精细化管理是一种企业管理理念，起源于上世纪50年代的日本。它是市场竞争激烈化和服务质量精细化的必然要求，是建立在常规管理的基础上，并将其引向深入，实现最大限度地减少管理资源和降低管理成本的管理模式和基本思想。笔者结合自身多年的环卫作业管理经验，将精细化管理应用到环卫行业，提出环卫企业“9S”精细化管理模式，并分析“中环洁”公司采用该方法后取得的效果。
1“9S”精细化管理模式含义
“9S”精细化管理模式是指以标准化（Standarezation）、简单化（Simplify）、差异化（SomethingDifferent）的“3S”为指引，以常整理（Seiri)、常整顿（Seiton）、常清理（Seisou）、常清扫（Seiketsu）、常素养（Shitsuke）、常安全（Security）的“6S”为基石的全面管理体系。所谓标准化是指在社会实践中，对具有多样性、相关性的重复事物，通过标准来实现统一管理和获得最佳生产经营秩序和经济效益。简单化是指在在企业中能够准确地把握事物的规律，把管理做到简单化，并且大幅度提高管理水平。差异化是指战略创新、产业创新、连锁创新、业种创新、业态创新、文化创新、标准创新、培训创新、财务创新、管理创新、运营创新和开发创新。常整理是指将物品分为必要物品和非必要物品，只将必要物品放置在岗位上。常整顿是将寻找必要物品时间为零。常清理是指将整理、整顿、清扫进行到底。常清扫是指将岗位保持整洁，创造清洁的环境。常素养是指按照规章制度去完成工作，并形成一种良好的习惯。常安全主要是塑造每个人都能安心工作且健康愉快的工作环境。“9S”精细化管理的核心是以三大动力，即：培养员工的主动性和积极性、创造人和设备都适宜的环境、培养团队精神和合作精神，来让团队自发自觉地提高效率、减低成本，获得能力提升，同时也提高了自我评价。
2环卫企业“9S”精细化管理模式策略要求
“9S”精细化管理模式组成要素是相辅相成，不可分割的。以“简单化”的落实为例。首先是推动“常整理”，达到岗位区上非必需品为零；然后是“常整顿”，寻找时间为零。再是“常清理”，创造一个一尘不染的环境；随之以此培养“常素养”，按要求去执行并形成习惯；最终实现“常安全”，创造出每个人都能安心工作且健康愉快的工作环境。对员工而言，这每一步安排都不是无法战胜的挑战，但也都需要改善自己的工作习惯，需要付出一定努力，不过努力之后立刻就能见到成效，让员工感受到进步，同时公司管理者也会第一时间将这些进步固化下来，推进下一步的提升。正是因为有这样坚持不懈从不停断的正向循环，“让环卫工作者在日常工作中取得成绩、获得成就、赢得成长”才能从一个美好的愿望变成每一位市民都能看得到的成效。人工清扫保洁要求：坚持一日二大扫，坚持做到墙根到墙根，路面净、边角净、沟眼净、下水道口净、树穴净；不丢堆、不漏段。城市主干道清扫保洁区域内地面一般废弃物滞留不得超过15分钟，大体量抛撒滞留不得超过30分钟，人行道、绿地内烟头、纸屑、瓜果皮核、痰迹等污物每百平方米不超过1处，路面尘土残存量不超过5克，保洁废弃物要倾倒在指定地点，禁止扫入排水井或绿地内。机械化清扫保洁要求：辖区主次干道可机械化清扫率达到100%，建成区机械化清扫率达到90%以上。机械清（洗）扫路面应呈本色，做到不丢段、不漏扫、不留灰带，易脏主要路段、十字路口区域须反复清扫，不应有泥沙、污物、废弃物，标线清晰，清（洗）扫每天作业至少一个台班，洗扫合格率达到90%以上，清（洗）扫区域每平方米尘土不超过5克；机械冲洗以清除道路积尘为重点，对黑色路面、人行道开展大冲洗活动每周冲洗2次，对人流量集中的繁华路段人行道，每周进行3次冲洗作业，去除污渍、痰迹、地面小广告等，确保路面见本色，冲洗合格率达到90%以上；道路洒水路面应湿润，不应出现水流，路面见潮不见水，每天洒水、喷雾作业不少于3次，每台洒水车每天运行不少于60公里，在重度污染天气要调动全部洒水车辆，按照市、区防污治霾应急天气响应级别，按照要求增加洒水频次，对辖区道路进行循环作业，有效控制城区尘土、减少道路扬尘污染现象。
唐山市市容环境卫生管理条例
第一章 总则第一条 为加强环境卫生管理，创造清洁优美的环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例适用于本市城镇、车站、机场、港口和独立工业区、风景游览区。
前款规定区域内的单位和个人，应当遵守本条例。第三条 本市环境卫生管理工作，实行统一领导、分区负责、专业管理与群众管理相结合的原则，以及市、区、县、镇人民政府和街道办事处分级管理制度。第四条 市环境卫生行政主管部门负责本市环境卫生的管理工作，对环境卫生行业实施统一管理。
区、县环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的环境卫生管理工作。
市机动车辆清洗管理部门负责本市机动车辆清洗管理工作。
天津市经济技术开发区、天津港保税区的管理机构负责本区域内的环境卫生管理工作。天津新技术产业园区的管理机构负责华苑产业园区的环境卫生管理工作。
镇人民政府、街道办事处负责本区域内的环境卫生管理工作。第五条 各级人民政府应当把环境卫生事业纳入城市总体规划以及国民经济和社会发展计划，加强城市环境卫生设施的建设和管理，采用先进技术，逐步实现城市垃圾处理的无害化和资源化。
环境卫生专业规划，由环境卫生行政主管部门会同规划管理部门编制。第六条 广播电视、新闻出版、卫生、文化、教育等部门，应当加强环境卫生科学知识和环境卫生法规的宣传，增强全社会的环境卫生意识。第七条 单位和个人应当积极参加环境卫生宣传和清整活动，履行维护环境卫生的义务，尊重环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍环境卫生工作人员的正常作业。第八条 在环境卫生科学技术研究、推广先进技术以及在环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。第二章 环境卫生设施管理第九条 新建、改建、扩建工程项目，必须按照环境卫生专业规划和环境卫生设施设置标准，配套建设和配置环境卫生设施；并应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需资金纳入建设项目总投资。
本条例施行前未配套建设或者未配置环境卫生设施的，由区、县人民政府组织补建或者配置。第十条 环境卫生设施的规划设计方案，建设单位应当报经环境卫生行政主管部门审核同意后，再报规划管理部门批准。第十一条 环境卫生设施工程竣工时，建设单位应当向环境卫生行政主管部门申报验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。第十二条 对环境卫生设施建设单位提交的规划设计方案和竣工验收申请，环境卫生行政主管部门应当在接到申请之日起十五日内提出审核意见。第十三条 居民区、商业文化街、城镇道路、广场和商场、影剧院、体育场馆、车站、机场、码头、市场、绿地、公园以及其他群众活动频繁地区，应当设置适应需要的环境卫生公共设施。
环境卫生公共设施的设置，主、次干道两侧和重点地区由环境卫生专业单位负责；居民区由镇人民政府、街道办事处负责；其他地区由管理单位或者有关责任单位负责。
单位和个体工商户应当自行配置垃圾容器和废物箱。第十四条 设置环境卫生公共设施应当方便使用，有利于环境卫生作业。新建、改建公共厕所必须是水冲式。第十五条 环境卫生设施应当保持完好无损。坏损的，应当及时维修或者更新、重置。产权明确的，由产权单位负责；产权不明确的，由环境卫生专业单位负责。
原有设施不符合标准的，应当进行改造。第十六条 环境卫生设施应当保持整洁卫生，定期消毒，达到环境卫生质量标准。保洁工作由管理单位负责；无管理单位的，由产权单位负责。第十七条 禁止下列损害环境卫生设施的行为：
（一）在环境卫生设施上乱贴、乱画、乱刻；
（二）利用环境卫生设施搭建其他构筑物；
（三）破坏、损毁环境卫生设施和附属设备；
（四）擅自将环境卫生设施移动、停用、占压或者改作其他用途；
（五）擅自拆改环境卫生设施。第十八条 环境卫生设施确需拆改、移动、停用或者改作其他用途的，应当报环境卫生行政主管部门批准。
经批准拆除的，由申请的单位和个人易地新建或者按重置价格给予补偿后，方可拆除。第三章 清扫保洁管理
重庆市城市环境卫生管理条例
第一章 总则第一条 为保障公民身体健康，促进经济发展，把唐山建设成为优美、整洁、文明的社会主义现代化城市，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。第二条 本条例适用于唐山市市区。所有单位、居民和过往行人都必须遵守本条例，都有享受良好环境卫生的权利，有维护和改善市容环境卫生的义务。第三条 市容环境卫生事业必须纳入城市规划和城市建设发展计划，与经济和社会发展相协调。第四条 各级人民政府和有关部门、单位要大力宣传市容环境卫生管理法规和科学知识，教育公民养成良好的卫生习惯，提高公民的公共卫生道德水平和环境意识。
各级人民政府要重视市容环境卫生职工队伍的建设。市容环卫职工的工作应受到社会的尊重和支持。第五条 市容环境卫生工作实行标准管理制度，各项管理、作业、设计、研制等工作，都要按国家颁布的标准认真执行。第二章 市容环境管理第六条 市区一切建筑物和各种设施要保持完好、整洁、美观。第七条 沿街门面和经批准设置的广告栏、画廊、橱窗、售货亭等，要定期维修，保持整洁、美观。张贴广告必须在公共广告栏内，严禁任意张贴、涂写、刻画。宣传标语要整齐张挂，并按时清除。第八条 不准在街道两侧、阳台、屋顶随意堆放、悬挂有碍市容和卫生的物品，不准乱倒垃圾、粪便、污水，不准随地便溺、随地吐痰，不准乱扔瓜果皮核、废纸、烟头等杂物，不准从楼上往外泼水和扔废弃物，不准损害花草树木及护栏，不准乱搭乱建、乱摆摊点。第九条 经主管部门批准占用街道的，要保持环境卫生。施工单位要树立标志牌，边施工边清理，保证垃圾、粪便的正常清运和下水道的畅通；临街建筑工地要设屏障；要按期竣工，平整好场地。第十条 下水道、厕所、化粪池外溢污水，有关部门要立即抢修、清掏，并将地面清扫干净。第十一条 园林绿化部门及各责任单位要保证树木、绿篱、花坛、草坪的整洁、美观，栽培、整修产生的废弃物，必须随时清除。第十二条 各类行驶车辆必须保持整洁，不得抛撒、流漏弃物。畜力车必须配带粪兜和清扫工具，洒落的粪便、草料要随时清扫干净。第十三条 市区内不准擅自饲养家禽家畜。科研、公安、军事等单位因特殊需要并经主管部门批准饲养的，要做好检疫、除害、保洁，不得影响环境卫生和他人休息。第三章 清扫和保洁第十四条 主要马路、街道由专业清扫队在夜间清扫，达到“三不”（不丢堆、不甩段、不隔夜）、“四净”（路净、便道净、树坑净、水口净）的卫生标准。重点马路和繁华街道要随时保洁。路岛由园林部门保洁。小街小巷由街道组织民办清洁员清扫保洁。第十五条 火车站、汽车始末站、公园、陵园、商场、展览馆、风景游览区、停（存）车场和文娱体育场等公共场所，由本单位负责清扫保洁。第十六条 各单位和居民住户要建立卫生责任制，实行“门前三包”（包卫生、包绿化、包秩序），对乱吐、乱扔、乱贴、乱摆等违章行为进行监督和制止。第十七条 贸易市场由工商行政管理部门设专人清扫保洁。经批准的零散售货棚（亭）、车、摊点，必须保持场地清洁。流动商贩不准任意遗撒弃物。第十八条 降雪后，各单位要按照划分的地段及时清除。专业和民办清扫队要按分工，及时清除主要街道、路口等重点部位的冰雪。第四章 废弃物的收运和处理第十九条 生活废弃物的收集、运输和处理，由市容环境卫生部门统一组织、指导、协调和管理。第二十条 生活垃圾要倒在指定地点，按照清运职责，做到日产日清，拉干扫净。因建设施工阻塞交通积存的生活垃圾，由施工单位进行清除。第二十一条 工业、建筑、商业、修缮、服务、科研等单位产生的垃圾和各种施工产生的废弃物，应及时自行收运处理，倒在指定垃圾场，不得倒入生活垃圾池（桶）内。本单位和个人无力清运处理时，可与环卫部门签订合同，由环卫部门代为清运处理。第二十二条 负责掏运粪便的单位和个人，要遵守粪车出入市区时间，及时清运，保持厕所内外清洁。未经环卫部门批准，任何单位和个人不能擅自掏运。各单位厕所要自行消毒或与有关部门签订消毒杀菌合同。第二十三条 科研、教育、医疗卫生、屠宰场等单位产生的有毒有害垃圾、污水、粪便，必须单独收运，自行作好无害化处理。
各种动物的尸体要按规定进行深埋或高温火化处理，不准任意遗弃。
第一章 总则第一条 为加强城市环境卫生管理，建设卫生、优美、文明的现代化城市，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条 本市城市范围内的一切单位和个人都必须遵守本条例。
本条例所称城市是指市区、郊区、县（市）规划区和建制镇。第三条 城市环境卫生工作实行统一领导与分级管理，专业监督与社会监督，义务服务与有偿服务相结合的原则。第四条 城市环境卫生实行市和区、县（市）、街道（建制镇）三级管理。
市市政行政主管部门是全市城市环境卫生管理工作的行政主管机关。负责贯彻执行城市环境隆重管理的法规政策，制定并组织实施全市城市环境卫生事业发展规划和年度计划，组织环境卫生科学研究和人才培训，对重点环境卫生设施设计方案进行审查、施工质量监督和竣工验收，对全市城市环境卫生工作实施行业管理。
区、县（市）建委（局）是本行政辖区城市环境卫生的行政主管部门，按照职责分工负责所辖区域内的城市环境卫生管理工作。
街道办事处（建制镇人民政府）按照职责分工负责所辖区域内巷路、居民住宅区、背街小巷及楼院的城市环境卫生管理工作。
城市环境卫生行政主管部门可委托所属的市政管理监察队，负责城市环境卫生监察执法工作。
本市各级人民政府有关职能部门应当在各自职责范围内，积极支持和配合城市环境卫生行政主管部门和街道办事处（建制镇人民政府），做好城市环境卫生管理的有关工作。第五条 本市各级人民政府应当把城市环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
城市环境卫生管理工作所需事业经费按任务量核定。第六条 市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门和街道办事处（建制镇人民政府）应当加强和普及城市环境卫生法律知识科学知识的宣传教育，在城市主要公共场所设置维护城市环境卫生的公益广告和明显标志，提高市民讲究卫生、爱护环境、遵纪守法的自觉性。
中、小学校应当进行有关环境卫生知识的教育，使学生了解和掌握城市环境卫生科学常识，培养学生良好的环境卫生习惯和意识。
新闻单位应当大力宣传城市环境卫生法规、政策，报道城市环境卫生工作。第七条 本市各级人民政府及其城市环境卫生行政主管部门应当加强城市环境卫生科学技术研究工作，积极引进、推广、应用先进的环境卫生科学技术和设备，提高城市环境卫生水平。第八条 一切单位和个人都应当尊重城市环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市环境卫生工作人员履行职责。
公民、法人和其他组织都有享受良好的城市环境卫生的权利，有参与环境卫生劳动和爱护环境卫生设施的义务，对违反本条例的行为有权监督、检举和控告。第九条 本市各级人民政府对在城市环境卫生工作中成绩显著的单位和个人应给予表彰和奖励。第二章 城市环境卫生设施建设管理第十条 本市各级人民政府应当将城市环境卫生设施建设纳入城市建设规划。
市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门应当根据城市建设和发展的需要，制定城市环境卫生设施建设的专业规划和年度实施计划，经批准后组织实施。第十一条 新区开发、旧城改造和建筑物、公共场所建设，应当按照国家有关规定标准和城市环境卫生设施建设专业规划的要求，配套建设城市环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算，做到统一规划、统一设计、同步建设。第十二条 配套建设的城市环境卫生设施，市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门应当参与规划、设计方案的审查、质量监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
城市环境卫生设施的设计、建设和施工，严格执行国家和本市规定的城市环境卫生技术标准、技术规范，由取得相应资质证书的单位进行设计和施工，并接受市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门的监督和管理。第十三条 城市街道、居住区或其他人流密集的地区，应当按照国家规定的标准设置公共厕所、密闭式垃圾容器、废弃物箱等城市环境卫生设施，对群众开放使用，由产权单位负责管理维护。
机场、车站、码头、公园、体育场（馆）、影剧院、宾（旅）馆以及大中型餐厅、商场、歌舞厅等经营性公共场地，应当按照国家规定的环境卫生设施标准自行设置厕所、密闭式垃圾容器、废弃物箱等环境卫生设施，对群众开放使用，由产权单位负责管理维护。
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