海南国际旅游岛建设发展规划纲要

海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010―2020)

(摘要)

序言

2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划纲要按照《意见》明确的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面提出了具体工作安排。

第一篇 总体思路

第一章 发展背景

第一节 发展基础(略)

第二节 比较优势

——区位优势。

——资源优势。

——体制优势。

——生态优势。

——产业优势。

专栏1：资源概况(略)

第三节 制约因素

当前，海南总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，城镇化发展不足，经济结构层次偏低，产业整体素质不高，企业市场竞争力不强对外开放水平有待进一步提高，国际贸易、利用外资和入境游客规模偏小重大交通设施发展滞后，快速通达周边地区的出岛通道亟待完善旅游产品创新不足，配套服务不完善，国际知名度不高城乡管理水平较低，社会综合素质需要进一步提升生态环境相对脆弱，风暴潮等灾害时有发生，可持续发展的任务比较艰巨旅游服务质量有待提高，人才培养、引进和储备不足，人文社会环境有待改善。

第四节 发展机遇

——建设海南国际旅游岛上升为国家战略。

——转变经济发展方式的必然要求。

——对外开放进入新阶段。

——国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。

第二章 发展思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

第二节 战略定位

——我国旅游业改革创新的试验区。

——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

——全国生态文明建设示范区。

——国际经济合作和文化交流的重要平台。

——南海资源开发和服务基地。

——国家热带现代农业基地。

第三节 发展目标

——到2012年，用3年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160万人天次，旅游总收入314亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%，第三产业从业人数比重达到39%。

——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。

——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

专栏2：海南国际旅游岛建设主要经济指标

第四节 建设发展原则

——坚持国际标准，打造精品。坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，积极培育本土特色品牌，加快引进国际知名品牌。

——坚持强岛富民，普惠民生。让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。

——坚持生态优先，保护环境。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置。

——坚持改革创新，先行先试。打破体制障碍，破解发展难题，有效整合资源，在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索。

——坚持规划引导，扎实推进。科学规划，合理安排发展步骤，优化空间布局，预留发展空间，有序推进国际旅游岛建设发展。

——坚持统筹协调，全面发展。统筹三次产业协调发展，促进旅游业与其他产业融合发展统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设，推进城乡一体化进程统筹旅游业与社会事业发展，构建和谐文明的社会环境统筹旅游资源的商业性开发和公益性开发。

第二篇 空间布局

第三章 空间布局

按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定国际旅游岛建设的功能组团和海岸带功能分区，加强对主要旅游景区和度假区的规划控制。

第一节 功能组团

北部组团。以海口市为中心，包括文昌、定安、澄迈三市县，面积7965平方公里，占海南岛面积23.37%。重点发展文化娱乐、会议展览、商业餐饮、高尔夫休闲、金融保险、教育培训、房地产等现代服务业和汽车制造、生物制药、食品加工、高新技术等产业。根据条件适度集中布局特色旅游项目，培育发展一批定时定址的节庆、会展活动和体育赛事。海口市要发挥全省政治、经济、文化中心功能和旅游集散地的作用，加快工业化和城镇化步伐，增强综合经济实力，带动周边地区发展。文昌市将逐步建设成为集卫星发射、航天科普、度假旅游于一体的现代化航天城。

南部组团。以三亚市为中心，包括陵水、保亭、乐东三县，面积6955平方公里，占海南岛面积20.41%。重点发展酒店住宿业、文体娱乐、疗养休闲、商业餐饮等产业。根据市场需求，适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事。建设好三亚热带海滨风景名胜区，将三亚打造成为世界级热带滨海度假旅游城市。发挥三亚热带滨海旅游目的地的集聚、辐射作用，形成山海互补特色，带动周边发展。

中部组团。包括五指山、琼中、屯昌、白沙四市县，面积7184平方公里，占海南岛面积21.07%。处理好保护与开发的关系，在加强热带雨林和水源地保护的基础上，积极发展热带特色农业、林业经济、生态旅游、民族风情旅游、城镇服务业、民族工艺品制造等。重点建设国家森林公园和黎族苗族文化旅游项目。

东部组团。包括琼海、万宁两市，面积3576平方公里，占海南岛面积10.49%。发展壮大滨海旅游业、热带特色农业、海洋渔业、农产品加工业等。根据条件，适当布局特色旅游项目，打造文化产业集聚区。将博鳌建设成为世界级国际会议中心。

西部组团。包括儋州、临高、昌江、东方四市县和洋浦经济开发区，面积8407平方公里，占海南岛面积24.66%。依托洋浦经济开发区等工业园区，集中布局发展临港工业和高新技术产业。把儋州建设成为海南岛西部区域性中心城市。规划建设东坡文化园。积极发展生态旅游、探奇旅游、工业旅游、滨海旅游等。

海洋组团。包括海南省授权管辖海域和西沙、南沙、中沙群岛。充分发挥海洋资源优势，巩固提升海洋渔业和海洋运输业，做大做强海洋油气资源勘探、开采和加工业，大力发展海洋旅游业，鼓励发展海洋新兴产业。在保护好海洋生态环境的前提下，高标准规划建设特色海洋旅游项目。

专栏3：功能组团和重点旅游景区(度假区)布局图(略)

第二节 海岸带功能分区

根据自然条件和经济社会发展需要，将海南岛海岸带从功能上划分为六大类型:临港经济区、城镇生活区、旅游休闲区、生态保护区、农业和渔业区、其他区。

——临港经济区。主要功能：建设港口和临港产业，实现港区联动，形成临港产业集聚区。这类海岸带开发要坚持效率原则，通过大企业、大项目带动海岸带土地资源的高效开发。适度发展工业旅游、休闲渔业等。

——城镇生活区。主要功能：用于城镇发展，配套完善基础设施，重点发展现代服务业，为居民提供高品质的生活环境和景观。对该区域尚未开发的海岸线，除必要的基础设施和公共旅游服务设施建设外，严格限制其他设施建设。

——旅游休闲区。主要功能：用于发展观光旅游和休闲度假旅游，配套完善服务设施，重点发展酒店住宿、商业餐饮、文化娱乐、运动休闲等产业。

——生态保护区。主要功能：用于保护海洋资源、森林资源、湿地资源、生物物种和自然历史遗迹。这一带的旅游开发必须在保全自然保护区面积、不影响生物多样性保护和不破坏沿海基干林带等生态隔离带的前提下，实行保护性开发。适度发展生态旅游、科普旅游等。

——农业和渔业区。主要功能：用于农业生产、海水养殖和海洋捕捞，发展休闲农业、休闲渔业和乡村旅游。

——其他区。主要功能：用于科研、军事和其他等。

第三节 旅游景区和度假区开发建设

旅游景区和度假区建设应遵循以下原则：

——统筹规划原则。将全省重要旅游资源的规划权和重大旅游项目的审批权集中到省一级。

——政府引导原则。原则上由省、市县政府主导土地一级市场开发，根据规划和审批的建设项目有序供应土地。用于规划建设的滨海、滨河、滨湖等优质土地资源，原则上主要用于度假区和酒店及旅游配套服务设施的建设。

——环境协调原则。

——差异化发展原则。旅游景区和度假区开发建设要结合资源特色和区域功能，合理定位，突出特色，进行差异化开发，满足多样化市场需求。

——开发强度控制原则。按照环境容量和资源承载力，对旅游区的开发强度实施分类指导和严格控制。新建滨海度假区的建筑物与沿海最高潮位线最小距离原则上不低于100―200米，200米范围内既有建筑物不得扩建。

专栏5：重点旅游景区和度假区

一、海口国家地质公园。依托海口国家地质公园，建设融知识性、娱乐性、参与性、互动性于一体的旅游观光游乐景区。二、海口国家湿地公园。规划建设集红树林沼泽、滨海湿地和湖泊湿地于一体的国家级湿地公园。三、文昌航天科技主题公园。四、文昌木兰头国际体育休闲园。五、定安南丽湖/白玉蟾风景区。建设以湖泊为主题、生态为基础、以文化为核心、以休闲为载体的融合居住、旅游、商务、养老、疗养多功能的休闲度假区。六、琼海博鳌国际会展及文化产业园。依托博鳌亚洲论坛品牌优势，大力发展国际会展和文化创意产业，打造国际会展和文化产业品牌。七、万宁石梅湾/神州半岛休闲度假区。建设集旅游度假、休闲疗养、现代服务于一体的国际旅游度假区。八、万宁兴隆旅游度假区。进一步提升改造，打造成集温泉疗养、归侨文化、农业科普、演艺娱乐于一体的旅游综合度假区。九、陵水黎安港旅游区。突出资源和区位优势，开发建设以体育、动漫、演艺等产业为主题的特色旅游项目群。十、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区。建设成为世界级的集滨海度假、休闲娱乐、疗养休闲等为一体的滨海度假区。十一、三亚亚龙湾国家旅游度假区。完善配套度假设施，提高配套服务水平。十二、乐东莺歌海度假旅游区。打造成为集滨海度假、国际会议、运动休闲、购物美食、高档地产、旅游小镇、低碳经济示范、信息产业于一体的旅游城镇。十三、昌江棋子湾度假养生区。发挥资源优势，把棋子湾建设成为国家级滨海旅游度假养生区。十四、昌江霸王岭旅游区。把霸王岭建设成为集生态旅游、休闲度假和科普教育为一体的旅游区。十五、儋州东坡文化园。依托东坡书院，深入挖掘、保护和提升东坡文化。十六、五指山民族风情园。深入挖掘、保护、提升黎族苗族文化，打造具有民族特色的旅游文化景区。十七、保亭七仙岭温泉旅游度假区。继续完善服务设施，建成以温泉疗养、森林旅游为特色的旅游度假区。

第三篇 基础建设

第四章 生态文明建设

第一节 生态建设和环境保护

加快推进以天然林保护、重点生态区域绿化、沿海防护林建设和保护、“三边”防护林建设、自然保护区建设、水土保持与生物多样性保护等为重点的生态保护工程建设。2015年，在稳定森林覆盖率60%的基础上，逐步提高森林质量。退化土地(水土流失、沙化、采矿破坏)恢复率达到70%，生态公益林覆盖率达到23%。全省陆地自然保护区面积占陆地总面积的比例不低于9%。

专栏12：生态保护与建设工程

一、天然林保护工程。实施热带天然林的封山护林和封山育林工程，使全省天然林覆盖率稳定在19%。二、重点生态区域绿化工程。对沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重点生态区域实施造林绿化和还林。三、沿海防护林建设和保护工程。加大科技攻关力度，深化对海防林体系建设的研究，对海防林尽快展开功能分区、树种选育、抚育间伐、生态效益、更新方式的研究，增加海防林营造、养护的科技含量，提升沿海防护林的质量和生态功能。四、“三边”防护林工程。加快建设兼具防护、景观、绿化和经济作物功能的水边林、路边林、城边林建设。五、自然保护区和森林公园建设。在建设好已有各类自然保护区、森林公园的基础上，新建一批自然保护区、森林公园，实施湿地恢复示范工程，加大湿地自然保护区、湿地公园建设和管理。六、生物多样性保护工程。建立生物多样性信息和监测网络，建设珍稀濒危物种和种质资源迁地保存与繁衍基地。加强国家重点保护动植物生境的保育与恢复。

加强生态环境保护立法。把生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。强化动植物检验检疫工作，有效防控外来生物物种的入侵。严格执行环境影响评价制度和环保三同时制度。

第二节 污染防治

重点加强工业点源、农业面源污染、城镇生活污水和大气污染的防治。建立产污强度准入制度，重点防治工业水污染和大气污染。实施农村清洁工程，加强农村环境综合整治。进一步推行改水改厕，到2015年农村卫生厕所普及率达到71%，农村饮用水全面达标。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全治污设施正常运营保障机制。到2015年，城镇污水处理率达到80%，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%，医疗废物无害化处置率达到100%。

开展入海河流、直排污染源和南海海域环境监测。严格水功能区管理和入河排污口监督管理。

第三节资源循环利用

提高资源利用效率。

开展资源综合利用。

推进昌江国家级循环经济工业区循环经济试点，争取将海南建设成为国家循环经济示范区。

第四节低碳技术应用与推广

提高清洁能源比重。积极发展清洁能源和可再生能源，推进核电、液化天然气、燃料乙醇、风电、太阳能光伏发电等项目建设，实施太阳能利用和建筑节能工程。到2020年，全省清洁能源在一次能源消费中的比例达到50%以上，汽车尾气排放标准达到全国先进水平。

转变经济发展方式。严格执行环境准入制度，严禁高耗能、高耗水、高排放和产能过剩行业发展，用先进技术改造传统产业，坚决淘汰落后产能。2020年基本形成以低碳技术为特征的工业、建筑和交通运输体系。

推广应用低碳技术和产品。加强蓄能、变频、洁净煤、新能源汽车、节能灯、建筑节能等低碳技术及产品推广应用。大力发展绿色建筑、绿色交通，倡导和培养低碳生活方式和旅游方式，加快形成绿色低碳的生活方式和消费模式。

第五章 和谐旅游岛建设

第一节 人力资源开发

合理控制人口规模，继续优化人口结构，大力实施优生促进工程，不断提高人口素质。

优先发展教育。力争2015年基本普及高中阶段教育，并逐步实现中职免费教育。加快规范化学校建设，每个市县要办好1―2所普通高中学校，每个镇至少办好1所寄宿制中心学校和1所中心幼儿园。加快县级职教中心、国家级和省级示范中等职业学校及实习培训基地建设，培养技能型和应用型人才。

积极发展高等教育。加强高校特色学科和专业建设，加快培养海南新兴产业发展的急需人才。提高海南大学“211工程”建设水平。

加强旅游人才的教育和培养。吸引国际知名旅游院校来海南合作举办旅游院校，引进优质旅游教育资源。依托现有教育资源，组建“海南国际旅游职业学院”，建设海南特色旅游人才培训基地。设立“海南省旅游研究院”，加强海南旅游发展基础理论、政策法规和规划研究等方面的能力建设。

加强对各类人才的引进。出台落户、住房等优惠政策，吸引和留住高层次的各类经营管理和专业人才。

第二节 公共文化体育

加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系。加强省、市县公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化基础设施建设，完善城市社区公共文化设施、乡镇综合文化站和村级文化活动室建设。集中建设一批适合于四季训练的运动场馆，加快推进省体育中心、海口江东体育训练基地等项目建设。

加强文物和非物质文化遗产保护。开展国家南海博物馆、南海水下考古中心、五指山黎峒大观园、东坡文化园等项目的前期论证工作。加强海南黎族、苗族传统民居、村寨保护，建设非物质文化遗产展示陈列传习设施，保护黎族苗族文化。保护性开发海口骑楼老街，打造成特色旅游风情街区。

第三节 公共卫生体系

完善医疗服务体系。加快海口、三亚两个省级医疗保健基地和儋州、琼海、五指山三个区域性医疗中心的建设。建立健全医疗服务体系，完成省中医院和区域精神病专科医院的改造，新建省肿瘤医院、省眼耳鼻喉科医院。每个乡镇办好一所公立乡镇卫生院每个行政村有一所卫生室。全面实行国家基本药物制度。

完善公共卫生服务体系，加强全省23个疾病控制中心的能力建设，逐步健全全省和区域公共卫生检验检测中心。健全妇幼保健三级服务网络。加快建立完善医疗急救体系，争取将海南纳入国际医疗救援机构(SOS)网络。建立健全海南与各省(区、市)异地医保互认制度，推进解放军第301医院海南分院建设。

第四节 就业和社会保障

积极促进就业。依托项目建设大力开发就业岗位。确保每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有一名适龄劳动力就业。加大农村劳动力就业创业培训力度。

加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网络。建立城乡居民最低生活保障标准动态增长机制，确保低保补助增幅不低于物价水平涨幅。加快完善失地农民养老保险制度，提高五保户供养标准和水平。完善新型农村合作医疗制度。2010年启动农村新型养老保险，率先实现60岁以上农民全部由政府提供基础养老金。2020年初步建成城乡一体的社会保障体系。

第五节 城乡一体化建设

提高城乡规划和建设管理水平。建立健全以国际旅游岛规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互分工、配套衔接的规划体系。统筹城乡交通、防洪减灾、供电、供水、燃气、通信、污水、垃圾处理等基础设施规划和建设，推动城市社会管理服务体系向农村延伸。

推进城乡基本公共服务均等化。各级财政用于民生的投入增长幅度不得低于经常性收入增长幅度，着力推进教育、就业、公共卫生、文化、社会保障、住房保障、农民增收以及生态文明等民生工程建设。

建设一批特色旅游小镇。按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推动海口演丰镇、云龙镇、文昌东郊镇、定安龙门镇、琼海博鳌镇、会山镇、万宁兴隆镇、陵水新村镇、三亚天涯镇、屯昌枫木镇、保亭三道镇、五指山水满乡、琼中营根镇、白沙牙叉镇、澄迈福山镇、临高新盈镇、乐东尖峰镇、莺歌海镇、昌江昌化镇、儋州蓝洋镇、中和镇、东方天安乡等一批特色旅游小镇的建设。

后面还有，发不上来

海口即将建设的超级大岛是什么？

01舟山概况

舟山市位于北纬29 32′至31 04′、东经121 30′至123 25′之间，地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道交汇处，背靠长三角广阔经济腹地，隶属于浙江省，是我国第一个以群岛建制的地级市。下辖定海、普陀两区和岱山、嵊泗两县。

全市行政辖区面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，是浙江省总面积最大、陆域面积最小的地级市。2019年的常住人口为117.6万人，GDP总量1371.6亿元，人均GDP为11.7万元（浙江省第三）。

2011年6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区，新区范围涵盖舟山全域，舟山群岛开发开放上升为国家战略，成为我国继上海浦东、天津滨海、重庆两江之后的第四个国家级新区，也是我国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。2016年4月，国务院批复设立舟山江海联运服务中心。2017年3月，中国（浙江）自由贸易试验区获国务院批复成立，范围包括舟山离岛片区、舟山岛北部片区和舟山岛南部片区三个区域。

// 图1 舟山市行政区划图

02自然地理特征及文化特色

舟山是“千岛之城”。拥有海岛2085个，其中，有居民海岛141个，无居民海岛1944个海岛数量约占我国海岛总数的20%、浙江省海岛总数的45%。面积最大的舟山岛是我国第四大海岛，面积为512.45平方公里；面积最小的海岛是嵊泗县的前小山西岛，面积仅为1.3平方米。舟山具有“九海一陆”特征，海域和陆域面积比高达93:7。

舟山拥有“黄金岸线”。舟山是世界上深水岸线最长的城市，海岛岸线总长2804.01公里，其中万吨级以上深水岸线63处，总长322公里，深水岸线资源约占全国的20%，相当于海南、上海、广西三个省市的深水岸线总长度。可开发建设港口岸线414.07公里，可建码头泊位年吞吐能力超过10亿吨。

舟山是“中国渔都”、“东海鱼仓”。舟山海域西有长江、钱塘江、甬江等径流带入丰富的营养盐，东有高盐海水入侵，兼有日本寒流与台湾暖流形成“富饵区”，孕育出中国最大的近海渔场、最大的河口性产卵场——舟山渔场。舟山海洋鱼类总产量一直占全国的十分之一、浙江省的二分之一。

舟山是座底蕴深厚的文化之城，是浙江省首批 历史 文化名城，是全国唯一的群岛型 历史 文化名城，早在5000多年前的新石器时代，勤劳智慧的舟山先民就创造了灿烂的“海上河姆渡文化”，现拥有东沙、马岙2个国家及省级 历史 文化名镇，里钓山村、大鹏岛、峙岙村3个 历史 文化名村，拥有293项非物质文化遗产。

舟山是座风光旖旎的海上花园城，独具“海洋风格、海岛风情、海城风韵、海港风范、海岸风貌”，素以“海天佛国、渔都港城”闻名海内外，现拥有普陀山、嵊泗列岛2个国家级风景名胜区和岱山、桃花2个省级风景名胜区。

03愿景目标

《舟山市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案），提出围绕争创自由贸易港，建设现代化海上花园城市和具有群岛特色的海洋中心城市，逐步建设成为展现中国特色 社会 主义制度优越性的“重要窗口”海岛风景线这一愿景目标。将舟山建设成为“国家海洋经济先导区与海洋科创高地，长三角对外开放的海上门户，世界级港口群的核心港区和国际航运中心的重要组成部分，国际岛群 旅游 度假胜地和海岛 历史 文化名城”。

04国土空间结构及布局

《舟山市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，加强功能引导，强化空间格局优化，贯彻陆海统筹的思路，对全域国土空间进行综合协同布局。

1 总体格局

规划提出“一核、两带、三区”的国土空间保护与开发利用总体格局。“一核”指舟山中心城区。集聚城市人口、产业、公共服务设施，提升城市环境品质与吸引力，提升城市能级和首位度，建设舟山市城市功能核心。“两带”指沪舟甬一体化开放发展带和东部沿海生态文旅发展带。沪舟甬一体化开放发展带北接上海、南联宁波，全面融入长三角一体化发展，打造高水平的开放门户；东部沿海生态文旅发展带串联嵊泗列岛、岱山东部岛屿、中街山列岛、普陀山岛、朱家尖岛、普陀南部诸岛等岛屿，打造世界级的海岛休闲度假目的地。“三区”指陆海全域划分为“西湾、中城、东海”三大功能区。“西湾”以保护杭州湾河口生态环境为主要功能，是舟山市域西部的生态功能区域；“中城”是舟山市域中部的城市功能区域，是人口集聚、产业发展、城市建设活动的主要承载区域；“东海”以生态环境保护、渔业捕捞养殖与文化 旅游 为主要功能，是舟山市域东部的生态文旅与渔业功能区域。

// 图2 市域国土空间总体格局规划图

2 自然保护

依托舟山自然资源与生态格局，按照自然生态系统完整、物种栖息地连通、保护管理统一的原则，建立具有群岛城市海洋特色的自然保护地体系，与周边城市共筑大湾区生态屏障。舟山的自然保护地体系包括：1处省级自然保护区，即舟山定海五峙山列岛鸟类省级自然保护区；4处风景自然公园，包括普陀山（含朱家尖）国家级风景自然公园、嵊泗列岛国家级风景自然公园、桃花岛省级风景自然公园、岱山省级风景自然公园；1处省级森林自然公园，即长岗山省级森林公园；3处海洋自然公园（海洋特别保护区），包括嵊泗马鞍列岛国家级海洋自然公园、普陀中街山列岛国家级海洋自然公园、舟山东部省级海洋自然公园。

// 图3 市域自然保护地体系图

3 交通体系

构建海陆空铁一体化的综合交通运输体系，支撑陆海统筹的对外开放门户枢纽职能，打造对外交通快速化、城际交通多样化、市内交通便捷化、综合交通枢纽一体化的“外联内畅”的立体综合交通网络，实现市域1小时交通圈，0.5小时可达甬舟中心城市，2小时联系上海、杭州等长三角核心城市，3小时基本覆盖长三角城市群。加快推进沪舟通道建设，构筑环杭州湾О型交通圈。建设以港航为龙头、铁路和航空为引领、公路为支撑的双向对外开放格局，构建海陆空全方位立体综合交通枢纽，打造辐射内外的东部对外开放门户型枢纽。

// 图4 环杭州湾О型交通圈规划图

4 产业布局

依托资源条件优势，结合产业空间布局现状，合理引导、优化布局，在市域范围形成“两带、两湾、两岛”产业空间总体发展格局。“两带”指世界级航运产业带和世界级海岛休闲带。以洋山岛群、衢山岛群为核心，以港口航运、海事服务、自由贸易为重点，构建世界级的现代航运服务带。以大小洋山为重点，谋划建设浙沪合作示范区；以市域东部普陀山岛、朱家尖岛、桃花岛、六横岛、嵊泗列岛、马鞍列岛、中街山列岛、梅散列岛等岛群，集聚发展海洋 旅游 业，形成世界级海岛休闲带。“两湾”指海洋制造业集聚湾区和海洋服务业集聚湾区。围绕岱山南部区域、小长涂岛、鱼山岛、秀山岛、长白岛、舟山本岛北部地区以及周边群岛和海域，打造海洋制造业集聚湾区。围绕舟山本岛南部地区、定海南部诸岛、册子岛、朱家尖、普陀南部诸岛以及周边岛群和海域，打造海洋服务业集聚湾区。“两岛”指金塘、六横2处海洋产业集聚岛，以甬舟一体化发展为主要动力，以临港智造、港航物流、清洁能源为重点，打造甬舟一体化先行示范区，打造甬舟产业融合一体发展的前沿阵地。

// 图5 市域产业布局规划图

5 主城提升

中心城市赋能升级，根据“南居、北业、东游、西新、中秀”发展方向，形成“一湾、两岛、四带”的城市空间结构。“一湾”指甬舟生态秀湾；“两岛”指金塘产业集聚岛、六横产业集聚岛；“四带”指北部产城融合发展带、中部海岛生态保育带、南部湾区城镇发展带、东部海岛文化 旅游 带。

// 图6 中心城市空间结构图

6 远景展望

《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，到二〇三五年，舟山市将基本实现高水平现代化，全面建成创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山和现代化海上花园城市。“十四五”期间，围绕2035年远景目标，在综合实力、 科技 创新、改革开放、生活品质、生态环境、治理效能等方面取得新突破，“四个舟山”和“重要窗口”海岛风景线建设取得重要标志性成果，争创 社会 主义现代化海上花园城市。（策划：洪 斌、孙 磊，作者：傅小娇）

海口作为海南省省会城市，加大城市发展速度，是需要，也是责任。现在全国各省省会城市都是暗暗较劲，加快发展。海口超级大岛计划也就应运而生。

所谓海口的超级大岛，主要是启动开发海口东海岸的如意岛项目。如意岛有多大，比起海口千禧酒店填海工程的8.37公顷人工岛，足足大了85倍多。比三亚总面积近37公顷的凤凰岛，也大将近20倍。

如意岛项目，面积为716.34公顷，其中规划控制用地698.24公顷。

如意岛规划建成高端 旅游 度假区，还有海洋主题公园。着重考虑了海洋文化特色，运用泻湖岛理念将原有的陆地改为内湖，打造水上城市。

海口如意岛的确是令人震撼，可见海口市政府和人民希望海口蓬勃发展的决心。那么海口的超级大岛，能如期实现吗？

要想超级大岛从蓝图变为现实，起码要经过以下几个方面的相辅相成才能成功。

1、政府加大财政资金投入，开发商勇跃投资

如此大的开发项目投资，光靠政府财务投入不行，光靠开发商投入也不够。因此政府和开发商都要投入巨资，当然了，在投资额度和利益分成方面，双方要洽谈好，并签好合同。

2019年海南省地区生产总值5308.94亿元，比上年增长5.8%。一般公共预算收入1399.60亿元，比上年增长1.9%。一般公共预算支出1859.08亿元，比上年增长9.9%。从海南省2019年的财政收支方面看，海南的财政还是捉襟见肘。海口要搞如此大的项目，政府能投入的财政资金有限，主要还是靠开发商来投资。

2、海南商品房限购和车辆限留措施能否得到解冻

海南商品房限购实施后，阻挡了进入海南购房置业的大军，这样一来，挫伤了开发商的积极性。开发商当然是无利不起早。开发商所开发的楼盘，是希望早点销售出去，赚越多越好。如意岛项目也是如此。如果政府不对商品房限购措施给予解冻，如意岛项目的开发，将会受到影响的。

3、跨海峡通道仍未落实实施，跨海交通还是瓶颈

20多公里宽的琼州海峡，让海南与大陆隔海相望。现在人们进出海南，主要是靠水路和空中，这两种通行方式，一是时间长，二是通行费昂贵。建座跨海大桥或是跨海隧道，是人们共同的盼望。经过海南、广东两省及中央相关部委的共同努力，有了一些跨海方案。但十几二十年过去了，跨海通道还是纸上谈兵。

如果跨海通道不建设，海南的发展要想有跨越式发展是很难的。特别是到海南的 旅游 人数，不可能有喷井式增长。这样一来，海口的如意岛 旅游 项目就算搞起来了，客源也是一个问题。

4 、受疫情影响，如意岛项目不可能没有受到冲击

新冦肺炎疫情以来，国内经济建设受到影响不小。国外经济更加严峻。在此情况下，海口的如意岛项目也会受到影响的。

所以说海口所建的超级大岛，看上去很美好，真的变为现实，是需要经过人们好几年的不懈努力，才会取得成功。我们有理由相信海口的明天会更好。

2019年7月，海口市自然资源和规划局重新修编后的《海南省海口市如意岛控制性详细规划》公示，标志海口市启动建设一个超级大岛如意岛的项目。规划显示，如意岛位于海口市江东组团北侧海域，距江东海岸线约4.4公里，距美兰机场约17公里，距海口市中心约12公里，填海总面积7.16平方公里。定位为“以度假康体、休闲 娱乐 为核心的高端 旅游 度假区”。

这就是海口的所谓超级岛项目，听起来好像电影《美人鱼》中的台词啊。

最新消息，2020年10月19日，海南省政府官网公布《海南省贯彻落实中央第三生态环境保护督察组督察报告整改方案》。在整改清单中，对万宁日月湾月岛项目、海口如意岛项目、海口葫芦岛项目等9个围填海项目做了详细的整改措施以及整改期间要求。

对于海口如意岛项目的整治，根据督察整改要求，在2021年6月底前完成如意岛(一、二期)控规调整审批，依法启动项目建设。依据生态修复方案实施周边海域附近岸滩修复工程和海洋生态环境修复工程，开展增殖放流及周边海域水质监测工作。实施如意岛海洋生态环境修复工程计划建设，确保整改工作落实到位，2022年8月底前完成海洋生态修复工程。

我们知道，恒大地产在海南填海开发的海花岛8平方公里，比较起来，如意岛比海花岛还要小一点。而恒大海花岛是2008年开始启动，正赶上房地产发展的好时机，到2019年基本建成，目前正在发售中。

而如意岛呢？我们从政府的文件中看到，2019年海口的文件叫“重新修编”，说明之前也有修编过，而刚刚修编公示后，2020年又被海南省政府叫停，可谓命运多舛。

一、梳理了一下如意岛的有关信息，如意岛并不如意

最先拿如意岛说事的是“中弘股份”，2012年5月23日，中弘股份发布公告称，拿下了海口市如意岛项目。2017年8月因环保督察、项目开发资金等问题，中弘人工填海造岛工程“如意岛”被迫停工整改。2018年7月16日，因如意岛度假项目信息披露违规，中弘股份收到安徽证监局的警示函。之后，关于如意岛的消息不断，真真假假。但有一点是真的，那就是如意岛至今一直停工。

而在2018年11月8日，深交所发文决定终止中弘股份上市，之后中弘股份退市。

2019年7月，海口市自然资源和规划局发布了重新修编后“如意岛”项目规划（前文提到）征求意见稿，但几个月后，被海南省政府叫停。实际上，海南省政府是落实中央环保督察的要求进行整改的。

中央环保督察组、国家海洋督察组多次对海南进行督察，重点针对当前围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等突出问题提出意见，列举了许多海南人工造岛的许多问题，包括人工岛项目周边岸滩存在大面积淤积及一定程度侵蚀情况，生活垃圾围城围岛，违法抽取海砂围海造地，肆无忌惮地大面积填埋红树林，违规侵占海岸带，砍伐海防林等问题。

海南部分地区过度进行房地产开发，原生态植被破坏严重、海岸侵蚀加剧、生活污水直排等问题凸显，可谓“鼓了钱袋，毁了生态”，这给海南的生态环境造成了无法弥补的损失。海南省政府近些年对土地管理严格控制，人工填海项目全部叫停，有的项目直接撤除，有的土地要修复数年，进行评估后，再决定复工。

我们到海南 旅游 的人如果留意，可以看到海口的如意岛只填海了一半，另一半没有填，国家去年已经出台明令禁止未来不允许再有任何填海的项目了。如意岛只有一半，并非如意的形状了，不伦不类的一个烂尾岛！

二、人工造岛成本是非常高的，为什么要造岛呢？

人工造岛除了对环境严重破坏，对海洋生态产生较大影响外，造岛成本也是非常高的。

恒大地产在海南填海开发的海花岛是以房地产为主的项目，投资了1600亿，恒大承诺每年还将投入1亿元资金，对海岛环境进行维护。

如意岛是高端 旅游 区，如意岛会投资多少呢？时间相隔了12年，货币比值都不一样了，如意岛投资不会比海花岛少。

这样大的开发项目，光靠政府财务投入肯定不行。2019年海南省地区生产总值5308.94亿元，海口市生产总值1671.93亿元，省、市的财政都捉襟见肘。海口要搞如此大的项目，政府能投入的财政资金有限，主要还是靠开发商来投资。

对于开发商来说 ，填海项目不确定因素太多，海花岛可能是为数不多的案例，一是开发时间比较早，二是恒大是全球最大的地产商，要找到更大的开发商和大量资金比较困难。海南商品房限购实施后，阻挡了进入海南购房置业的大军，开发商的积极性也在下降。人工岛污水处理，垃圾处理，土地和海洋生态修复等，都是一个长期过程，依靠开发商来做，是靠不住的。

海南岛面积3.54万平方公里，台湾岛面积3.6万平方公里，差不了多少，海南岛就是一个超级大岛，为什么还去人工造岛呢？我们往五指山、万泉河里面走，就会发现，海南岛需要开发，需要大力发展的地方还有很多。

三、 旅游 发展是一个长期过程，不能急于求成

房地产是一个赚快钱的过程，但过度开发，往往会留下一地鸡毛，海南是有深刻教训的。

现在海南打造国际 旅游 岛和自贸港，是海南又好又快发展的最好机遇。 旅游 项目与房地产有很大的区别，首先是周期长，需要长期经营，二是要形成品牌和口碑，要在现有的 旅游 项目上下力，提供良好 旅游 服务，留住游客才是正道。此外，跨海交通还是瓶颈，跨海通道不建设，海南的发展要想有跨越式发展是很难的。特别是到海南的 旅游 人数，不可能有喷井式增长。海口的如意岛 旅游 项目就算搞起来了，客源也是一个问题。

不建人工岛，并不是说海口就不发展。真心希望海南岛越来越好，越来越美。

海南作为中国的“后花园”不应是＂前庭花园＂，一直力求于建设最美的 旅游 省份，而海口作为省会中心城市，东海岸的如意岛项目应运而生。

这个大型的如意岛，相比起海口千禧酒店填海工程的8.3713公顷人工岛，足足大了85倍不止。 除此以外，一同起步的还有南海明珠人工岛，用海面积459公顷，如意岛还是它面积的将近2倍大。

在设计上，人工岛着重考虑了海洋文化特色，运用泻湖岛理念将原有的陆地改为内湖，打造水上城市，在泻湖岛内形成了大面积的内湖水体，该水体可通过对水的自然沉淀，使原浑浊水体得到净化，将大大提高岛内的水体景观。

这么一座庞大的岛地理位置的选择也很慎重它处于南渡江出海口东北侧出海处距东海岸和南渡江口4.4公里距美兰机场约17公里，距海口市中心约15公里相当的便利。将由 如意岛跨海大桥连接，

跨海大桥位于海南省海口市美兰区，连接海口市与外海人工岛如意岛。大桥全长5666.26米，桥面宽27.5米，跨越琼州海峡。该海域平均水深达10-15米，风浪高达6米，工程将面临大风、浓雾、雷暴、潮汐以及不规则海流等诸多不利因素的挑战。

从去年3月份开始紧锣密鼓的动工到如今工程已经大半按照工期，预计在2018年底竣工。如意岛的建成将给美丽中国再添一笔色彩！

海口即将建设的超级大岛就是如意岛项目。

还将建设全长约6公里，宽约28米，连接海南岛。大桥公铁两用。也将用于向岛上输送水、电、天然气和光纤电缆。

在海南岛这样一个岛屿的地方，而且经济也没发展岛像上海那样缺地，要填岛实在让人有点意外。

如果人工岛只是代表快速经济利润的前景和奢侈生活的海市蜃楼，那么真的没什么必要。

如果真的想建设成迪拜那样的地标性建筑，那么要注意保护海滩、岛屿和湿地。保护海岸和候鸟栖息地的红树林。

海口超级大岛建设十分正当其时。海口是中国第一个“世界 健康 城市”试点地。海口是海南省会。

海口超级大岛主要就是开发海口东海岸的如意岛项目。如意岛比三亚的凤凰岛还大20倍，面积为716.34公顷。

如意岛规划成 旅游 度假区。如意岛还有海洋主题公园。海口的超级大岛很美好，前景一片光明。

如意岛停工多年，是知名的烂尾项目半拉子工程！

如果没有接盘侠收购，通过拍卖拿下来，

这个项目基本是死掉的！

另外根据最新的环境保护法，填海的国家要求，

还有最新的海口城市规划，

基本上不是央企开发商，这个项目盘活不了的！

海南搞建设，有的不自量力，开发商是讲赚钱的，填好后才投地，填海也会烂尾的，冇咁大的头，戴这么大的帽。

海花岛

国家会重点开发海口三亚市。

同时会重点开发北部湾南宁市钦州市的沿海城市，地位提升到和广州深圳一样的级别！运有识之士可以去寻找商机，祝祖国强大繁荣昌盛！

叫什么不关心，目前的几个岛感觉发展的都怎么样？还要开发，有那么多人来么？消费高，收入低的！！海甸岛，新埠岛，还有什么岛被叫停了，说是违建！！！先把目前这几个发展好再说别的吧，江东新区感觉都没啥人，不支持再建什么岛，把港口建设好就行了！！！

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