近日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》(国发〔2026〕22号)，全面部署2026至2030年双碳重点工作，明确我国“十五五”绿色低碳转型实施路径。该方案是冲刺2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的核心政策支撑，标志着我国双碳工作进入关键攻坚阶段。
“十五五”是我国碳达峰的关键攻坚窗口期。方案立足我国能源与产业实际，统筹发展与减排、短期与长期发展，精准破解低碳转型难题，兼顾高质量发展与生态保护，助力培育绿色经济新动能。
方案明确核心量化目标：到2030年，全国单位GDP二氧化碳排放较2025年下降17%，非化石能源消费比重提升3.3个百分点至25%左右。届时重点耗能行业能效将达到国际先进水平，基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系和完善的绿色低碳发展制度体系。
方案聚焦五大领域推进降碳攻坚。能源结构优化上，大力发展风电、光伏等新能源，提升新能源消纳能力，推进煤炭清洁替代，构建清洁能源供给体系。产业转型上，推进钢铁、化工、建材等高耗能行业节能降碳改造，打造零碳示范园区、工厂，推动新型基础设施绿色升级，依托循环经济助力产业降碳。
重点领域严控“两高”项目新增产能，推动工业、城建、交通、公共机构等领域存量项目绿色改造。同时，聚焦储能、碳捕集、高效节能等核心技术，加大研发产业化力度；完善碳核算、碳交易、绿色金融、能耗双控等配套机制，引导市场主体主动低碳转型。
国家发改委表示，该方案是衔接“十四五”成果、冲刺碳达峰目标的关键纲领。方案因地制宜、杜绝“一刀切”，通过差异化转型任务，倒逼产业、能源、交通结构优化，培育绿色新业态，实现生态、经济、社会效益协同发展。
下一步，各地各部门将细化配套政策，压实各方主体责任，强化政策协同与监督考核，稳步落地各项降碳任务，持续夯实绿色发展根基，稳步推进双碳目标实现，助力全球气候治理。
