建筑安全生产管理

导语：随着国内的经济快速发展，建筑领域的安全事故也经常发生，本文笔者从安全生产管理及案例进行分析，并提出相关措施。 建筑安全生产管理 1、建筑工程安全生产管理的内容 建筑业的施工特点 高处作业多;露天作业多;手工劳动及繁重体力劳动多;立体交叉作业多;临时员工多。

以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是危险大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。

因此，必须加强施工过程的安全管理与安全技术措施。 建筑施工安全事故发生主要有以下原因 (1)有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。 (2)一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。 (3)一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实，目标管理不到位。

(4)有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。 (5)从业人员整体安全素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，这个问题非常突出。

(6)由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。 (7)各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。 (8)目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。

2、安全生产相关案例分析 工程概况 某办公楼工程为8层框架结构，总高度28m，建筑面积3800m2。外脚手架采用落地扣件式钢管脚手架。事发当天下午，混凝土工张××被架子工班长胡×安排搭设三楼脚手架，张××在未系安全带的情况下，站在自放的钢模板上操作，该模板长1.50m，宽0.25m，搭在脚手架2根小横杆上，没有任何固定。

当张××竖起一根6m长、约24kg重的钢管立杆与扣件吻合时，由于钢管上部向外倾斜，张××虽用力吻合数次，试图使其准确到位，但未能如愿，终因倾覆力矩过大，致使其在脚手板上失去重心随钢管从8.4m高处一同坠落，安全帽跌落在2m以外的地方。送医院后，因失血过多，抢救无效于当日死亡。 事故原因分析 事故类别 ：高处坠落;事故级别：四级。 (1)直接原因： 死者张××因未经脚手架搭设技术培训，无操作证上岗，安全意识淡薄，对工程处的一些规章制度遵守不严，虽戴安全帽，但高处施工未系安全带，不按操作规程施工，在搭设过程中对关键部位操作要领不清，是造成这起事故的直接原因。

(2)间接原因 ：一是，架子工班长胡×安全意识差，严重违章指挥。胡×明知张××从事的是混凝土工工作，未接受过架子工专业技能培训，在不具有架子工操作证，未系安全带和无安全防护的情况下，置安全操作规程于不顾，安排无证人员进行高处脚手架搭设。二是，项目部在与胡×签订脚手架承包协议时，只强调必须持证上岗，而未认真核验特殊工种操作证。三是，工地负责人发现张××违反操作规程施工，虽口头指出，但未能严厉制止，及时消除隐患，堵塞漏洞，杜绝违章施工。

违章指挥和盲目冒险蛮干，忽视对特种作业人员的管理是造成这起事故的间接原因。 (3)违反的相关规范、标准 ①死者张××未经脚手架搭设技术培训，无操作证上岗，违反了《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306—85)中“4.1从事特种作业的人员，必须进行安全技术培训。”“5.1特种作业人员经安全技术培训后，必须进行考核，经考核合格取得操作证者，方准许独立操作”的规定和《建筑施工安全检查标准》(JGJ59—99)安全管理检查评分表中第八项的规定，即特种作业人员必须参加有关部门进行的培训，并经考核合格，持证上岗。 ②死者张××高处作业未系安全带和无安全防护措施，并站在未固定的钢模板上操作，违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80—91)中关于高处作业人员必须有可靠的.立足点并系好安全带的规定。

③施工单位未对施工人员进行安全培训，未认真核验特殊工种操作证，违反了《建筑法》第36条、第46条规定：企业必须建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训，使企业的制度健全落实，工人受到良好的安全教育。 3、结合安全生产法对安全事故防范措施的思考 (1)搭建施工现场安全生产的管理平台，建立建设单位、监理单位、施工单位三位一体的安全生产保证体系。 (2)实行建设工程安全监理制度，对监理单位及监理人员的安全监理业绩实行考评，作为年检或注册的依据，规定监理单位必须按规定配备专职安全监管人员。

(3)夯实企业基础工作，强化企业主体责任。按照《安全生产法》等法律、法规的规定，建筑企业必须建立安全生产责任制，签订安全生产责任书，明确各自的责任。 (4)建筑企业在工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标，安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。

项目部与施工管理人员和班组必须签订安全目标责任书，并将安全管理目标按照各自职责逐级分解。项目部制定安全目标责任考核规定，责任到人、定期考核。 (5)施工组织设计中应包含施工安全技术措施，针对每项工程在施工过程中可能发生的事故隐患和可能发生安全问题的环节进行预测，在技术上和管理上采取措施，消除或控制施工过程中的不安全因素，防范发生事故。 (6)施工企业建立安全技术交底制度，内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，又要简单明了。

(7)建筑企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。 (8)建议各级主管部门进一步高度重视建设安全生产工作，协调有关部门，解决安全生产管理机构“机构、人员、职能、经费”问题。 (9)加大建设工程施工机械管理力度，把好入场关。

特别是对塔机等起重机械作为特种设备采取备案、准入制度，强化市场管理和现场管理，淘汰不符合要求的起重机械，对起重机械的产权单位、租赁单位实行登记、验收、检测制度，使起重机械的管理逐步规范化。 (10)企业要建立施工现场工伤事故定期报告制度和记录，并建立事故档案。每月要填写伤亡事故报表，发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”(事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过)的原则进行调查处理，将安全工作的违章情况、评估评价与招投标挂钩;对于“三类人员”不到位、无安全生产许可证的施工企业，不予办理招投标手续;发生安全事故的企业，在参加工程投标时按相应规定扣减商务标书分;发生重大伤亡事故的企业，酌情给予暂停投标或降低资质等级处分。 (11)施工企业应建立施工现场安全培训教育制度和档案，明确教育岗位、教育人员、教育内容，安全教育内容必须具体而有针对性。

(12)建立长效机制，严格依法管理，将各类开发区、工业园区、旧村改造工程安全管理依法纳入管理的轨道;强化基本建设程序及手续的严肃性，各级各部门要严格把关，不允许无手续的工程开工;强化村镇建设单位的管理，进一步规范业主行为，取缔私自招投标、非法招用无资质施工队伍的状况，不允许施工队伍从事手续不齐全的建筑工程施工。

建筑工程安全生产管理的内容

主要内容：　1、加强对施工关键部位安全防护的管理对于升降机上下出口、楼梯口、通道口、施工预留口、阳台口、边缘口等容易发生安全事故的关键部位，应当设有安全防护措施，如安装防护栏杆、防护立网、加盖防护等。2、加强对安全网架设的规范化管理建筑工程施工中，安全平网、立网的架设安装至关重要，必须严格按照要求进行规范化的安装，使安全网层次段落的架设科学、合理，达到对施工楼层进行严密安全防护的目的。

3、加强对“临边”危险地带安全防护的管理在施工过程中，有许多的“临边”地带都属于安全事故多发区域，如尚未安装栏杆的阳台和楼梯边缘、没有架设外防护的屋面、未砌墙的楼层周边、装卸平台的外沿等，这些都必须采取相应的 安全 防护措施，以防止物料、人员等从高空坠落。

4、加强对交叉施工作业的安全管理建筑工程施工中经常会碰到交叉作业的现象，比较容易发生安全事故，因此必须采取相应的安全隔离、防护措施，例如，上部作业时应当在脚手架上铺满木板，并在脚手架的外侧边上架设挡板 、拦 网等，以防止物料及人员的坠落。5、加强对高空金属构筑物的安全管理对于工程中的各种高空金属构筑物，如果其高度超过周边原有的避雷设施时，会很容易受到雷电的袭击，应当另外加设防雷设施，使其具备防雷击能力。6、加强对大型混凝土模板和高层脚手架的安全管理对于大型的混凝土模板工程和超过30米的高层脚手架工程，由于其自身重量大，必须进行承重能力与荷载的计算验证，以保证能够安全地进行施工。7、加强对垂直运输设备的安全管理对于塔吊、龙门架、井字架物料提升机等垂直运输设备，必须要确保其安装、固定方法牢固可靠，并设置必要的安全防护措施，以免造成重大安全事故。

8、加强对施工安全用电的管理建筑工程的施工用电属于临时用电，使用不当很容易发生触电事故。一般情况下，应当使架空线路与工程建筑物之间的距离不小于最小安全操作距离，否则必须采取设置绝缘屏障和安全保护网 、悬 挂警示标志等安全防护措施。另外，如果施工临时用电量≥50KW或者临时用电设备超过4台时，应当对临时用电进行编制、组织、设计。

9、加强对季节性施工的安全管理夏季施工时，要采取各种降温措施来防止中暑，如调整室内外施工的作业时间和作息时间，增强施工现场的通风，降低施工现场的热辐射等；世纪星介绍冬季施工时，由于风高物燥，必须采取措施进行防 风、 防火；在雨季施工，对于土建工程主要是防止坍塌事故，对于室外的施工则要防滑跌、防雷击。10、加强对易燃易爆物品的安全管理对于易燃易爆物品的堆放场所，照明必须采用防爆灯，并且远离火源、严禁烟火，并配置必要的灭火器，对于烧焊、气割等带明火的作业，必须远离易燃易爆物品。

建筑工地安全生产管理制度

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。

建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第七条各级人民政府应当积极推进政府信息公开工作，逐步增加政府信息公开的内容。第八条各级人民政府应当加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

第九条公民、法人和其他组织有权对行政机关的政府信息公开工作进行监督，并提出批评和建议。

广西壮族自治区建筑工程安全生产管理办法

第一章　总 则第一条　为了加强建筑工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规，结合本自治区实际，制定本办法。第二条　在本自治区行政区域内从事房屋建筑工程和市政基础设施工程（以下统称建筑工程）新建、扩建、改建和拆除等有关活动的单位的安全生产及其监督管理，适用本办法。

本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程以及室内外装修工程。

本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环境卫生、污水处理、垃圾处理、地下公共设施及其附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条　县级以上人民政府应当加强对本行政区域内建筑工程安全生产监督管理工作的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照企业负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的原则，建立健全协调保障机制，支持和督促有关部门及单位加强执法能力建设，依法履行安全生产职责。乡镇人民政府和街道办事处、开发区（园区）管理机构等人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内建筑工程安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。第四条　县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内建筑工程安全生产工作实施综合监督管理。

县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门对本行政区域内的建筑工程安全生产工作实施监督管理，施工现场的监督检查可以委托给建筑工程安全生产监督机构具体实施。建筑工程安全生产监督机构履行职责所需工作经费纳入同级财政部门预算予以保障。第五条　建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测等建筑工程参建单位及其人员，应当遵守安全生产有关法律、法规和规章的规定，严格执行工程建设标准规范，保证建筑工程安全生产，并依法承担相应的安全生产责任。

第六条　县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门、建筑工程安全生产监督机构可以通过政府购买服务方式为建筑工程安全生产监督管理提供必要技术支撑。第七条　鼓励施工单位投保安全生产商业保险。鼓励保险机构及行业协会参与生产安全事故预防和救援工作。

第二章　建设单位的安全生产责任第八条　建设单位应当履行建筑工程勘察、设计、施工、监理、施工图审查、检测等各阶段的安全生产协调职责，在与参建单位签订的合同中明确约定双方的安全生产责任，并督促落实。建筑工程施工现场同时存在两家以上施工单位的，建设单位可以与其中一家施工单位约定，由其对施工现场的安全生产履行总协调职责，同时与其他施工单位约定其服从履行总协调职责施工单位的协调管理。第九条　建筑工程发包前，建设单位应当根据可行性研究报告和建筑工程定额，综合评估工程规模、施工工艺、地质和气候条件等因素后，科学合理确定勘察、设计和施工工期，并将上述工期安排作为招标文件及合同的实质性要求。

勘察、设计和施工工期确定后，建设单位不得随意压缩；确需调整工期的，建设单位应当组织专家对安全技术措施进行论证。调整工期涉及增加费用的，建设单位应当予以保障。第十条　建设单位在编制工程概预算以及招标文件时，应当将安全生产费用作为不可竞争费用单列。建设单位应当在施工合同中明确约定安全生产费用的总额及支付办法。

建设单位应当将安全生产费用转入施工单位设立的安全生产费用专户。工程施工完成后安全生产费用尚有结余的，建设单位可以按照合同约定收回。第十一条　建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内各类地下管线资料，气象和水文观测资料以及相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。桩基、深基坑、隧道等工程施工前，建设单位应当委托有资质的检测机构对施工现场周边可能被损坏的建筑物和构筑物进行安全鉴定和监测，并将安全鉴定和监测结果提供给施工、监理等单位。

山西建筑工程质量和建筑安全生产管理条例全文(2)

山西建筑工程质量和建筑安全生产管理条例（全文） 第三十一条 安全防护用具、机械设备、施工机具及配件有下列情形之一的，施工单位不得使用： (一)国家明令淘汰或者禁止使用的; (二)超过制造厂家规定的使用年限的; (三)经检验达不到安全技术标准规定的; (四)没有完整安全技术档案的; (五)没有齐全有效的安全保护装置的。 第三十二条 建筑起重机械和建筑施工现场专用机动车辆首次安装和使用前，产权单位应当到工商注册所在地设区的市住房和城乡建设行政主管部门备案。

施工现场内的建筑起重机械或者专用机动车辆的使用单位，应当自建筑起重机械安装验收合格和专用机动车辆验收合格之日起三十日内，到工程项目所在地住房和城乡建设行政主管部门办理使用登记。

第三十三条 下列建筑施工特种作业人员上岗作业，应当按照国家有关规定经过安全培训考核并取得资格证： (一)建筑电工; (二)建筑焊工; (三)建筑施工现场内专用机动车辆司机; (四)建筑架子工; (五)建筑起重信号司索工; (六)建筑起重机械司机; (七)建筑起重机械安装拆卸工; (八)高处作业吊篮安装拆卸工。 第三十四条 施工单位在工程竣工验收前，应当将工程档案移交建设单位。 施工单位向建设单位交付建筑工程，应当提供建筑工程使用说明书和质量保修书。质量保修书中应当明确建筑工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

保修期限和范围，不得低于国家标准。 第五章监督检查 第三十五条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门在建筑工程质量和建筑安全生产管理工作中应当履行下列职责： (一)监督检查国家、省有关建筑工程质量和建筑安全生产的法律、法规、技术标准、规范的执行情况; (二)监督检查建筑工程各方责任主体的质量、安全行为和质量、安全生产保证体系; (三)受理建筑工程质量、建筑安全生产方面的举报和投诉; (四)查处违反建筑工程质量、建筑安全生产法律、法规、技术标准、规范的行为; (五)法律、法规规定的其他职责。 第三十六条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门履行监督检查职责，可以采取下列措施： (一)进入施工现场进行检查; (二)要求被检查单位提供建筑工程质量、建筑安全生产的文件和资料; (三)纠正违反建筑工程质量和建筑安全生产规定的行为; (四)责令被检查单位立即排除建筑工程质量、建筑安全生产事故隐患;隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂停施工; (五)法律、法规规定采取的其他措施。

第三十七条 工程基本完工、大型机具和作业人员撤场后，建设单位应当向工程项目所在地住房和城乡建设行政主管部门提出申请，由住房和城乡建设行政主管部门进行安全生产评价。 第三十八条 住房和城乡建设行政主管部门应当在收到建设单位竣工验收备案文件之日起十五日内予以审查，发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建筑工程质量管理规定行为的，责令停止使用，并重新组织竣工验收。 第六章 法律责任 第三十九条 本条例规定的行政处罚,由住房和城乡建设行政主管部门或者依法委托其所属的监督管理机构实施。

违反本条例规定，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。 第四十条 县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门及其所委托的监督管理机构工作人员，在建筑工程质量和建筑安全生产监督管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)对不具备条件的单位和个人颁发资质、资格证书的; (二)对企业未依法取得安全生产许可证从事生产活动，不依法处理的; (三)对企业不再具备安全生产许可条件从事生产活动，不依法处理的; (四)受理违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的; (五)索取、接受他人财物，或者谋取其他利益的; (六)其他不依法履行监督管理职责的行为。 第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)施工单位、监理单位未向建设单位移交工程档案的; (二)建筑工程竣工验收前，建设单位未向城建档案机构申请工程档案预验收的。

违反本条例规定，建设单位未按照规定报送工程档案的，处五万元以上十万元以下罚款;涂改、伪造工程档案，造成损失的.，依法赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十二条 违反本条例规定，建设单位未将安全防护文明施工措施费在开工前一次性足额支付施工单位的，责令限期改正;逾期未改正的，责令停止施工，并处工程安全防护文明施工措施费三倍以上五倍以下罚款。 第四十三条 违反本条例规定，设计单位因设计不合理导致建筑工程质量和建筑安全生产事故发生的，责令限期改正，并处十万元以上三十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十四条 违反本条例规定，工程质量安全检测机构未依法取得资质或者超越资质范围进行检测的，或者出具虚假检测报告的，责令限期改正，并处五万元以上十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例规定，施工单位有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级： (一)未按照工程技术标准规范、程序对涉及结构安全的隐蔽工程、分项分部工程进行验收的; (二)未按照建筑工程标准规范、设计及合同约定进行检测的; (三)委托未取得检测资质的单位检测的。 第四十六条 违反本条例规定，施工单位特种作业人员未取得建筑施工特种作业操作资格上岗的，对施工单位责令限期改正;逾期未改正的，责令停止施工，并处二万元罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十七条 违反本条例规定，施工单位未履行建筑工程质量保修义务，有下列行为之一的，责令限期改正;逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款： (一)未提供建筑工程使用说明书的; (二)未出具质量保修书或者保修范围、保修期限、保修责任不明确的; (三)保修期限和范围低于国家标准的。 第七章 附则 第四十八条 军事建设工程、抢险救灾工程、农民自建低层住宅以及其他临时性建筑，不适用本条例。

第四十九条 本条例自2011年7月1日起施行。