第一条　为保护、增殖和合理利用渤海区渔业资源，保障渔业生产者合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国渔业法实施细则》的有关条款，特制定本规定。第二条　渤海区是指老铁山灯塔（北纬38度43分41秒，东经121度07分43秒）与蓬莱灯塔（北纬37度49分54秒、东经120度44分13秒）两点联线以西的海域。第三条　渤海区内凡有经济价值的水生动植物的亲体、幼体、卵子、孢子及其赖以生存的水域环境，都受本规定的保护。第四条　渤海区的渔业资源保护和管理，由国务院渔业行政主管部门统一领导，黄渤海区渔政管理机构组织沿岸省、直辖市渔业行政和主管部门实施管理。渤海沿岸县级以上人民政府及其渔业行政主管部门要加强领导，保障各项渔业资源繁殖保护规定的贯彻执行。第五条　渤海区沿岸县级以上人民政府渔业行政主管部门应统筹规划，采取措施，增殖渔业资源，提高水域生产力。属于大范围洄游性的品种资源增殖，由国务院渔业行政主管部门及其授权机构统一规划，统一组织实施；区域性和定居性　渔业资源品种的增殖，由省、直辖市人民政府渔业行政主管部门组织进行。第六条　在渤海区从事浅海、滩涂养殖生产，必须持有县级以上人民政府核发的养殖使用证。从事捕捞生产，必须按规定持有黄渤海区渔政管理机构或省、直辖市人民政府渔业行政主管部门批准发放的有效捕捞许可证。第七条　渤海区重点保护对象为对虾、毛虾、脊尾白虾（青虾）、鲅鱼、鲳鱼、梭鱼、牙鲆、黄盖鲽、高眼鲽、半滑舌鳎、小黄鱼、黄姑鱼、白姑鱼、鳓鱼、真鲷、梭子蟹、海蜇、毛蚶、魁蚶、文蛤、扇贝、鲍鱼、海参以及人工增殖的渔业资源品种。第八条　重点保护对象的可捕标准，以达到性成熟为原则。以下保护品种的最低可捕标准：

对虾（雌）：体长十五厘米；

鲅鱼：叉长四十五厘米；

鲳鱼：叉长二十厘米；

梭鱼：体长三十厘米；

牙鲆：体长二十七厘米；

半滑舌鳎：体长二十七厘米；

小黄鱼：体长十八厘米；

黄姑鱼：体长二十三厘米；

白姑鱼：体长十七厘米；

鳓鱼：叉长三十一厘米；

真鲷：叉长十九厘米；

梭子蟹：甲长（头胸甲中央刺至甲后缘的垂直距离）八厘米。

其它保护品种的最低可捕标准，由各省、直辖市人民政府渔业行政主管部门制定，报国务院渔业行政主管部门及黄渤海区渔政管理机构备案。

上述重点保护对象在网次或航次渔获量中，未达可捕标准的比重均不得超过同品种的百分之二十五。第九条　凡在渤海区从事捕捞作业的主要网具，其网具规格必须符合以下标准：

（一）鲅鱼流网最小网目九十毫米；

（二）对虾流网最小网目六十毫米；网衣拉直高度不得超过九米（含缘网），每船流网总长度不得超过四千米；

（三）三重流网内衣网目不得小于一百六十毫米；

（四）新增网具必须按上述标准执行，严禁任何单位和个人制造和出售不合格的网具；原有不符合标准的网具限在一九九二年底前换完，逾期不得使用。第十条　渔业生产单位与个人，不得借改变渔具名称或革新为名使用损害渔业资源的渔具。使用新型渔具须经黄渤海区渔政管理机构批准，报国务院渔业行政主管部门备案。第十一条　禁止使用下列严重损害渔业资源的渔具、渔法：

（一）禁止炸鱼、毒鱼、电力捕鱼和以渔船推进器、吸蛤泵采捕文蛤、兰蛤等贝类资源；

（二）禁止使用底拖网、浮拖网、变水层拖网、手推网（抢网）、闸沟网（挡沟网）、旋网、小边网、小倒帘网、漂网（赶网）、扦子网、小裤裆网、鱼笼、虾笼及其它各类严重损害资源的渔具；

（三）禁止使用围网、小目流网和其它网具专捕幼鲅鱼。第十二条　禁止在渤海区捕捞对虾亲虾、幼虾、海蜇幼体和越冬的毛虾、梭子蟹及魁蚶。第十三条　对下列网具规定如下禁渔期：

（一）挂子网（袖网、转轴网、架子网）、樯张网（大架张网、小架张网）、坛子网、大桶网，每年为五月一日至五月十五日和六月二十一日至八月二十日；

（二）锚张网（底张网）、船张网（跨网、顶网）、梅童鱼张网、扒拉网（含框架式）、攻兜网（划兜网）为每年五月一日至九月九日；

（三）对虾流网、斑鲫鱼流网、青磷鱼流网、黄鲫鱼流网、梅童鱼流网以及所有损害对虾亲虾、幼虾和幼鱼的各类流刺网，为每年五月一日至五月十五日和七月二十日至九月九日；

（四）定置刺网，为每年五月一日至五月十五日和七月二十日至九月九日；

（五）插网（步网）、梁网、须子网（须龙网）、撩网（泥网、地网）、白虾网（青虾网）、起落网、缯网、河张网等损害对虾亲虾、幼虾和幼鱼的渔具、渔法，为每年五月十一日至八月二十日；

（六）大拉网，为每年五月一日至八月三十一日；

（七）蠓子虾网（流布袋网），北纬40度以南为每年五月十一日至八月二十日，北纬40度以北为每年五月十六日至八月二十日；

（八）围网，为每年八月一日至九月九日；

（九）魁蚶耙子，为每年六月二十一日至八月三十一日和十二月十日至翌年三月三十一日；“机动渔船底拖网禁鱼区线”内全年禁止作业。

水产养殖什么最赚钱

1 主题内容与适用范围 本标准规定了水产及水产加工品的分类原则、产品名称使用规则、产品分类及名称。 本标准适用于水产行业的计划、统计、产品生产及流通。 本标准所列产品名称不包括仅作为加工原料的海、淡水动植物。 2 引用标准 GB 7635 工农业产品（商品、物资）分类与代码 3 分类原则 3.1 水产及水产加工品按产品基本属性分为12类。分类体系与产品标准的分类无关。 3.2 本标准以GB 7635的分类为基础,作了详细划分和补充并与其兼容。 4 产品名称使用规则 4.1 海淡水动植物产品的名称以其学名或常用名命名冷冻品冠以“冻”字,与鲜品加以区别,经整理加工后获得的产品应增加相应说明。如:冻大黄鱼、冻对虾、冻虾仁、冻鱼块。 4.2 产品正式名称不应附加与其属性无关的说明。传统名称、流行地方名称用括号表示。 4.3 新的水产加工品（包括模拟食品）的命名应当在本行业广泛征求意见后报请标准管理部门批准。命名应按产品属性并顾及原料名称,用规范汉语表达,用词力求简明、通俗。 5 水产和水产加工品分类及名称 5.1 鲜、活品 5.1.1 海水鱼类 大黄鱼、小黄鱼、黄姑鱼、白姑鱼、带鱼、鲳鱼、鲅鱼（马鲛鱼）、鲐鱼、鳓鱼、鲈鱼、鲱鱼、蓝圆(鱼参)、马面(鱼屯)、石斑鱼、鲆鱼、鲽鱼、沙丁鱼、(鱼是)鱼、鳕鱼、海鳗、鳐鱼、鲨鱼、鲷鱼、金线鱼、其他海水鱼类。 5.1.2 海水虾类 东方对虾、日本对虾、长毛对虾、斑节对虾、墨吉对虾、宽沟对虾、鹰爪虾、白虾、毛虾、龙虾、其他海水虾类。 5.1.3 海水蟹类 梭子蟹、青蟹、其他海水蟹类 5.1.4 海水贝类 鲍鱼、泥蚶、毛蚶（赤贝）、魁蚶、贻贝、红螺、香螺、玉螺、泥螺、栉孔扇贝、海湾扇贝、牡蛎、文蛤、杂色蛤、青柳蛤、大竹蛏、缢蛏、其他海水贝类。 5.1.5 其他海水动物 墨鱼、鱿鱼、章鱼。 5.1.6 淡水鱼类 青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲤鱼、鲮鱼、鲑（大麻哈鱼）、鳜鱼、团头鲂、长春鳊、鲂（三角鳊）、银鱼、乌鳢（黑鱼）、泥鳅、鲶鱼、鲥鱼、鲈鱼、黄鳝、罗非鱼、虹鳟、鳗鲡、鲟鱼、鳇鱼、其他淡水鱼类。 5.1.7 淡水虾淡 日本沼虾、罗氏沼虾、中华新米虾、秀丽白虾、中华小长臂虾、其他淡水虾类。 5.1.8 淡水蟹类 中华绒螯蟹、其他淡水蟹类。 5.1.9 淡水贝类 中华园田螺、铜锈环梭螺、大瓶螺、三角帆蚌、褶纹冠蚌、背角无齿蚌、河蚬、其他淡水贝类。 5.1.10 其他淡水动物 鳖（甲鱼）、牛蛙、棘胸蛙、蜗牛。 5.2 冷冻品 5.2.1 冻海水鱼类 冻大黄鱼、冻小黄鱼、冻黄姑鱼、冻白姑鱼、冻带鱼、冻鲳鱼、冻鲅鱼、冻鲐鱼、冻鲈鱼、冻蓝圆(鱼参)、冻石斑鱼、冻鳓鱼、冻海鳗、冻河(鱼屯)、冻比目鱼、冻鲆鱼、冻沙丁鱼、冻马面(鱼屯)、冻鱼块、冻鱼片、其他冻海水鱼类。 5.2.2 冻海水虾类 冻对虾、冻去头对虾、冻鹰爪虾、冻虾仁、冻龙虾、其他冻海水虾类。 5.2.3 冻海水贝类 冻扇贝柱、冻赤贝肉、冻贻贝肉、冻贻贝肉、冻杂色蛤肉、冻蛏肉、冻文蛤肉、冻海螺肉、冻牡蛎肉、其他冻海水贝类。 5.2.4 其他冷冻海产品 冻梭子蟹、冻鱿鱼、冻墨鱼、冻墨鱼片。 5.2.5 冻淡水鱼类 冻银鱼、冻青鱼、冻草鱼、冻鲢鱼、冻鳙鱼、冻鲤鱼、冻鲮鱼、冻鲑鱼、冻鲥鱼、冻鳜鱼、冻泥鳅、冻鳝鱼片、冻黑鱼片、其他冻淡水鱼类。 5.2.6 冻淡水虾类 冻淡水虾、冻淡水虾仁。 5.2.7 冻淡水贝类 5.3 干制品 5.3.1 鱼类干制品 大黄鱼干（黄鱼鲞）、鳗鱼干、银鱼干、海蜒、青鱼干、调味马面鱼干、烤鱼片、烤鳗、调味烤鳗、鱼松、其他鱼类干制品。 5.3.2 虾类干制品 虾米（海产）、虾米（淡水）、虾皮、对虾干。 5.3.3 贝类干制品 干贝、鲍鱼干、贻贝干（淡菜）、蛤干、海螺干、牡蛎干、蛏干、其他贝类干制品。 5.3.4 藻类干制品 淡干海带、盐干海带、熟干海带、调味熟干海带、紫菜、裙带菜、石花菜、江禽、麒麟菜、马尾藻、其他藻类干制品。 5.3.5 其他水产干制品 梅花参、刺参、乌参、茄参、鱼翅、鱼皮、鱼唇、明骨、鱼肚、鱿鱼干、墨鱼干、章鱼干。 5.4 腌制品 5.4.1 腌制鱼 碱鲅鱼、咸鳓鱼、咸黄鱼、咸鲳鱼、咸鲐鱼、咸鲑鱼、咸带鱼、咸鲢鱼、咸鳙鱼、咸鲤鱼、咸金线鱼、糟鱼、醉鱼、其他鱼类腌制品。 5.4.2 其他腌制品 咸泥螺、醉泥螺、醉蟹、

海鱼有哪些种类？

水产养殖黄姑鱼很赚钱。

黄姑鱼历来比较有名，市场广阔，原为我国海洋捕捞的经济鱼类之一。它是一种分布于中低纬度、暖水性的浅海近底层肉食性鱼类，有一定的种群资源量，但抗捕能力很弱。

盈利佳供不应求，价格高。

我国捕捞黄姑鱼的历史悠久，但由于长期以来的酷渔滥捕，导致其资源急剧衰退。特别是近几年来，其资源已趋枯竭，超过了最适捕捞强度，使黄姑鱼资源遭到了严重破坏。随着国际贸易的发展，人民生活水平的日益提高，国内外市场对黄姑鱼的需求量日益增加，供不应求，价格高。因此，发展黄姑鱼养殖前景广阔，养殖黄姑鱼应当很赚钱的养殖业项目。

营养价值

黄姑鱼肉质鲜嫩，营养丰富，富含蛋白质，味道鲜美，是我国及周边国家和地区人民喜食的海产鱼类。除供应鲜食外，还可以加工成风味和特色水产品。鱼鳔含有高蛋白质，可制成高级名贵的鱼肚，深受国内外消费者的青睐。此外，黄姑鱼还具有药用价值·其耳石具有清热作用、鳔有润肺健脾、补气活血的功能。

据测定，每100克黄姑鱼肉中，含有蛋白质193克，脂肪 3.2克，钙、磷、铁分别为67毫克、167毫克和17毫克，且富含维生素。

黄姑鱼的螵，性味甘、成、平。具有朴肾、利水、消肿的作用。

黄姑鱼的药用范围有：

一是治疗产后腹痛。其方法是将鱼鳔煮服。

二是治疗肾炎和浮肿。肉不加盐，清蒸食用。

三是利用耳石进行医疗。

黄姑鱼耳石的药效及使用方法是：

①治疗肾结石、膀胱结石、胆结石、输尿管结石：用耳石研末，每次3克，每日3次，甘草水冲服；或当归、耳石各9克，煎服。

③治疗慢性鼻炎、鼻窦炎、萎缩性鼻炎；耳石27克，青黛15克，冰片3克，共研末，吹入鼻内，每日1次。

④治疗小便不利、野蕈和砒霜中毒：耳石3-15克，煎服。或焙干研末冲服（阴虚者不宜使用）。

我们应该怎样保护好海洋

海鱼的种类有很多，熟悉的有黄鱼、黄姑鱼、白姑鱼、米鱼、赤魟、带鱼、海鳗等。

黄鱼因为其鳞片为黄色，被人们叫做黄鱼，被人们称为的四大海产黄鱼就是其中之一，黄鱼又包括了大王鱼，大黄花鱼等。黄姑鱼就是我们平常在河里钓到的一种鱼，它的背部有刺，而且和小黄鱼一样的颜色，黄姑鱼一开始也是从海里引进来的，并不是河鱼，而是海鱼。

白姑鱼是没有须的，白姑鱼的腹部主要呈银白色，这也是可以作为一个区分的地方，因为白姑鱼长得很大众化所以很多人难以区分。

海鱼营养价值

严格说来，河鱼应该叫淡水鱼，常见的有鲤鱼、鲫鱼、草鱼、鳝鱼等；海鱼则包括带鱼、金枪鱼、大黄花鱼、小黄花鱼等。专家指出，不管是淡水鱼还是海鱼，其营养成分大体相同，总的营养价值很高。但海鱼在营养成分的含量上比河鱼多，营养价值略胜一筹。

海里的营养极其丰富，尤其含有大量营养盐，使海鱼中矿物质和维生素含量更高。此外，海鱼的肝油和体油中含有一种陆地上的动植物所不具备的高度不饱和脂肪酸，其中含有被称为DHA（俗称脑黄金）的成分，是大脑所必需的营养物质，对提高记忆力和思考能力十分重要。

另外，海鱼中的Ω－3脂肪酸、牛磺酸含量都比淡水鱼高得多，对心脏和大脑具有保护作用。

我国是一个海洋大国，近年来，对海洋环境保护的力度不断加大。通过加强立法、增加投入，实施重点污染物总量控制、加强海洋生态保护和实施重点流域污染防治计划、重点海域碧海行动计划等措施，在一定程度上减缓了沿海经济建设和海洋产业开发给海洋环境带来的压力，近岸海域环境污染加剧的趋势得到初步控制，局部海域的环境质量有所改善。

1 概述

环境保护是我国的一项基本国策，海洋环境保护作为其重要组成部分，得到了政府的一贯高度重视。自1972年斯德哥尔摩人类环境会议之后，相继制定了“环境保护法”和“海洋环境保护法”，并颁布实施。1992年里约热内卢会议之后，我国政府又制定了“中国环境保护21世纪议程”和旨在保护海洋防止陆上活动影响的国家行动方案。在经济建设的过程中，国家加大了海洋环保的法制化进程，目前与海洋环保相关的法律、法规达30余部。通过实施一系列的污染防治和生态保护措施，在一定程度上减缓了沿海经济建设和海洋产业开发带来的环境压力。今年世界环境日的主题是“海洋存亡，匹夫有责”，联合国秘书长安南在致辞中强调，人类社会再也不能把世界海洋当成一个方便的垃圾倾倒场，或被当作一个取之不尽的财富来源。敦促各国政府、企业和个人再次显示对海洋的尊重，竭尽全力确保自然资源受到保护和可持续的利用。我国积极响应，履行对海洋的承诺，此间，开展了大规模的全国海洋环保联合执法检查，并发表了海洋环境保护的白皮书。行动表明，我国正在不断的加强海洋环境的保护力度，环境污染加剧的趋势得到初步控制，局部海域的环境质量有所改善。

2 海洋环境保护的法律原则

2．1 我国海洋环境保护法律框架

海洋环境保护法是防止海洋环境污染和生态破坏，保护和改善海洋环境的法律、法规、规章和标准的总称。1979年我国第一部综合性的环境保护基本法“中华人民共和国环境保护法（试行）”对海洋环境的保护方面作了规定，1983实施了“中华人民共和国海洋环境保护法”，规范我国管辖海域及沿海地区海洋环境保护活动和行为。1999年，根据海洋环保工作实践对该法进行了修订，新增了海洋生态保护等有关内容。该法是我国较早颁布实施的一部环境资源法律之一，对于切实保护好海洋生态环境，促进海洋合理开发利用和海洋经济持续发展具有重要意义。为贯彻实施海洋环境保护法，先后颁布实施了防止船舶污染海域管理条例、防止拆船污染环境管理条例、防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例、防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例、海洋石油勘探开发环境保护管理条例、海洋倾废管理条例等配套法规。与海洋环境保护密切相关的一些法律、法规，如水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染防治法、渔业法、环境影响评价法、自然保护区管理条例等也起到了重要作用。同时，制定了一系列的标准体系。如：海水水质标准、渔业水质标准、船舶污染物排放标准、含油污水排放标准、污水综合排放标准、污水海洋处置工程综合排放标准以及海洋功能区划、近岸海域环境功能区划等。这些法律、法规、标准以及一些地方的法规，构成了我国海洋环境保护法律框架体系，为我国的海洋环境保护工作提供了法律保障。

另外，我国参加的国际公约也对海洋环境保护工作有重要的约束作用。如：联合国海洋法公约、国际油污损害民事责任公约、国际船舶防污公约、防止倾倒废弃物及其他物质污染海洋公约等。

2．2 海洋环境保护法的主要原则

从1982年制订到1999年修订“海洋环境保护法”，反映了我国海洋环境保护工作的逐步完善和思路的转变。修订后的海洋环境保护法除保留了环境保护与经济发展相协调、预防为主、防治结合、综合治理的原则以及污染者付费、开发者保护、公众参与等原则外，重点体现了坚持环境保护促进经济和社会可持续发展的原则、污染防治与生态保护并重的原则、统一管理与分工负责相结合的原则。并体现了与国际公约接轨。

促进经济和社会的可持续发展的原则，在立法宗旨和目的中得到了体现。海洋是人类的巨大资源宝库，海洋环境污染、资源损害、生态系统的破坏，都会影响到经济和社会的可持续发展的能力；为有效的保护生态系统，明确了各级人民政府应当采取有效措施，保护红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、代表性的海洋生态系统，珍稀、濒危海洋生物的天然集中分布区，具有重要经济价值的海洋生物生存区域及有重大科学文化价值的海洋自然历史遗迹和自然景观。对具有重要经济、社会价值的已遭到破坏的海洋生态，应当进行整治和恢复。体现了坚持污染防治和生态保护并重的原则；由于海洋活动涉及许多方面?熏海洋环境保护管理也涉及到许多行政主管部门。对各部门的管理职责则作了较为明晰的分工。即形成了各级政府负责实施，环境保护行政主管部门统一监督管理，各有关涉海部门依照法律规定监督管理的体制，各自的职责、权力也义务划分相对明确和具体。体现了统一管理与分工负责相结合的原则。

2．3 主要的法律制度

为了加强对海洋环境的管理，修订后的“海洋环境保护法”除了对原有的限期治理制度、环境影响评价制度、“三同时”制度和海洋环境污染民事损害赔偿制度的内容作了必要的充实外，还根据现实需要，新规定了若干管理制度。主要包括：海洋功能区划和海洋环境保护规划制度、重点海域污染物总量控制制度、海洋环境标准制度、排污收费和倾倒费制度、限期治理制度、对严重污染海洋环境的落后工艺和落后设备的淘汰制度、海洋环境监测和监视信息管理制度、海洋污染事故应急制度、现场检查制度、船舶油污保险和油污损害赔偿基金制度等。

防止船舶污染是海洋环境保护的重要组成部分。由于海上船舶污染源具有流动性、国际性以及污染后果严重性等特殊性质，目前主要的法律制度，相当一部分受加入的有关国际公约的约束，同时国内的法律制度也尽可能的在与国际公约接轨。如〃联合国海洋法公约〃要求各缔约国有义务把“一般接受的国际规则和标准”作为防止、减少和控制船只造成海洋污染的最低要求；“73/78防污公约”要求船舶的所有国、船舶营运国和违章事件发生地国都应根据本国法律禁止污染行为并采取相应制裁措施；“国际油污损害民事责任公约”对船舶所有人的免责、赔偿范围、所有人的责任限制、以及强制保险制度作了相应规定；〃国际油污防备、反应和合作公约〃要求缔约国做好大的油污事故的应急防备和进行区域性、国际性合作的制度。为了与国际接轨，我国提出了国家完善并实施船舶油污损害赔偿责任制，按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度等。

3 当前海洋环境保护的主要政策措施

3．1 海洋污染防治

1、总的原则。坚持可持续发展战略，以恢复和改善近岸海域的水质和生态环境为立足点，以调整产业结构、推行清洁生产为基本途径，以陆源污染防治和海岸带生态保护为重点，以碧海行动为载体，河海统筹，陆海兼顾，努力遏制近岸海域污染加重的趋势，实施重点海域陆源污染物和海上污染物排海总量控制制度和排污许可证制度，基本改善沿岸水体和海域水质状况；加强法制，依靠科技，强化监督，重点抓好沿海城市毗邻海域、主要河口海域的海洋环境保护工作。

2、全面实施“碧海行动计划”。经国务院批复的“渤海碧海行动计划”，实施两年多来已经取得了明显的成效。我国即将启动东海和南海的碧海行动计划。行动计划的目标是通过实施循环经济战略，执行“清洁生产促进法”，调整产业结构，减轻社会经济发展对生态环境的压力。具体措施是加快城镇污水处理厂和垃圾处理厂建设、开展生态农业、生态养殖、小流域治理、沿海防护林、港口和船舶污染物综合治理工程建设以及代表性、典型性海洋生态保护区的建设等措施，初步遏制海洋环境进一步恶化的趋势。

在国家行动方案实施中，建立了国家环保总局指导、协调、监督，综合部门提供政策和资金，涉海部门配合，地方政府具体实施的团结治污的机制。正在实施的重点流域和海域水污染防治计划，国家发改委指导和督促国家支持的项目；国家经贸委指导和检查有关产业结构调整、清洁生产等方面的工作；科技部负责有关科技攻关和示范工程的建设；建设部指导和监督有关城镇污水处理厂、城镇垃圾处置工程的实施；交通部等部门指导和监督有关港口船舶的污染防治计划和海上污染应急计划的实施；水利部指导和检查有关水土保持及流域治理计划的实施；农业部会同有关部门指导和监督有关生态农业、生态渔业与生态养殖计划的实施；林业局等部门指导和监督实施有关海岸生态隔离带及绿化工程等项目；海洋局指导和监督有关海上石油平台、海洋倾废等方面的工作；军队环保部门组织和督促有关军舰军港的污染防治。

3、全面推行入海排污总量控制制度。我国已经在开展海洋环境容量研究的试点工作，在深入调查研究的基础上，测算各海域的环境容量，以容量控制入海排污总量，进而提出消减总量。严格控制陆源、船舶和养殖污染物的排放，加大综合整治力度，推行清洁生产审核，调整产业结构，强化源头控制，规范建设项目环境管理等多种措施，在经济总量和污染物产生量有较大增长的同时，污染物排放总量得到较好的控制，污染物入海总量有所减少。加强重点工业污染源的治理，推行清洁生产，采用高新技术改造传统产业，减少工业废物的产生量。实现污染物的减量化、无害化和资源化。从末端治理转变到全过程控制，严格实行污染源达标排放。对新上工业企业，严格执行环评制度和三同时制度。做到污染物排放总量有计划的消减。加快城镇污水处理厂和垃圾处理场建设，完善管网建设，提高污水处理厂的除磷脱氮能力，要求2010年沿海所有城市的污水集中处理率不低于70％。通过“城考”、“创模”等手段，控制和减少城市的排污量。

4、控制农业面源污染和海水养殖污染。通过生态省、市、县的创建活动，积极发展生态农业，减少化肥和农药的施用量，规范畜禽养殖场建设，污染物集中处理，达标排放。颁布海水养殖污染物排放标准，严格控制海水养殖规模，推广生态养殖和立体养殖，减少污染物的排放量。

5、严格控制船舶和港口污染。通过加强船舶污染防治法制化建设，建立以“协作共商、预防预控、诚信管理”为内容的工作新机制，加强船舶污染事故应急反应能力建设，严格执法，规范管理等举措，使船舶和港口的污染治理情况逐年提高。启动船舶油类物质污染物零排放，实施船舶排污设备铅封制度。建立大型港口废水、废油、垃圾回收处理系统，实现船舶污染物的集中回收，岸上处理。各地加强了船舶运输危险品审批和现场监督检查，开展了船舶防污染专项检查，积极推进海上船舶污染应急预案的制定和应急反应体系的建设，督促港口和船舶配备污染应急设备，提高了污染事故的防御能力。

6、防止海上倾废和海上石油污染。

严格管理和控制向海洋倾倒废弃物，按照程序科学的选划倾倒区，严格执行海洋倾废条例及环评制度，进行充分论证。并加强对倾废过程的监管和环境的监测。要求钻井、采油和作业平台配备相应的油污水处理设施，达标排放。

3．2 海洋生态保护

1、海洋生态保护区建设。以“全国生态环境建设规划”和“全国生态环境保护纲要”为指导，坚持污染防治和生态保护并重的原则，加强海洋自然保护区建设，保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境全面恶化。目前，我国已经建成了海洋自然保护区80余处，其中国家级的有24处。这些保护区的建设，对典型性的海岸、滩涂、河口、湿地、海岛、红树林、珊瑚礁等各种生态系统起到了很好的保护作用。

2、保护海洋渔业资源。渔业主管部门分别制订了控制海洋捕捞渔船数和功率数增加的“双控”制度，加大控制新增渔船数和压缩现有作业渔船数的力度。禁渔线管理、人工渔礁建设、增殖放流、伏季休渔制度及海洋捕捞产量“零增长”、“负增长”计划，取得了显著的效果。通过专项行动与日常执法管理相结合的办法，有力的打击了电、毒、炸鱼等非法捕捞行动。这些措施，促进了作业结构的优化调整，渔业资源有了一定程度的恢复，资源多样性有所改善。

3、沿海防护林建设。“全国沿海防护林体系建设总体规划”经十余年的建设，取得了较好的成绩。全国沿海防护林体系一期工程结束，工程区森林覆盖率由24．5％上升到35．5％。现在正在实施“全国沿海防护林体系二期工程建设规划”。建设区域范围北起辽宁的鸭绿江口，南至广西的北仑河口，大陆海岸线长18340公里，包括11个沿海省、市、区，总面积2598．22万公顷。巩固一期工程建设的基础上，以泥岸盐碱地区和台风登陆频繁地区为重点，突出抓好沿海基干林带建设和山地丘陵水土保持林建设，使沿海基干林带全面合拢，珍稀红树林资源得到恢复和发展。在沿海地区形成稳定防护林体系的同时，满足沿海发达地区美化优化生态环境的需要。

3．3 海洋环境监测

海洋环境监测网络作为全国环境监测网的重要成员，从80年代建立以来不断的发展和完善，目前已建成了卫星、机载遥感和海上、陆地站网相结合的全方位、多要素的立体监测体系，与陆域环境监测网一起，形成了从流域到海洋的有效的环境监测体系。对重点河口、港口、重点海域、重要渔业水域以及赤潮的监测能力显著增强。目前包括全国海洋环境监测网、近岸海域环境监测网、区域性海洋环境监测网及行业性海洋环境监测网。在统一的监测标准和规范下，分属不同的主管部门管理实施。形成了有效的海洋环境监测、评价和预警能力，能够有效的掌握海洋污染状况和变化趋势，为海洋环境管理提供了基础。

3．4 海洋环境保护国际合作

近年来，我国在参与和推动国际环境合作与交流方面日益活跃，扩大了影响，树立了负责任的环境大国的形象。我国是区域海行动计划东亚海行动计划与西北太平洋行动计划的成员国之一，同时积极参加UNEP倡导实施的防止陆上活动影响海洋全球行动计划。同时，积极履行国际环境公约和国际环境义务。在双边和多边、区域国际合作中，坚持“以外促内”的原则，国际海洋环境合作项目为我国提供了重要的技术支持，有力的推动了我国的海洋环境保护工作。在红树林、海草、珊瑚礁及湿地保护、防止陆源污染海洋、海岸带综合管理等方面取得了明显的进展。

4 政策建议

4．1 树立和落实科学的发展观，大力发展循环经济。

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，从生产、消费、回收等环节，从工业、农业、服务业等领域，从城市、农村等区域探索和实现循环经济模式。提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废物排放。着手制订绿色消费、资源循环再生利用、以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的政策和法律法规；建立健全各类废物回收制度等；建立绿色国民经济核算制度，并纳入国家统计体系和干部考核体系。海洋环境保护的一切政策措施必须符合科学的发展观要求。

4．2 完善税费政策，建立生态补偿机制。

调整污水处理费、垃圾处理费等相关的收费政策，适应市场化的发展趋势。制定有关船舶油污强制保险和油污赔偿基金制度。为解决当前违法成本低、守法成本高的问题，也需相应的经济政策和法律手段。从国家、区域和产业三个层面建立生态补偿机制。

4．3 发展促进海洋环境保护科学技术政策。

依靠科技进步解决当前面临的核心技术问题。当务之急是要发展海洋环境容量测算、环境监测、海洋环境保护综合规划、碧海行动计划制定、海岸带综合管理、典型海洋生态系统修复等技术。

（作者为国家环境保护总局博士）

参考文献

国家环境保护总局． 中国保护海洋环境免受陆源污染国家现状报告． 2003．

国家环境保护总局． 中国近岸海域环境质量公报． 1999－2003．

张皓若，卞耀武． 中华人民共和国海洋环境保护法释义． 法律出版社，北京，2000．

王灿法． 论修订后的《海洋环境保护法》的特点． 环境保护，2000．4?熏 p5－7．

吴景城． 论新《海洋环境保护法》的基本原则和法律制度． 苏州城市建设环境保护学院学报． 2000．9?熏 p32－36．

中华人民共和国海洋法规选编，海洋出版社，北京，2001．

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