凭着经济、环保和方便快捷的优势，共享电单车已成为不少人出行生活的一部分，但同时也带来了扰乱交通秩序等一系列问题。“共享电单车应该如何定义，运营管理应该如何规范”已成为各界热议的话题。

尽管配好了头盔，考过了“驾照”，家住广东省江门市的陈斌还是不得不告别陪伴了他3年的共享电单车。

从2017年开始，骑共享电单车成了陈斌最常用的通勤方式。“从我家到公司大约3公里，从打开App扫码骑行到停车缴费，一共只用十几分钟。”在他看来，这样的通勤方式不仅经济实惠，还省去了开着私家车找停车位的烦恼。

直到最近手机屏幕上出现了“无车可用”的提醒，陈斌突然发现，江门市的共享电单车已经全部被叫停。

今日，江门市交通运输局发布《关于限期回收存量共享电动自行车的通知》。该通知要求，包括杭州青奇科技有限公司（街兔，青桔）、北京摩拜科技有限公司（美团）等相关企业，需于9月2日前主动回收江门市目前已投放的全部共享电动自行车，并不再继续投放共享电动自行车。对回收较慢或逾期未回收的共享电动车，江门市相关职能部门将开展行动，清理存量共享电动自行车。

自诞生以来，共享电单车版图逐步扩张，已经成为不少人出行生活的一部分。然而，和前些年备受争议的共享单车一样，共享电单车的发展也遭遇了瓶颈。

中国城市公共交通协会发布的《全国共享电单车行业发展报告》显示，目前全国共有超过200家共享电单车运营企业，已投放共享电单车总量近500万辆。其中，全国县级以上区域已投放共享电单车占比超过50%，服务了近5亿城镇人口。

在共享电单车的发展过程中，“身份未明”是其始终没有摆脱的尴尬之一。记者调查后发现，北京、上海、广州、深圳等城市仍未允许共享电单车进入。今年以来，更有不少共享电单车运行已久的城市对其亮出“红牌”。共享电单车该何去何从？有关部门应如何管理？成为社会各界热议的话题。

多地“叫停”背后，共享电单车仍然身份存疑

艾媒咨询预计，2025年共享电单车投放数量将超过800万辆。

事实上，江门市并非近几个月唯一叫停共享电单车的城市。

今年6月，广东省佛山市交通运输局组织各区约谈共享电动自行车企业法人，强调佛山“不鼓励发展共享电动自行车”，并督促企业限期清理已投放的共享电动自行车。

广东省中山市也在同一时间宣布了类似措施。中山市交通运输局相关负责人表示，共享电动自行车流动性强，乱摆乱放现象突出，存在较大交通安全隐患，这也是其被叫停的主要原因。

随着机动车保有量的持续增长和人口聚集，城市道路拥堵、公共交通不足等出行问题日益突出 。在共享单车掀起的共享经济模式得到消费者认可后，针对3-10公里中短途出行痛点的共享电单车也应运而生。

在接受记者采访时，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、《5G新产业》作者盘和林教授认为，共享电单车越来越普及的背后，是市场的真实需求。

“共享电单车的优点很明显，绿色环保、快捷便利、缓解拥堵、适合人群多元等，相对于其他出行方式既有优势也具有较强的正面意义。”盘和林说。

他表示，虽然广受消费者欢迎，但不可否认的是，共享电单车也存在亟待解决的问题。

“比如扰乱城市秩序、车辆丢失、车辆堆积成灾、安全隐患大、运营成本高等一系列问题。”盘和林直言，共享电单车行业仍然面临着政策收紧和资本下场的困境。

事实上，对于共享电单车的管理，相关政策也经历了数次调整。

2017年8月2日，交通运输部等10部门联合出台《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，提出“不鼓励发展互联网租赁电动自行车”。

2019年3月6日，国家发改委等7部门联合印发《绿色产业指导目录（2019年版）》，将互联网租赁电动自行车编入发展绿色产业目录，明确鼓励发展共享交通设施建设和运营、发展共享交通业务。被认为是“共享电单车重新迎来市场机遇”。

今年，多地展开对共享电单车的治理行动。

根据艾媒咨询发布的《2020中国共享电单车安全管理专题研究报告》，受政策、环境等多维度影响，不同城市对共享电单车态度不一。

以北京、上海为代表的一线城市明确表态，不鼓励发展共享电单车。三四线及以下城市对它的管制相对宽松，但在投放配额和运营管理上有相关规定。

在今年全国两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠公开建议，有关部门应引导支持共享电单车行业发展，同时加强共享电单车骑行安全管理。

谷树忠认为，尽管昆明、长沙、银川等部分地方政府已正式发文鼓励发展共享电单车，但在国家层面仍未给予共享电单车明确定位，缺乏准确的发展政策导向和鼓励发展的政策环境，因此各地政府对政策方向仍持观望态度。

“这种情况制约了共享电单车的健康发展，也给相关企业带来了经营成本压力和投资风险。”谷树忠建议称，国家应加大政策支持力度，推动建立健全适应共享电单车发展特点的新型监管机制，营造公平竞争的市场环境，促进共享电单车行业健康、有序发展。

面对顽疾不应“一刀切”，共享电单车管理应如何破局

在安徽省合肥市，共享电单车被停放在指定区域内。

今年6月初，家住安徽省合肥市的吴光松忽然发现，城市街头的共享电单车被贴上了一张张绿色的牌照。与家用电单车不同的是，共享电单车牌照上印上了红色的“共”字，拥有了属于自己的“身份证”。

吴光松还发现，在地铁站、写字楼门口等共享电单车集中停放的固定区域，共享电单车的堆积程度比以往有所缓解。

他向记者坦言，希望类似的科学规划和管理措施能更多一些，让共享电单车能继续良性运行，“既要给市民带来方便，也要减少安全隐患。”

据了解，在合肥市，共享电单车的运营正迎来一系列管理新规。除了要求上牌才能行驶外，当地政府还要求3家共享电单车运营企业以车辆更新、置换和品牌升级为契机，削减现有存量，将共享电单车的数量控制在10万辆内。

合肥市交通运输局公布的数据显示，截至6月底，已在全市设置各类停车点4000余个，其中2020年新增了1000余个。相关负责人表示，下一步将对这些停放点进行调整优化，重点在地铁出入口、公交车站台、主要商业中心等地增设停放点，以期优化交通出行环境。

有分析认为，在获得电单车牌照之后，共享电单车在一些城市正逐步受到认可。

事实上，面对共享电单车的顽疾。不少城市正创新管理机制，以促进共享电单车的健康发展。

在互联网租赁电动自行车行业健康发展研讨会上，东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松透露，国内多个城市对发展互联网租赁电动自行车进行了探索。

他举例说，江苏省南通市采用“特许经营”的管理模式，以政府支持的商业化、市场化模式运作推广；云南省昆明市采用“规范运行”的管理模式，城管部门主动作为，分类引导电动自行车和助力自行车，比如规定助力自行车最高时速不能超过20公里；浙江省推行“立法引领”的管理模式，出台了电动自行车管理的地方性法规，明确规定互联网租赁电动自行车的投放范围、数量和相关管理要求，并向社会公布。

盘和林则表示，政府应加强政策引导，促进共享电单车开放市场的形成，转变“一刀切”的管理模式。

“管理者应充分利用市场的作用，履行好监督管理者的角色，并建立完善的管理体系，在行业标准、服务标准等方面适时推出管理标准，促进良好的市场生态的形成。”盘和林如是说。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

共享单车造成了哪些社会问题?

新华社记者初步梳理发现，目前公开已知的有6家共享单车企业倒闭，据芝麻信用提供的数据，粗略统计造成用户押金损失已经超过10多亿元，亟需尽快拿出应急解决方案。

企业倒闭押金难退

有企业提出“大不了一人一辆骑回家”

小蓝单车素来以“体验好、管理精细”自居。此前，先是有员工在某职场社交平台发布消息，称小蓝单车宣布解散，拖欠员工工资。随后，不时有这家公司工作人员在朋友圈转卖办公家具的消息传出。近日，公司位于北京的总部已人去楼空。

记者调查发现，除了拖欠供应商巨额款项之外，问题的焦点均集中在用户押金退回上。小蓝单车一位用户说，早在10月15日他就申请了退款，但一个多月没有动静，甚至APP中的退款信息都无故消失了。

伴随着共享单车的诞生，巨额押金问题一直备受关注。今年8月份，中国互联网络信息中心发布了一份《中国互联网络发展状况统计报告》。数据显示，保守估计，到目前为止，仅共享单车领域的存量押金规模近100亿元。

有知情人士表示，多数单车企业都没有采用第三方存管方式，且存在着为保持现金流而挪用押金的现象。而且大多数资料及手续均按照一般存款账户开立标准办理，银行无须履行三方监管义务。

酷骑单车曾称在民生银行设置了“专门账户”。但据民生银行北京分行透露，酷骑单车在民生银行开立的只是一般存款账户，银行“并未与该公司开展任何实质业务合作”。

可以退的押金难退回一直困扰着消费者。20日，深圳就互联网租赁自行车管理立法举行听证会，押金处理等成热议话题。来自深圳市消费者委员会的统计数据显示，从2017年1月至今，已受理超过1万宗关于共享单车的投诉，99%为押金难退的问题。

北京师范大学法学院副教授宋刚表示，尽管有诸多法律法规的限制，用户的权益却并没有得到有效的保证。现在我国第三方监管体系建立还不完全，不返还押金最多算是违反了对用户的承诺，承担违约的相应责任，而该项资金是否被监管，就目前而言，尚未有相关强制性规定。

不少专家表示，以押金为代表的传统抵押租赁的机制，已经不适应共享经济的发展特点，且易引发风险积聚。亟需引入信用机制，推动免押金服务，防范化解风险。

交通运输部在共享单车发展指导意见中也提出，鼓励共享单车企业提供免押金服务。

据芝麻信用总经理胡滔介绍，今年3月，芝麻信用与小蓝单车合作，有100万左右用户享受了免押金服务，免押额度2亿元左右，“这部分消费者的权益在这件事上得到了保障。”

北京大学继续教育学院院长、中国信用研究中心主任章政认为，共享经济依然大有可为，但破题的核心在于信用建设。“今天的共享经济门槛太低且边界比较模糊，如果不完善信用体系建设，将会影响共享经济未来的规模和效率。”

中央财经大学教授、中国民生经济研究中心主任李永壮认为，共享经济发展过程中政府监管要跟上，应及时制定适用于共享经济所具有的跨区域、跨行业和网络化特点的法律，厘清相关责任。

共享单车的问题主要分为以下三个：

1.供大于求。2016～2017年间我国共成立了41家共享单车公司，其中38家烧掉的钱（16.2亿人民币）尚不及ofo、摩拜和永安行三家烧掉的零头。

2.无良处理。仅在去年就有近2000万辆共享单车在市场上摆放。这些单车会产生数十吨废弃钢材，这些社会垃圾的重量相当于5艘辽宁舰。然而，由于这些钢材参杂了橡胶与塑料，并非纯钢材。所以许多回收行业不愿回收，导致共享单车的回收率直线下降。一旦某家共享单车公司破产，这些废弃的单车就会对环境造成巨大的破坏。

3. 没有素质的民众破坏。这个就不用过多举例了一搜新闻太多报道。反映出我国部分民众意识和素质的不完善，致使共享单车破坏事件频频发生。

4.占用公共资源。自2015以来就普遍出现的“杂乱”共享单车更是让工作难度雪上加霜。为了确保城市“面容”的干净整洁，他们不得不花费大量的时间和精力增加工作时间去整理摆放被胡乱搁置的共享单车。

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