一、应急通信的特点

由于突发事件本身的不确定性，不同于常规通信，应急通信场景众多、环境复杂多变，具有时间突发性、地点不确定性、通信设施受损程度的随机性、地理环境的复杂性、通信容量需求的不可预测性、通信保障的业务多样化、现场应用的高度自主性等显著特点。

(1)时间突发性：

对自然灾害和公共事件进行预测是比较困难的，因此大多数紧急事件的发生具有时间不确定性从而造成应急通信也具有时间不确定性，使人们无法预知什么时候需要应急通信。例如，汶川“5•12”大地震和“9•11”事件的发生时间就具有明显的突发性。少数情况下，人们虽然可以预知需要应急通信的大致时间，但是却没有充分做好应急通信的时间，如重要节假日、重要赛事、重要会议和军事演习等。

(2)地点不确定性：

大多数情况下，突发事件发生的地点具有不确定性，人们无法预知地震、大型火灾和水灾、瘟疫及一些恐怖活动的发生地点。从某种意义上说，任何一个地方均有可能发生突发事件，而地点的不确定性带来的问题是区域地理特征的明显差别，如山区、沙漠、沿海、城市、岛屿等，这对于通信保障要求均有不同。应急通信设备可能通过车辆、人、牲畜等方式到自然灾害现场，因此需要对设备的体积、质量结构等参数有严格的要求；同时自然灾害所在的区域环境可能非常严酷，所以通信设备也要考虑能满足在严酷的环境下通信；另外自然灾害现场还要考虑到通信设备的供电问题。只有在少数情况下，可以确定实施应急通信的具体地点，如城市的高话务区域、2008年的北京奥林匹克运动会、2010年的上海世界博览会等。在这种情况下，政府或企业可以提前派驻和组建一些应急通信设备，如移动应急通信指挥车等应对话务高峰。

(3)通信设施受损程度的随机性：

在发生破坏性的自然灾害时，如飓风、地震，通信基础设施可能受到损坏而使网络陷入瘫痪。而另外一些突发事件虽然严重，但对通信基础设施的影响很小，如公共卫生事件。

(4)地理环境的复杂性：

应急通信面临地点不固定、地形地貌的复杂多变，如海边、山区、城区、地下等；环境复杂，有时伴有有害物质，如放射性、有毒气体等，这对应急通信设备的环境适应性和使用人员的现场安全性也提出了特别要求。

(5)通信容量需求的不可预测性：

突发事件发生期间，通信容量需求剧增，人们无法预知需要多大的容量才能满足应急通信的需求。局部出现的大量通信流量，话务会造成网络拥塞，并且通信流向往往是汇聚式的，即大量通信业务流向特定的地区，如应急事件处置中心。

(6)通信保障的业务多样化：

在日常通信中，有数据、语音、图像、视频及多媒体业务等，在突发事件发生时，应该保障哪方面的业务呢？很明显，保障业务越多设备就越复杂。而在电信基础设施破坏的情况下，构建系统时间越长，对设施突发事件的处理就越不利，在处理紧急事件时，反应时间要快，同时要全面而准确地掌握突发事件的信息，所以需要对传输网络进行合理的折中，利用现场一切可利用的传输网，建立信息孤岛与外界的通信链路，保证通信畅通，满足语音、数据和视频图像等也都实时传输。

（7)现场应用的高度自主性：

在部分灾害现场，很多通信是发生在灾害现场的封闭区内，要求应急通信系统能够自成体系，不仅能提供与外界的联系，还能保障现场通信需求。

二、应急通信的应急需求

应急通信是为各类个人紧急情况或公众紧急情况而提供的特色通信机制，不同紧急情况对应急通信有不同的需求，为了达到不同的目标，所釆取的应急通信技术手段、管理措施也不相同。当应急呼叫被接收后，分属不同部门的移动设备和人员被送往应急区域。救援人员立即寻找需要救助的人员。同时，救援人员必须为保证各种任务而建立通信链路，如满足相应职能部门数据传输需求，从医院数据库中调取受伤人员的相关医疗资料等。此外，应急区域附近不同部门救援分队之间通过通信信道建立合作机制，有利于应急行动的相互协调。因此，希望应急通信系统能够根据不同的需求和性能目标进行广泛而有效的集成应用。

1.应急通信的网络和设备需求

相对于正常网络，应急通信对网络和设备提出了更高的要求。

（1）组网灵活：

可根据应急通信的范围大小，迅速、灵活地部署设备、构建网络。

（2）快速布设：

无论是基于公网的应急通信系统，还是基于专用的应急通信系统，都应该具有能够快速布设的特点。在发生可预测的事件时，如大型集会、重要节假日景点活动等，通信量激增，基于公网的应急通信设备应该能够按需迅速布设到指定区域。在破坏性的自然灾害面前，留给国家和政府的反应时间会更短，这时应急通信系统的布设周期会显得更加关键。

（3）小型化：

应急通信设备需要具有小型化的特点，并能够适应复杂的物理环境。在地震、洪水、雪灾等破坏性的自然灾害面前，基础设施部分或全部受损，便携式的小型化应急通信设备可以迅速运输、快速布设，可以快速建立和恢复通信。

（4）节能性：

由于通信对电力有很强的依赖性，某些应急场合电力供应不健全甚至完全没有供电，完全依靠电池供电会带来诸多问题。因此，应急通信系统通常需要自备电源，并尽可能地节省电源，保证系统长时间、稳定地工作。

（5）简单易操作：

应急通信系统要求设备简单、易操作、易维护，且能够快速地建立、部署、组网；要求操作界面友好、直观，硬件系统连接端口越少越好；要求所有接口标准化、模块化，并能兼容现有的各种通信系统。

（6）具有良好的服务质量保障：

应急通信系统应具有良好的传输性能、语音/视频质量等，并且网络响应迅速，可快速建立通话，能针对应急所产生的突发大话务量做出快速响应，保证语音畅通和应急短消息的及时传播。

2.应急通信的服务需求

典型的应急通信服务需求包括以下几种。

（1）视频传输。

为了应急响应行动，应急响应人员通常需要分发重要信息。这时，可能需要实时将视频传输至指挥/控制中心。典型的场景包括火灾现场视频传输到消防部门指挥中心或是附近分布的消防员；另一个场景是抗议示威集会、游行，当暴力事件发生时能将实时视频传输至警察部门。电力抢修可以把抢修的现场情况实时回传到电力调度中心。

（2）音频/语音。

过去十几年间，在两个同等用户之间已建立稳固的语音服务应用，以支持公共安全操作。陆地移动无线电（Landmobileradio,LMR）提供半双工操作，需要用户按键说话。同时，公共安全通信体系正努力实现全双工公共安全语音传输服务。影响语音质量的因素包括以下几种。

1）相关数据包的丢失（当为零时，包的丢失是随机的）。

2）数据包丢失率。

3）根据使用网络的类型（如IP）数据包大小的变化。语音质量同时依赖于所使用的压缩算法。

（3）按键通话。

按键通话是一种允许两个用户之间通过半双工方式进行通信的技术。通过按键，控制语音接收和发送模式的转换。按键通话工作于“步谈”模式，具有许多特点和优势。

1）瞬时链接：通过按键，用户能够瞬时建立链接，而不需要拨号或是等待链接建立。

2）群通话：通过注册按键通话群服务，形成用户群，一个用户说话，群中其他用户能够同时听见他的声音。

3）节约成本（与3G的SMS相比）：使用按键通话，信息能够同时分发到多个用户。

按键通话技术的前两个特点（瞬时链接和群通话），在应急情况下非常重要，应急人员能够通过按键通话快速建立链接，进行正常通信。基于蜂窝的按键通话在移动通信中提供按键语音通话服务；基于半双工的VoIP（Voiceoverinternet protocolIP电话）技术，则提供点到点及点到多点的通信链接。

（4）实时文本信息。

应急状态下，对于警示信息分发，文本信息是一种有效、快捷的解决方案。典型的应用包括个人向警察报告可疑的人或行动；受灾人员与亲属之间进行沟通；政府部门向公众发布可能的灾害信息（如飓风、火灾、洪水）等。

典型的文本信息可能是短消息业务（Shortmessageservice,SMS）、E-mail或瞬时信息等。实时文本信息的发布，对数据率的需求并不高，28kbit/s的速率即可满足这种应用类型。

（5）定位和状态信息。

定位和状态信息是非常重要的。在应急事件中，受灾人员的位置能够引导救援人员提供即时的医疗救助。可以通过使用多项技术，获取定位信息。例如，4G网络能够提供比3G网络更为精确的定位信息，原因在于3G网络仅使用全球定位系统（Globalpositioningsystem,GPS）技术，其精度有限。通过诸如射频识别（Radiofrequencyidentification,RFID）标签等手段，能够为受伤人员、设备及医护人员提供必要的定位信息，从而增强救援效能。同时，GPS技术为室外环境提供定位信息，而射频识别标签和基于Wi-Fi的定位系统可应用于室内环境。

状态信息是关于在应急区域内各目标的多个类型的状态。例如，针对公共安全服务，传感器网络能够广播有关环境温度、水位等相关信息。在应急状况下，医护人员在受伤人员身上放置RFID追踪器，能够根据他们的危险程度（如生命危险、受伤严重等）进行分类。

（6）广播和多路广播。

广播能够将信息传输到所有用户，而多路广播能够将信息传送至一个用户群。两个功能都能增强公共安全和救援行动。例如，银行外的可疑行动能够触发实时视频监控，并通过多路广播的形式将信号传输到附近警车。

谁知道工信部有没有叫做：工信部通信全国委员会，的部门或者组织？

由于公安、消防等部门在应急通信车的使用上有不同的需求和建设标准，因此各部门的应急通信车使用的通信网络和频点都不尽相同。而这就造成了目前各个部门之间沟通的障碍，包括总指挥中心无法实现对应急现场的统一联动指挥。

而从目前部分行业的实际应用来看，通过应用无线集群对接网关设备可以实现应急通信车与多种传统语音通信网络互联，并建立对应急现场的联动指挥。

当应急现场有不同部门的应急救援车辆，通过应急通信车就可以实现不同部门之间的跨频点对讲。如公安对讲采用350兆，而卫生部门的120采用800兆的频率，若两个部门欲进行直接对讲的话，就因为频率障碍而无法实现。比如捷思锐科技的车载多媒体调度系统，采用其研发的GTS集群对接网关，结合无线集群通信系统，可实现跨越多部门的融合对讲，满足不同部门之间的对讲需求。

业余无线电协会和中国无线电协会是一个还是分开的机构？有什么不一样吗？

工信部没有这样一个下属单位。

根据工信部官网提供的资料

工信部的司局子站包括：办公厅、政法司、规划司、财务司、产业司、科技司、运行局、企业司、节能司、安全司、原材料司、装备司、消费品司、军民结合司、电子司、软件司、通信司、电管局、保障局、无管局、信息化司、信息安全司、国际司、人教司、党委、监察局、离退局、服务局。

工信部 部属单位包括：中国信息通信研究院、人民邮电报社、人民邮电出版社、国家计算机网络应急技术处理协调中心、国家无线电监测中心、国内专用通信局、中国通信学会、通信行业职业技能、鉴定指导中心、电子科学技术情报研究所、中国电子技术标准化研究院、电子产品可靠性与环境试验研究所、中国电子信息产业发展研究院、中国电子学会、电子工业出版社、国际经济技术合作中心、人才交流中心、软件与集成电路促进中心、教育与考试中心 、中国中小企业发展促进中心、中国机电设备招标中心、国家信息化专家咨询委员会秘书处、通信清算中心、信息中心、工业文化发展中心、应急通信保障中心。

工信部直属高校包括：北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、西北工业大学、哈尔滨工程大学、南京航空航天大学、南京理工大学。

另外，在国内倒是有一个“全国通信标准化技术委员会”。该委员会于2009年5月15日由国家标准化管理委员会正式批准成立，主要负责通信网络、系统和设备的性能要求、通信基本协议和相关测试方法等领域的国家标准制修订工作。

浙江省雷电灾害防御和应急办法

首先中国业余无线电运动协会和中国无线电协会这是两个不同的机构。其不同总的将前者是业余无线电运动的一个协会，后者是无线电方面的行业协会，前者其实也应当在后者的管理范围内的。

中国业余无线电运动协会：

中国无线电运动协会 （ CHINESE RADIO SPORTS ASSOCIATION ）， 缩写（CRSA），是具有法人资格的全国性社会团体，是中华全国体育总会的团体会员，也是代表中国参加国际业余无线电联盟及相应的国际业余无线电活动的唯一合法组织。

协会的宗旨是： 本协会的宗旨是团结全国业余无线电爱好者和无线电运动工作者，指导全国业余无线电活动，推动其普及与水平的提高；受国家主管部门的委托，对全国业余无线电业务实施辅助管理工作；为社会提供救灾应急通信服务；增进与各国业余无线电组织及爱好者的友谊，加强与国际业余无线电组织的联系和合作；促进海峡两岸业余无线电爱好者的交流，为推动祖国和平统一而努力。

其业务范围是：

（一）根据国家有关体育和无线电管理的方针、政策、法规以及国际业余无线电组织的有关规定，统一组织、协调全国业余无线电活动的发展，促进我国及世界无线电活动的进步。

（二）宣传国家有关业余无线电管理的法律、法规，宣传业余无线电活动，普及科技知识，组织广大群众和青少年参加业余无线电活动，不断提高无线电技术水平。

（三）拟定有关业余无线电活动管理制度、各种技术和运动证书等级标准、竞赛规则，报请主管部门批准后施行。

（四）负责协调、组织全国性业余无线电培训、考核、竞赛、评比及其他活动，加强各地业余无线电组织之间的联系和交流，增进全国业余无线电爱好者之间的团结和友谊。

（五）维护业余无线电爱好者的合法权益，向有关政府部门反映他们的要求、意见和建议。

（六）根据主管部门有关规定，负责代表我国组团参加、申办国际业余无线电会议、竞赛等活动，保持与国际业余无线电组织和各国家和地区业余无线电界之间的业务联系并展开交流活动；牵头协调地方组织的国际业余无线电活动。

（七）完成政府相关部门委托的其他任务。

中国无线电协会：

中国无线电协会，英文名称：The Radio Association of China， 缩写：RAC。是由国内从事无线电运营、生产、销售、使用的企事业单位和相关社会团体及个人自愿结成的依法登记具有法人资格的行业性的全国性的非营利性的社会组织。

接受中华人民共和国工业和信息化部和民政部的业务指导和监督管理。协会常设办事机构是协会秘书处，下设综合部、联络工作部。协会目前下设1个分支机构：业余无线电工作委员会。

遵守国家宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，维护社会稳定。贯彻执行国家无线电管理的方针、政策，加强无线电行业之间的交流与合作，开展学术研究，增进国内外交往，维护会员单位及全行业的共同利益，促进无线电频率资源的合理有效利用，推动我国无线电事业的繁荣和发展。

业务范围：

（一）开展行业调查，研究无线电行业发展趋势；向政府有关部门反映行业、会员要求，提出本行业的发展规划、技术政策和法规方面的意见和建议

（二）参与无线电法律法规、宏观调控和行业政策的研究、制定，接受政府主管部门的委托参与制订修订本行业标准、专业技术规范、行业许可条件，并推动有关标准的贯彻实施

（三）依据国家有关法律、法规和方针政策，组织、协调、论证和编制行规、行约，加强行业自律，促进行业健康发展

（四）普及无线电知识，积极推广、应用无线电新业务、新技术、新产品

（五）开展人才、技术管理、法规等培训和职业道德教育，交流学术成果，传递行业信息

（六）开展无线电法律、政策、技术、管理咨询服务，接受政府主管部门的委托组织和参与无线电行业资质认证、新技术和新产品的鉴定、推优和资产评估等工作

（七）接受政府有关部门委托承办或根据市场和行业发展需要组织无线电系统试验、设备展示，举办或与有关单位联合举办本行业的展览、展销会

（八）组织会员单位开展对外合作和技术交流，指导、规范和监督会员的对外交流活动

（九）根据政府有关部门授权进行行业发展，技术信息的统计分析，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息

（十）积极开展国内外无线电团体组织之间的交往活动，维护国家和全行业的利益

（十一）协助政府有关部门加强业余无线电台的管理，支持开展业余无线电活动，促进健康发展

（十二）办理政府委托的其它事项。

秘书处综合部工作职责

1．负责本协会日常行政工作和文件档案管理

2． 负责本协会人事、后勤等管理工作

3．负责本协会的财务和资产管理工作

4．负责本协会党务、对外宣传、会务组织等；　

5．组织和发展会员，负责会费和社会捐赠等管理工作

6．负责本协会网站，组织出版协会刊物。

秘书处联络工作部职责

1．组织本行业的信息交流，收集国内外无线电行业信息，建立各类信息档案，为会员提供信息咨询服务

2．受政府有关部门委托，组织行业调查，研究无线电技术与应用发展趋势，参与制定或提出行业规划、管理政策和立法建议

3．开展行业内的培训、经验交流和理论研讨

4．组织全国性无线电产品展示、展销活动

5．开展国内、国际技术交流与合作

6．对口负责协会分支机构的工作。

分支机构业余无线电工作委员会职责

（一）贯彻落实国家有关业余无线电电台管理的政策、规定，建立自我约束机制

（二）受国家无线电主管部门的委托，根据中国无线电协会章程有关规定，参与草拟、修改业余无线电管理规章，承办设置使用业余无线电台有关的业务咨询、操作证书考核、申请书前期审核等咨询服务性的工作

（三）组织协调民间社团开展业余无线电活动，建立业余无线电爱好者能够自觉遵纪守法、互相监督、相互协作的健康有序的通信环境，积极开展专业培训、经验交流等活动

（四）指导协调民间开展国际业余无线电交流与合作，积极参与国际电信联盟的活动，在国际业余无线电组织中维护国家和会员合法权益

（五）积极组织和倡导业余无线电民间团体参与抢险救灾、应急通信等社会公益活动。

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第一章　总则第一条　为了避免和减少雷电灾害，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事雷电灾害防御以及灾害事故应急处理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。第三条　雷电灾害防御和应急处理工作，坚持预防为主、防御与救助相结合，实行统一规划、归口管理、分工协作的原则。第四条　县级以上人民政府应当加强对雷电灾害防御工作的领导，将雷电灾害防御经费纳入同级财政预算，逐步加大对雷电灾害防御工作的投入，提高雷电灾害预警和应急处理能力。第五条　县以上气象主管机构主管本行政区域内雷电灾害防御工作。

公安、建设、规划、安全监管、质量技监、信息产业、电力等有关部门应当按照各自职责，共同做好雷电灾害防御和应急处理工作。第六条　县以上气象主管机构和有关部门应当鼓励和支持雷电灾害防御科学技术研究，推广和应用先进的雷电灾害防御技术，宣传普及雷电灾害防御的科学知识，增强全社会防雷减灾意识。第七条　县级以上人民政府应当对在雷电灾害防御和应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。第二章　雷电灾害防御第八条　省气象主管机构会同公安、建设、规划、安全监管等有关部门，编制全省雷电灾害防御规划，经专家论证后报省人民政府批准公布。

市、县（市、区，下同）气象主管机构会同有关部门，依据全省雷电灾害防御规划，编制本行政区域内的雷电灾害防御实施方案，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级气象主管机构备案。第九条　雷电灾害防御规划及实施方案包括以下内容：

（一）雷电灾害状况分析；

（二）雷电灾害的防御原则和基本要求；

（三）雷电灾害重点防御区；

（四）雷电灾害的监测、预警工程建设；

（五）雷电灾害防御措施等。第十条 县以上气象主管机构应当建立和完善雷电灾害监测网络和预警信息系统，确保监测和预警系统的正常运行。

气象主管机构所属的气象台站应当加强对雷电灾害性天气的监测，及时向社会发布雷电灾害性天气预报。第十一条　下列建（构）筑物、设施或场所必须安装雷电防御装置，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用：

（一）国家防雷设计规范规定的一、二、三类防雷建（构）筑物；

（二）石油、化工等易燃易爆物资的生产和贮存场所；

（三）电力、通信、交通运输、广播电视、金融证券、医疗卫生、计算机网络等公共服务行业的设施和场所；

（四）法律、法规、规章和相关技术规范规定的其他建（构）筑物、设施或者场所。

前款所称雷电防御装置，是指具有防御直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、接地装置、抗静电装置、电涌保护器以及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。第十二条　防雷产品必须符合国家标准，并经依法检验合格，取得产品合格证书。禁止销售、使用无合格证书的防雷产品。

本省行政区域内生产、经营防雷产品的，应当将防雷产品的批准文件和产品许可证报所在地气象主管机构备案。第十三条　从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当依法取得相应的资质证书，并在资质许可的范围内从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工活动。

从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的专业技术人员，应当依法取得相应的资格证书。

从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的资质、资格认定，由国家或者省气象主管机构依法实施。第十四条　从事雷电防御装置检测、工程专业设计和施工的单位，应当执行国家标准、行业标准或者地方标准。

省标准化行政主管部门应当会同省气象主管机构以及有关部门，按照保障安全生产的要求，完善雷电防御技术的地方标准，并组织实施。第十五条　雷电防御装置的设计方案应当经气象主管机构审核；未经审核同意的，不得交付施工。

建设、规划、公安等部门依法对必须安装雷电防御装置的建设工程实施行政许可时，应当要求建设单位提供由气象主管机构出具的雷电防御装置设计审核意见书。

雷电防御装置的设计人、设计单位应当对雷电防御装置的设计方案负责。

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