赴靖江盐城淮安三地经济开发区考察报告市政府研究室市外经贸局根据市政府领导安排，2月3日—4日，市政府研究室、市外经贸局一行7人先后赴靖江经济开发区、盐城经济开发区及淮安经济开发区进行参观考察。每到一地，考察组都与开发区及有关部门负责同志进行座谈交流，听取经验介绍，参观开发区建设发展情况。三地开发区的发展现状和经验做法给考察人员留下了深刻的印象和启示，现将考察情况报告如下：一、靖盐淮三地开发区基本情况及特点靖江经济开发区成立于1992年，1993年11月被批准为省级开发区。近年来，按照建设国际性制造业基地和现代化物流基地的发展定位，把发展沿江经济、提升竞争力作为开发区建设的核心内容，加大基础设施投入，优化投资环境，加快形成产业集聚。目前，开发区规划控制范围达160平方公里，实际建成区面积25平方公里，已形成三个布局合理、特色明显、产业集中的工业园区（新港园区、城南园区、城北园区）。2009年，完成地区生产总值212.89亿元，业务总收入首次突破千亿大关、达到1050亿元，实现财政收入32亿元、其中一般预算收入8.34亿元，实际到账外资3.2亿美元，初步实现了开发区集中、集约、集聚发展。集中发展主要体现在开发区发展的三个“联动”上。与一江之隔的江阴市实现了“跨江联动”，建立江阴—靖江工业园，出台和争取各类优惠政策，积极承接苏南产业转移；与乡镇实现了“市镇联动”，撤销所有乡镇工业园区，所有工业项目一律进入开发区，财税收入区、镇按比例分成，目前已经吸引100多个项目进入靖江开发区集中布局；与大企业、大集团实现了“区企联动”，培育形成了粮食产业园、科技创业园、船舶配套园等5个特色园区。集约发展主要体现在园区资源的统一规划调配上。投入2000余万元对开发区进行统一规划，坚持规划执行的刚性原则，做到项目跟着规划走；对开发区基础设施不搞一次性配套到位，围绕项目进行“量身定做”，做到基础设施跟着项目走，实现了建设资金的集约高效利用。对沿江岸线实行限制性利用，凡利用岸线的工业项目投资都要超过10亿美元，物流项目年物流量超过100万吨，达不到规模的一律使用开发区公用码头。实施建设用地定额管理，实行重大项目用地优先，重点园区用地优先，标准厂房用地优先，鼓励建设dc厂房，亩投资强度提高到160万元/亩以上。集聚发展主要体现在园区产业的明确定位上。三个园区有着明确的功能分区：新港园区主要承接大吞吐量、大用水量的大型项目，正加快培育船舶、粮食、冶金等三个千亿级产业集群；城南园区围绕建设高科技集中区，大力发展发展机电、汽配等高新技术产业；城北园区主要建设标准化厂房，吸引小企业入驻。盐城经济开发区成立于1992年，辖区面积84.72平方公里，是江苏省高新技术开发区和韩资工业园。2009年实现一般预算收入14.4亿元，实际利用外资1.07亿美元，全社会固定资产投资145.2亿元。开发区已吸引落户企业1000多家，其中外商投资企业300多家，投资来源涵盖日韩、欧美、港台等30多个国家和地区，形成以汽车产业为龙头，IT、航空、机械、生物技术、高档纺织服装等多强并举的产业格局。目前，盐城经济开发区正全力打造江苏利用韩资密集区、高新技术产业集中区、上海产业基地和中国东部沿海汽车城。在产业培育上，突出1—2个主导产业加以扶持培育，市经济开发区重点建设汽车及零部件、电子信息软件服务外包两个特色产业园，杜绝产业“小而全”，做到“少而精”，实现与县（区）开发区错位发展、差别竞争。在外资招引上，竭尽全力实施“走出去”战略，努力以外资突破实现产业和园区突破。高度重视外资招商，专门成立日韩港台办公室，将招商重点锁定日韩港台，明确部门分工，外经贸局主攻日韩，台办主攻台资，外办主攻港澳和欧美，每年分别举办2次以上的专业重点招商。在盐沪合作上，2008年市政府出台盐沪开发区合作共建的政策意见，并积极向省政府争取扶持政策，省财政厅2009年7月专门行文，明确盐沪合作开发区享有与南北共建园区同样的连续3年每年1000万元的以奖代补资金。目前，盐城所有省级开发区均与上海市级开发区签订合作协议，建立合作关系，享受优惠政策。在产业链完善上，围绕建设“汽车城”的总体目标，不遗余力地引入、发展新的汽车生产厂家，努力在汽车业的研发、测试、服务、文化等方面取得进展，不断拉长汽车产业链条。淮安经济开发区成立于1992年，行政管辖面积152平方公里，人口20万人。2009年实现地区生产总值76.15亿元，财政总收入27.18亿元，其中财政一般预算收入14.19亿元，财政收入从位列淮安市9县（区）中游位次跃居县（区）之首，实际利用外资2亿美元，完成全社会固定资产投资152.4亿元。开发区按照功能划分为“一城、两园、三区”。一城：即最早开发的22平方公里建成区，现在主要实施“退二进三”，重点发展现代服务业；两园：依托盐岩资源发展盐化工产业的盐化工园，依托淮安机场发展现代物流业的空港产业园；三区：即高教园区、徐扬片区和南马场片区。高教园区规划面积19平方公里，区内现有淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等8所本科及大中专院校，在校生近6万人，为开发区产学研结合及校企合作，提供强有力人才支撑。徐扬片区面积58平方公里，随着FSK淮安科技城、达方电子等大型工业项目建成，已逐步成为新型工业化和现代物流的集聚区。南马场片区面积24平方公里，是跨京沪高速开发的新片区，重点发展沿京沪高速电子信息产业带。在功能支撑上，开发区内建有国家级出口加工区、国家级留学人员创业园，高教园区、孵化中心、研发中心、风投公司等一应俱全，为开发区企业发展提供强有力的资金和技术保障。在融资建设上，突破传统的担保抵押融资模式，借助开发区投资建设公司平台，发行企业债券进行融资，目前已经国家发改委批准，年内计划发行12亿元企业债券。在台资突破上，围绕打造“南有昆山、北有淮安”台资聚集新高地，全力以赴主攻台资，每年组织40多个批次的赴台招商，县（区）党政主要领导、开发区主要负责同志每年均要赴台招商一次；连续四年成功举办了台商—淮安论坛，以商引商成效显著，FSK、达方、台玻、大同电子、康师傅等一批知名台企相继落户。在集群发展上，目前开发区形成以FSK淮安科技城为代表的港台企业群、以韩泰轮胎为代表的日韩企业群、以安特汽车为代表的欧美中小企业群和以美的威灵电机为代表的民营企业群。二、加快我市开发区建设、推动转型升级的必要性和紧迫性开发区是工业突破的主战场，是集聚项目、吸纳资本的主阵地，对全市经济发展起到引领和带动作用。当前，在沿海开发和长三角一体化的大背景下，在周边地区激烈竞争的态势下，加快开发区发展，推动转型升级已迫在眉睫、刻不容缓。首先，推动开发区转型升级是贯彻落实科学发展观的需要。科学发展追求的是全面协调可持续发展。当前，各级开发区仍更多的把精力放在加快发展上，对可持续重视不够；更多的是追求经济总量的扩张，对发展质态的提升重视不够。去年中央经济工作会议明确提出，要把“保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来”，罗志军省长在去年全省经济工作会议上就全省开发区“升级转型”工作强调指出，全省开发区总体要求是抓创新、促转型，具体实现三个转型，即“由规模化产业集群向高效化创新集群转型；由单一功能区向叠加功能区转型；由外延式扩张向可持续发展转型。”为此，处于经济发展的最前线的开发区，面对国家宏观政策的新变化、新要求，有责任、有义务率先加快转变发展方式，推动开发区转型升级。同时，面对土地资源的刚性约束、环境容量的倒逼机制，粗放型增长模式已难以为继，支撑经济长远发展较为乏力，开发区必须集中、集约、集聚发展，走土地集约利用、环境严格保护和资源循环使用的可持续发展道路。其次，推动开发区转型升级是应对区域竞争、实现宿迁跨越发展的需要。目前，各地的竞争越来越多地体现在开发区之间的竞争。从总体上看，虽然苏北的经济发展增速较快，但苏南、苏北的总量差距还在拉大；苏北五市之间竞争也很激烈，通过这次考察，我市开发区在周边开发区中不具有优势，某种程度上甚至处于劣势，竞争和发展的形势十分严峻。我们要积极抢抓江苏沿海开发上升为国家战略、宿迁整体纳入长三角发展规划、省委、省政府扶持效应不断放大的发展机遇，充分发挥比较优势，加快推进开发区转型升级，推动更多的项目、资金等发展要素向开发区加速集聚，以开发区的又好又快发展来支撑和推动宿迁的科学发展、跨越发展。第三，推动开发区转型升级是开发区自身发展的需要。近年来，开发区经济发展不断提速，经济总量不断扩张，对全市经济增长持续走在全省前列做出了巨大的贡献。但我市开发区还存在一些问题，影响和制约了开发区的长远发展。如：开发区产业规划不够合理、产业定位不够明确、基础配套难以满足大项目落户、管理运行的机制体制不够灵活，无法形成全市开发区建设发展“一盘棋”。要进一步提升开发区发展与建设水平，强化基础功能配套，提高投入产出强度，推动转型升级，实现开发区自身的二次创业、二次发展。三、与靖盐淮相比我市开发区存在的主要差距近年来，尤其是2005年底市委市政府专门与各开发区主要领导签订目标责任状实行职级高配以来，全市开发区建设发展取得的成绩，突出表现在以下几个方面：一是对全市经济增长的贡献份额越来越大。2009年，全市开发区完成工业固定资产投资205.4亿元，是2005年底的6.1倍；实现业务总收入512.5亿元，是2005年的6.3倍；财政总收入65.2亿元，是2005年的15.2倍。开发区以占全市不到3.2%的土地面积，创造了全市55.6%的工业增加值和50.1%的财政总收入，分别比2005年的贡献份额提高了18.9和33.5个百分点，人均GDP是全市平均水平的10倍。二是大项目集聚效应越来越强。恒力工业、翔盛粘胶、娃哈哈饮料、可成科技、天能电池、金鑫轧钢、梦兰纺织、波司登服饰、千仞岗服饰等一大批知名企业入驻开发区，并催生了特色食品产业园、高新电池产业园、高档家纺产业园等若干个特色园区的兴起和发展。三是基础设施配套越来越好。目前，全市开发区已基本达到“七通一平”的投资标准，道路、管网等设施齐全，供水供电充足，污水处理厂、热电联产、软件服务外包等逐步配套，能够满足大部分企业落户要求。四是开发区与城市互动越来越紧。目前，开发区建成区面积已占城区总面积的48.6%，成为城市建设的重要组成部分。2009年，全市开发区年末从业人员达到28.7万人，是2005年的2.8倍，占到全市城区人口总数的1/5。宿迁经济开发区现在一个月的一般预算收入就相当于2005年全年收入的总和。但由于开发区建区晚、起步迟、底子薄，与其它开发区相比，差距依然明显。一是整体实力和发展速度上有差距。全市开发区的总量在全省所占份额很小。2009年，全市开发区的五大主要指标：工业产品销售收入、一般预算收入、进出口总额、实际到帐外资及全社会固定资产投入分别仅占全省1%、2.4%、0.23%、0.52%和4.4%，占苏南5市的1.6%、3.5%、0.25%、0.74%，8.1%，占苏中3市的5.3%、16%、4%、3.6%和25%，占苏北5市的8%、16%、8%、5.6%和17%。在单体上，宿迁经济开发区的五项主要指标与我们调研的靖江经济开发区、盐城经济开发区和淮安经济开发区相比，无论总量还是发展速度差距都很明显。宿迁经济开发区的五项主要经济指标在总量上与靖江经济开发区相比分别仅是对方的5.9%、61%、5.6%、5.1%和44%；分别是盐城经济开发区的6%、31%、10.4%、8.4%和27%；分别是淮安经济开发区的7.9%、23%、15%、1.9%和24%。宿迁经济开发区的工业产品销售收入、地方一般预算收入、进出口总额和实际到帐注册外资在速度上也有差距。与靖江经济开发区相比：只有进出口总额增幅高于靖江经济开发区增幅7.1个百分点，其它指标增幅分别低于靖江经济开发区增幅36.5、23.8、3.7个百分点；与盐城经济开发区相比：仅进出口总额增幅高于盐城经济开发区增幅44.1个百分点，实际利用外资增幅高于盐城经济开发区10个百分点，其它指标增幅分别低于盐城经济开发区65.1、48.2个百分点；与淮安经济开发区相比：仅进出口总额增幅高于淮安经济开发区增幅75.3个百分点，工业产品销售收入、地方一般预算收入、实际到帐注册外资这几项指标增幅分别低于淮安开发区增幅179、110.6、22.2个百分点。二是发展理念上有差距。开发区是对外开放的产物，是对外开放的窗口，是利用外资和出口创汇的主阵地，是体制创新的先行区和示范区，是当地经济发展的火车头和增长极。它的发展不同于一般意义的工业区。在项目引进上：开发区是以现代制造业项目为主、以利用境外资金项目为主，以出口创汇型项目为主，致力于高新技术产业。在开发建设上：开发区要实现项目集聚、用地集约、开发集中，可持续发展。我们调研的三个市开发区，他们都遵循开发区建设和发展的理念，重点突破境外资本，带来了新的技术、新的设备和先进的管理理念，推动当地传统产业升级，也推动了对外贸易的快速发展。靖江经济开发区、盐城经济开发区、淮安经济开发区2009年分别利用外资1.75亿美元、1.07亿美元、5.04亿美元，实现进出口18亿美元、9.6亿美元、6.72亿美元，而宿迁经济开发区实际到账注册外资只有940万美元、进出口也只有1.04亿美元。这三个市在招商队伍建设上均是围绕主导产业上下游配套产品实行专业招商，并设立专门的境外招商局。开发区是招商主体，而职能部门为开发区建设和项目服务，这样可以避免开发区与职能部门之间的矛盾和规划跟项目走现象。我市开发区仍然处于粗放发展阶段，从某种意义上说是仍然是“工业区”。过分强调市外资金就是外资和全民招商的理念，使开发区引进的单体项目质量不高、特色不明显，产业链短，拉动力不足，并且还有开发区依赖职能部门招商，甚至有与部门争项目的问题，个别部门为了完成任务则“饥不择食”，不问“质量”高低、“规模”大小，片面向开发区“推售”项目，“抢滩”落户，致使开发区规划不能很好执行等现象。三是园区规划上有差距。考察的三地开发区在规划上都投入了大量的资金和精力。靖江经济开发区投入2000多万元资金进行规划，设立了新港园区、城南园区和城北园区三个园区，三个园区错位发展，特色取胜，新港园区发展造船业、城南园区发展高新技术产业、中小企业全部集中在城北园区的标准化厂房区内发展，绝不相互渗透、重叠。盐城市对全市11个经济开发区都明确了1-3个主导产业，尤其是市区的三个开发区定位更加明显，盐城经济开发区以汽车制造业和软件服务外包为主导，盐都开发区以风电、电子产业为主，亭湖经济开发区以新材料为主导产业，市区三个开发区之间招商各有侧重、项目统筹落户。淮安经济开发区按照“全市新型工业化的先行区、创新发展的先导区、现代服务业的集聚区和现代化的新城区”的定位和创建国家级开发区的目标，对原控制区进行了调整，编制了徐杨片区和南马厂片区综合发展规划，高起点编制了出口加工区、海关通关点、保税仓库、物流园区、基础设施、水电通信、环境保护、集约用地等各类专业规划，每年投入规划编制经费100多万元，进行规划的修编和动态管理。而我市开发区没有前瞻性的、高品位的统一规划，全市各开发区产业布局基本雷同，没有形成错位发展，差异竞争、统筹项目、分类布局的产业定位。尤其是市区3个经济开发区和骆马湖示范区以及3个共建园区之间缺乏整体性、科学性、可操作性的总体规划以及控制性详细规划以及产业发展规划

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淮安区，隶属于江苏省淮安市。位于淮安市东南部，地处苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里。截至2018年，淮安区辖3街道、12镇、1镇级单位、2特殊区域。截至2017年，淮安区常住人口为98.86万人。

淮安区历史悠久，是国务院首批命名的全国历史文化名城。从东晋到明清，淮安区一直作为郡、州、路、府的治所。明清两代是漕运总督部院所在地，曾与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线上的“四大都市”。淮安区集名人、名胜、名著、名菜于一身，自古人杰地灵，人才辈出，是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地之一。

2016年，淮安区全年实现地区生产总值448.61亿元，比上年增长9.9%。

基本介绍中文名称 ：淮安区 外文名称 ：Huai'an County 别名 ：淮安、楚州、山阳 行政区类别 ：市辖区 所属地区 ：中国华东 下辖地区 ：3街道、12镇、1镇级单位、2特殊区域*** 驻地 ：江苏省淮安市淮安区西长街141号 电话区号 ：0517 邮政区码 ：223200 地理位置 ：江淮北部，淮河下游 面积 ：1452平方公里 人口 ：98.86万人（2017年常住人口） 气候条件 ：温带向亚热带过渡的季风气候 著名景点 ：镇淮楼、淮安府署、周恩来纪念馆、周恩来故居、文通塔、东岳庙等 火车站 ：淮安东站 车牌代码 ：苏H 行政区划代码 ：320803 地区生产总值 ：448.61亿元（2016年） 历史沿革,行政区划,地理环境,位置境域,气候,水文,地形,人口,经济,综述,第一产业,第二产业,第三产业,交通运输,综述,公路运输,铁路运输,航空运输,水路运输,社会事业,科学技术,教育事业,文化事业,卫生事业,历史文化,菜系,名胜古迹,著名人物,城市荣誉, 历史沿革 春秋战国时期，淮安先后属吴、越、楚等诸侯国。秦统一后建淮阴县，淮安仅部分地区属淮阴县。 楚汉之际，属项羽西楚。 西汉惠帝三年（前192年），射阳侯国为县。西汉元狩六年（前117年），置临淮郡，淮阴、射阳县属临淮郡。王莽称制，改射阳为临淮亭，淮阴为嘉信。 东汉建武十五年（公元39年），封皇子刘荆为山阳公（治白马湖北），山阳之名始见。东汉末年，广陵郡移治射阳。 东晋义熙七年（411年），广陵、临淮2郡改为临淮、广陵、山阳等5郡，山阳郡治所在山阳县。时射阳与山阳并存，分属临淮、山阳2郡。萧齐时，阳平郡寄治山阳。 南齐永明七年（489年），割山阳官渎（邗沟）以西300户置寿张县，割直渎（盱眙禹王河）、破釜塘以东淮阴镇下流杂100户置淮安县，淮安县之名始见。两县属原先寄治山阳的东平郡。 隋开皇三年（583年），置楚州，治淮阴。十二年，移楚州治山阳县，州旋废。隋大业（605～618年）初，去淮阴县入山阳县，不久复置。 唐武德四年（621年），置东楚州，治山阳县。八年（624年），裁西楚州，东楚州改称楚州，仍治山阳县。 宋初，山阳县东南境至射阳湖，与宝应、盐城分湖为界；西南至石鳖山；县西界与淮阴县犬牙交错。元至元二十年（1283年），并淮安、淮阴、新城3县入山阳，山阳县地域兼及数县。至明初，山阳县作为附郭县，北滨淮河，西及高家堰，东南跨射阳湖，东北至马逻、庙湾镇、羊寨子，与元代相仿。 南宋建炎三年（1129年），置楚、泗、承州。涟水军镇抚使、淮东安抚制置使、京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳城。绍定元年（1228年），李全火烧楚州城，遂废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州。 元至元十三年（1276年），设淮东安抚司于山阳。次年，改为淮东总管府，时县境设有山阳、淮安、淮阴、新城4县。二十年，改总管府为淮安府路，并淮安、新城、淮阴3县入山阳县。元末至正二十六年（1366年），朱元璋置淮安府，治山阳县（今淮安区）。明朝仍设立淮安府。 淮安区 清初，县域与明代无异。雍正九年（1731年），析淮安府山阳、盐城2县地置阜宁县。雍正十年（1732年），以庙湾镇为阜宁县治，并割马逻、羊寨子等乡镇，于是县东北境入阜宁县。乾隆二十七年（1762年），位于小清口的清河县城坏，以山阳县的清江浦为清河县治。同时，将清江浦周围原属山阳县的10余乡（包括王家营等地）分割给清河县。此后，山阳县境没有什么改变。此间，山阳县县治“西至清河圆通庵界二十七里，又西至清河县治三里。西南至盱眙周桥界西二十里，又西南至盱眙县治六十里。南至宝应黄浦闸界六十里，又南至宝应县治二十里。东南至盐城金吾庄界八十里，又东南至阜宁县治九十里。北至安东县治六十里。西北至清河县朱家沟界三十里。全境东西广百有七里，南北袤百八十里。”民国年间，淮安县境与晚清山阳县境大体相同。 民国元年（1912年），淮安府裁撤。 民国三年（1914年），山阳县改称淮安县。 抗日战争时期，楚州分属两个县级抗日民主政权。运西地区属民国二十八年（1939年）8月成立的淮宝县抗日民主 *** ，运东地区属同年10月成立的淮安县抗日民主 *** 。 民国三十五年（1946年）2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖等五行政区直辖市；9月，淮城市又并入淮安县。 民国三十七年（1948年）12月，淮城等二次解放，与清江市合组成立两淮市。 民国三十八年（1949年）3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县；4月，苏北人民公署成立，淮安县划属盐城专区。 新中国建立后，四境略有变化，如原属淮安县的曹甸划归宝应县，原属涟水县的吴码、龚营、宋集等地划归淮安县，原属淮安县的高良涧划归淮阴县等等。淮宝县裁撤后，运西之地大部复归淮安。 1950年3月，淮宝县裁撤，其部分辖地归淮安县。 1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。 1963年，仁和、黄集、岔河划归洪泽县。 1983年3月，撤销淮阴专区，成立地级淮阴市，淮安县属淮阴市。 1983年9月，运西的黄码、盐河2乡划归清浦区。至此，运西地区仅有南闸、三堡、范集、林集4乡属淮安。 1988年2月，撤销淮安县，设立淮安市（县级市）。 2001年2月，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市撤市建区，更名为楚州区。 2002年6月，徐扬乡划归淮安经济开发区。 2012年1月31日，楚州复名淮安，更名为淮安区。 行政区划 截至2018年10月，淮安区辖淮城街道、河下街道、山阳街道3街道，平桥镇、朱桥镇、施河镇、车桥镇、流均镇、博里镇、复兴镇、苏嘴镇、钦工镇、顺河镇、漕运镇、石塘镇12镇，白马湖农场1镇级单位，经济开发区、淮安新材料产业园2特殊区域。 *** 驻地位于淮安市淮安区淮城镇西长街141号。 地理环境 位置境域 淮安区位于淮安市东南部，地跨北纬33°16′—33°45′、东经118°59′—119°37′之间，地处苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里，其中水面面积近180平方公里，耕地面积129万亩。 淮安区人民 *** 气候 淮安区地处北亚热带和暖温带过渡地带，季风气候显著，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年平均气温14.1℃，年均无霜期220天，全年太阳辐射量115.45千卡/平方厘米。 水文 淮安区地处淮河下游，江淮和黄淮两大平原交界处，地势平坦，由西向东南坡降，大小沟渠纵横成网，全市有运河道13条，大沟226条，大运河、里运河、废黄河、苏北灌溉总渠在境内总长147公里。 地形 淮安区地形以平原为主，地面高程一般在4～7米，平均约6米（以废黄河入海口为零点）。地势由西北向东南倾斜，市境最高点位于徐杨乡小埧废黄河滩，真高9.7米；最低点位于流均镇湖荡地区，真高仅1米。境内河渠纵横，水网密布，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西。地质钻探资料表明，淮安境内是典型的冲积平原，近一千万年来地壳以沉降为主。古代淮安离黄海很近。淮河和南宋建炎二年（1128年）夺淮入海后的黄河流经淮安，带来大量泥沙沉积，使地面不断淤高。到清咸丰五年（1855年）年黄河北徙后，形成为今天所见的规模宏大的黄泛冲积平原。淮安灌溉总渠南部分地区，就属于这个平原的一部分。而渠南大部分地区，则为江淮平原的一部分，由长江和淮河搬运来泥沙沉积而成。 人口 截至2017年，淮安区常住人口为98.86万人。2016年末，淮安区户籍总人口118.45万人，比上年末减少0.46万人，下降0.4%；常住人口98.85万人，比上年末增长0.11万人，增长0.1%。户籍人口中，男性61.53万人，女性56.92万人；常住人口中，城镇人口51.04万人，农村人口47.81万人。按常住人口计算，全年人口出生率11.96‰，死亡率为7.87‰，人口自然增长率4.09‰。 经济 综述 2016年，淮安区实现地区生产总值448.61亿元，比上年增长9.9%。其中，第一产业增加值64.43亿元，增长2.4%；第二产业增加值172.62亿元，增长10.0%；第三产业增加值211.56亿元，增长12.3%。全区人均地区生产总值45408元。产业结构进一步最佳化，三次产业比由上年的15.0：39.6：45.4调整为14.4：38.5：47.1。全年服务业增加值比重提升1.7个百分点。 第一产业 2016年，淮安区粮食总产量达90.60万吨，较上年减少1.94万吨，下降2.1%。其中夏粮34.05万吨，下降3.8%；秋粮56.55万吨，下降1.0%。全年粮食播种面积190.99万亩，较上年增加0.26万亩。油料面积4.32万亩，减少0.15万亩。蔬菜面积13.93万亩，减少0.08万亩。 淮安区 2016年，淮安区造林面积0.56万亩，比上年增长27.3%。全年猪牛羊禽肉产量4.74万吨，比上年下降0.8%；禽蛋总产量2.16万吨，增长1.4%；牛奶总产量0.17万吨，增长6.0%；水产品总产量5.66万吨，下降5.4%。 2016年，淮安区累计投入近1亿元，新增农业园区面积1.8万亩，创建省级畜禽标准化生态健康养殖基地5个。全年流转规模土地8.2万亩，新增省市示范家庭农场、农民合作社各23个，创成全国农机合作示范社1个，累计发放农机购置补贴2360万元。 2016年，淮安区有效灌溉面积达112.80万亩，新增有效灌溉面积2.19万亩，节水灌溉面积68.51万亩；设施农业面积3.12万亩。年末农业机械总动力100.63万千瓦，比上年增长1.8%。 第二产业 2016年，淮安区全年规模以上工业实现总产值882.07亿元，同比增长13.6%。其中轻工业增长13.8%、重工业增长13.0%。分经济类型看，国有控股工业增长0.3%，集体工业增长9.4%，股份制工业增长16.1%，外商港澳台投资工业下降9.5%。民营企业增长16.9%，其中私营工业增长17.2%。全年规模以上工业实现增加值181.32亿元，比上年增长10.8%。积极实施企业质效提升计画，推进零地技改项目18个，置换低质效企业6户，全年新增规模以上工业企业35户、开票销售超亿元企业4户。全社会用电量21.59亿千瓦时，同比增长13.8%；其中工业用电量12.09亿千瓦时，同比增长10.2%。工业创新持续突破。井神盐化入选省自主工业品牌50强，仁寿药业创成省博士后创新实践基地，双环齿轮获评淮安市市长质量奖。 2016年，淮安区规模以上工业企业实现主营业务收入833.60亿元，比上年增长13.5%；利润总额30.08亿元，增长6.4%。企业亏损面6.9%，比去年同期增加0.6个百分点。亏损企业亏损额0.57亿元。 2016年，淮安区规模以上工业中，通用设备制造业产值49.43亿元，增长23.2%；专用设备制造业产值24.96亿元，增长30.2%；电气机械及器材制造业产值11.57亿元，增长16.5%；仪器仪表制造业产值1.73亿元，增长32.5% 2016年，淮安区在列入统计的31种主要工业产品中，保持增长的有16种，下降的有15种。其中，重工业产品产量下降明显，钢化玻璃、钢结构、水泥产量分别下降88.9%、72.6%、24.3%；轻工业产品产量增长较快，多色印刷品、服装、人造板产量分别增长62.7%、47.0%、32.7%。 2016年，淮安区实现建筑业总产值232.72亿元，比上年下降6.6%；竣工产值175.97亿元，增长15.2%；竣工率达75.6%；全区建筑企业实现利税总额15.10亿元，增长25.9%；建筑业劳动生产率为23.74万元/人，增长27.5%；建筑业企业房屋建筑施工面积2390.66万平方米，增长16.2%；竣工面积702.86万平方米，增长11.0%，其中住宅竣工面积564.2万平方米，增长3.6%。 第三产业 2016年，淮安区全年实现社会消费品零售总额172.23亿元，比上年增长12.2%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额158.35亿元，增长11.1%；农村消费品零售额13.88亿元，增长25.4%。按消费形态分，批发业实现零售额44.19亿元，增长28.8%；零售业实现零售额104.49亿元，增长6.4%；住宿业实现零售额1.54亿元，增长9.6%；餐饮营业实现零售额22.01亿元，增长11.8%。按规模分，限额以上单位实现消费品零售额39.95亿元，增长17.8%；限额以下单位实现消费品零售额132.28亿元，增长10.5%。 交通运输 综述 淮安区北距亚欧大陆东桥头堡连云港市130公里，东南距国家一类开发口岸盐城机场100公里，西南距江苏省会南京市180公里。到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸显。 公路运输 淮安区地处长三角经济区，路网发达交通便捷，淮安区东南距长三角地区的龙头城市上海市400千米，北距亚欧大陆桥东桥头堡连云港130千米，西南距江苏省会南京市168千米，南距扬州市150千米，东距盐城市100千米。京沪高速淮安东出入口就落户在淮安区经济开发区内，新237、238、235省道等穿园区而过，交通十分便捷。 铁路运输 新长铁路穿境而过；2019年连淮扬镇、徐宿淮盐铁路将建成通车，将实现“321”经济圈。淮安高铁客运枢纽站就落户在淮安区经济开发区内。 航空运输 淮安机场距淮安区仅20分钟车程，机场已开通至香港、北京、上海、广州、深圳、重庆、厦门等20多个城市航线；并开通直达台北及韩国、日本等国际航线。 水路运输 淮安区位于江淮平原东部，邻江近海，淮安区地势平坦，由西向东南坡降，境内水网密布，大小沟渠纵横交错，淮安区现有运河道13条，大沟226条，京杭大运河、里运河、废黄河（淮河故道）、苏北灌溉总渠和淮河入海水道在境内总长147千米。 里运河是京杭大运河的一部分。京杭大运河是中国历史上与万里长城齐名的伟大工程。总长度为1794公里，南起杭州，北至北京。自淮阴杨庄以上为中运河，杨庄以下为里运河，在淮安境内的长度为35.8公里，它由邗沟演变而成。1959年开拓运河村，因河段通过淮阴、淮安两市区，开挖出土不方便，就在里运河以西另挖新河，称为大运河。大运河南起苏北灌溉总渠，北至淮阴杨庄，淮安境内长13.7公里。里运河担负分泄淮河洪水入江，引用淮水灌溉；也是南北航运和南水北调的干线，最大流量约200立方米/秒。 淮安区拟建东环城河规划建设综合性港区，规划了季桥西、季桥东、和平三个港口作业区，将实现公铁水、江海河联运。 社会事业 科学技术 2016年，淮安区专利申请受理量2400件，其中发明专利530件；专利申请授权量1462件，其中发明147件。企业专利拥有量占全社会专利拥有量比重达74.5%。国家高新技术企业数增至36家，省级企业工程技术研究中心、企业技术中心增至15个，创成国家级研发中心1家。全年实现高新技术产业产值193.74亿元，比上年增长20.4%。 教育事业 截至2016年末，淮安区共有各级各类学校172所，在校生15.17万人，教职工1.15万人，校园面积484.45万平方米。其中，幼稚园80所，在校幼儿3.69万人；国小53所，在校生6.13万人；普通中学35所，在校生4.17万人；中等职业学校3所，在校生1.16万人；特殊教育学校1所，在校生144人。全区学前三年教育毛入园率98.1%，义务教育阶段学生巩固率100%，学生体质健康及格率达97.9%，国中毕业生升学率112.5%（因淮安市生物工程高等职业学校招收部分外县市学生所致）。编制完成“十三五”教育发展规划，启动建设楚州中学等9项教育重点工程，淮安工业中专与市技师学院联建、淮阴工学院萧湖分院筹建有序推进，创成省优质园12所、市级教育现代化先进学校11所，周恩来红军国小被评为全国青少年校园足球特色学校。 文化事业 2016年，淮安区推进60个行政村综合文化中心建设。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均为100%。 卫生事业 截至2016年末，淮安区共有各类卫生机构39个，其中医院5个、卫生院25个、妇幼卫生保健机构1个；各类卫生机构拥有病床3972张，其中医院、卫生院拥有病床3798张。共有卫生技术人员4245人，其中执业医师、执业助理医师1613人，注册护士1995人。创成国家级民众满意乡镇卫生院7个，获评“省妇幼健康优质服务示范区”。 历史文化 菜系 淮安区是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地之一，鳝鱼宴席、文楼汤包、平桥豆腐、钦工肉圆、天妃宫蒲菜、鼓楼茶馓等名菜名点在国内外享有盛誉。 淮安区 名胜古迹 淮安区有国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位6处，地市级5处，县级39处。国家级文物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，淮安区是江苏省著名的旅游城市。周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆、李公朴故居、刘鹗故居、吴承恩故居及墓地、关忠节公祠、梁红玉祠堂、周阮二烈士祠、韩信纪念丛林、左忠壮公祠、徐节孝祠、汪达之墓、新安旅行团历史陈列馆、新安国小旧址、中央华中分局旧址、淮安烈士陵园、役烈、大胡庄战斗烈士纪念碑、流均抗日阵亡将士纪念碑、横沟农民暴动纪念地、湖心寺、河下镇古天兴观、二帝祠、紫霄宫、龙兴寺与文通塔、东岳庙、古拈花寺、古清真寺、淮安基督教福音堂、镇淮楼、龙光阁、状元楼与埋倭墩、金天德大铜钟、淮安城今昔、淮安水利枢纽工程、勺湖、万柳池、萧湖、沈氏遂园、河下曲江园、文渠、青莲岗文化遗址、漕运总督署、淮安府衙、淮安府学、淮安关与板闸镇、淮阴驿、古“淮阴市”碑、山阳逼租碑、小沧洲与远香草堂、驸马巷。 淮安区 著名人物 枚乘（？-前140）：字叔，淮阴（今淮安区河下镇）人。西汉辞赋大家，汉赋的开创者之一。早年游学广陵，曾做过吴王刘濞、梁王刘武的文学侍从。 赵嘏（810-856），字承祜，山阳人，唐五代著名诗人。有《渭南集》。赵嘏年轻时四处游历，大和七年预省试进士下第，留寓长安多年，出入豪门以干功名，其间似曾远去岭表当了几年幕府。 吉中孚（约740-798）：淮安人（现淮安区），久居鄱阳，唐著名诗人，“大历十才子”之一。 卫朴（约1023-约1078）：淮安人（现淮安区），北宋著名天文历法学家、数学家。 吴承恩（1500-1582）：字汝忠，号射阳山人。淮海人氏。祖籍安徽桐城高甸（今枞阳县雨坛乡高甸），以祖先聚居枞阳高甸，故称高甸吴氏。 边寿民（1684-1752）：原名维祺，字寿民，又号苇间居士，山阳人。人称“淮上一高士”。清代著名画家，“扬州八怪”之一。 吴鞠通（1758-1836）：名塘，字配珩，江苏淮安人。清代著名医学家，著《温病条辨》为中医四大经典著作。 关天培（1781-1841）：字仲因，号滋圃，淮安府山阳县人。淮安人在墓地南侧建造“左忠壮公祠”、“抗倭状元”。 沈坤（1507-1560），字伯生。沈坤生于明正德二年（1507年），嘉靖十年（1531年），中举人，嘉靖二十年（1541年）中进士一甲第一名状元及第。吴承恩曾为沈坤的父母撰写墓志铭。 周恩来（1898-1976），中华人民共和国开国总理。伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国 *** 、中华人民共和国、中国人民解放军的主要创建人和领导人之一。 筱文艳，淮剧表演艺术家，原名张士勤。江苏淮安人。 王志豪淮剧表演艺术家王志豪，江苏淮安人，现为中国戏剧家协会会员，中国戏曲表演协会会员，江苏省戏剧家协会理事，江苏省淮剧艺术研究会副会长。 赵晨中国著名藏酒家，茅台酒文化的深入研究者，中国首部白酒收藏著作、“茅学”第一部著作《茅台酒收藏》的作者。 城市荣誉 2016年11月，淮安市淮安区被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。 2019年3月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。

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