把人民生命财产安全放在第一位——全国人大常委会法工委副主任阚珂解读特种设备安全法

29日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》。

全国人大常委会法工委副主任阚珂表示，最近，我国接连发生多起重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。这部旨在预防特种设备事故，保障人身和财产安全法律的及时出台，是全国人大常委会以人为本、立法为民的生动诠释。

以人为本　立法为民

阚珂：特种设备听似陌生，但一提电梯、游乐设施，大家就熟悉了。特种设备包括锅炉、电梯、客运索道、大型游乐设施等八大类，通常在高压、高温、高空、高速条件下运行，若管理不善，易导致爆炸、坠落等生产和公共事故，严重危害人身和财产安全。

随着我国经济快速发展，特种设备数量迅猛增长。2012年底，全国特种设备总数达822万台。以电梯为例，全国电梯数量由2002年35万台激增至2012年245万台。目前，我国电梯的生产、安装和保有量均居全球第一。

数量猛增的同时，特种设备安全形势更加复杂。仍以电梯为例，近年来我国电梯事故率和死亡人数逐年下降。但由于保有量激增，一些在用电梯老化严重，维护保养不及时不规范，电梯非正常停运、“困人”甚至“吞人”情况时有发生。

以人为本、立法为民，是我国立法工作始终坚持的一项根本原则。立法就是要解决实践中普遍存在的突出问题。本法是第一部对各类特种设备安全管理做统一、全面规范的法律。它的出台标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向迈进了一大步。

安全责任　企业为先

阚珂：本法确立了“企业承担安全主体责任、政府履行安全监管职责和社会发挥监督作用”三位一体的特种设备安全工作新模式，进一步突出特种设备生产、经营、使用单位是安全责任主体。

生产环节，法律对特种设备的设计、制造、安装、改造、修理等活动规定了行政许可制度经营环节，法律禁止销售、出租未取得许可生产、未经检验和检验不合格的特种设备或者国家明令淘汰和已经报废的特种设备使用环节，法律要求所有特种设备必须向监管部门办理使用登记方可使用，使用单位要落实安全责任，对设备安全运行情况定期开展安全检查，进行经常性维护保养一旦发现设备出现故障，应当立即停止运行，进行全面检查，消除事故隐患。

这些条文都是从特种设备安全事故血的教训中总结出来的。以前事故发生后，有的责任不明确，由政府对事故损害“买单”。本法就是要通过强化企业主体责任，加大对违法行为的处罚力度，督促生产、经营、使用单位及其负责人树立安全意识，切实承担保障特种设备安全的责任。

细化条款　强化执行

阚珂：本届全国人大常委会提出要进一步提高立法质量，切实增强法律的可执行性。这部法律从一审时的65条增至现在的101条，补充细化了不少针对性强的条款。

近来连续发生的多起电梯安全事故表明，维护保养是重要环节。据了解，5月深圳罗湖某大厦电梯事故是由于维护保养人员违规使用液体润滑油对制动器进行润滑，导致电梯制动能力降低。针对类似问题，法律明确要求电梯维护保养必须由有资质的单位承担，承担维护保养的作业人员必须经过专业培训、取得作业人员资格维护保养过程应当严格执行安全技术规范要求，并落实现场防护措施，保证施工安全。

又如，针对住宅小区电梯安全管理问题，法律作了专门规定，如果业主委托物业服务单位管理小区的电梯，物业服务单位应当依法履行安全管理义务。一旦发生事故，物业服务单位如果没有尽到安全管理义务，应当承担相应的责任。

政府监管　依法尽责

阚珂：政府部门对特种设备的监管，不应是“保姆式”越俎代庖包揽企业责任，而应是“警察式”的监管，依法督促产、销、用单位和检验、检测机构落实法律规定的各项义务和要求，一旦发现违法行为，坚决予以查处。

法律规定，负责特种设备安全监督管理的部门应当对学校、幼儿园以及车站码头、商场公园等公众聚集场所的特种设备实施重点安全监督检查。

充分发挥社会监督作用，要保障公众的知情权。法律规定，特种设备监管部门应当定期向社会公布特种设备安全状况。同时，要求监管部门对依法办理使用登记的特种设备建立完整的监督管理档案和信息查询系统，便于公众查询。

提高公众安全意识　增强自我保护能力

阚珂：每个人的生命只有一次，每条生命的陨落都会给家庭带来巨大损失和痛苦。

使用电梯时、在游乐园玩耍时，要注意安全提示并听从工作人员的管理指挥儿童乘坐扶梯，要有成年人陪同看护饭馆、家庭使用液化石油气钢瓶，要来源于正规渠道……徒法不足以自行。全国人大常委会的立法坚持以人为本，把保障人民生命财产安全放在第一位。然而法律的有效实施需要全社会共同努力，需要每个人自觉增强安全意识。

特种设备安全管理规范

中华人民共和国特种设备安全法《第二十六条 国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。》

第二十六条 国家建立缺陷特种设备召回制度。

因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，特种设备生产单位应当立即停止生产，主动召回。

国务院负责特种设备安全监督管理的部门发现特种设备存在应当召回而未召回的情形时，应当责令特种设备生产单位召回。

【】本条确立了特种设备缺陷召回制度，明确了召回的条件，规定了生产企业主动召回的义务，以及特种设备安全监管部门责令召回的权力。

生产者对其制造的特种设备产品质量负责。具体而言，对在中国境内制造、出售的产品存在缺陷的，由生产者负责召回，进口产品存在缺陷的，由代理商负责召回。这种发源于国外的产品召回制度，从汽车到食品、儿童玩具、药品，逐步应用到可能对公众造成伤害的其他主要产品领域。

根据《国家安全法》第十八条规定，在国家安全机关查处有关危害国家安全的状况，搜集有关证据时，公民和有关组织应当如实提供，不可以拒绝。因此，如实向国家安全单位提供危害国家安全的相关情况和相关证据，这是公民应尽的义务，在国家安全单位调查相关情况，收集相关证据时，未履行这一特定义务。本罪是不作为犯罪的。主体要件。本罪主体为一般主体。到了刑事责任年龄，有刑事责任能力的人可以成为本罪的主体。

主观要件。本罪在主观方面表现为故意，即行为者知道他人有间谍犯罪行为，在司法机关调查情况，收集证据时，故意拒绝提供。因此，行为者在主观心理上需要两个条件：一是知道他人有间谍犯罪行为。他人有间谍犯罪行为是行为人明知的内容，指的是明知他人参加外国的间谍组织，或者接受间谍组织的派遣任务，或者虽未参加间谍组织，但为国外敌人窃取，刺探，提供我国情报，指示轰击目标的犯罪行为。二是故意拒绝提供相关情况和证据，过失不能构成成本罪。

电梯是特种设备吗

为了加强、规范特种设备及安全设施的安全管理与监督检查，提高安全生产意识，确保特种设备及安全设施正常、有效使用，防止事故发生，根据中华人民共和国国务院令第373号《特种设备安全监察条例》、中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》等国家法律法规，结合公司实际情况，特制定本制度。

法律依据：

《中华人民共和国特种设备安全法》

第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。

第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

第四条国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。

第五条国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。

第六条国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。

第七条特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。

《特种设备安全法》所称的特种设备是指：对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门（以下简称国务院特种设备安全监督管理部门）制订，报国务院批准后执行。

按照国家质量技术监督局令第4号《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》的要求，开展产品质量仲裁检验、质量鉴定、质量事故鉴定、产品损失鉴定、灾后评估等的检验、鉴定工作。

当前根据《中华人民共和国产品质量法》、《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》、《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》获得省级以上质监局颁发特种设备全领域质量鉴定资质证书并获得省级以上高法院入册的特种设备司法鉴定机构有浙江联合应用科学研究院。

参考资料来源：百度百科-特种设备

以上就是关于中华人民共和国特种设备安全法的解读全部的内容，如果了解更多相关内容，可以关注我们，你们的支持是我们更新的动力！