法定节假日调整对我国旅游业的影响分析

刘思敏 程海涛 龙京红

刘思敏，中国旅游报社经济编辑部主任，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，硕士生导师，郑州大学、四川大学等兼职教授，主要研究方向为旅游城市、旅游景区的策划、规划与营销；程海涛，郑州大学旅游管理专业硕士研究生，主要研究方向为旅游企业管理；龙京红，郑州大学旅游管理学院副院长、教授，硕士生导师，主要从事旅游经济、旅游规划和旅游企业管理方面的研究。

摘 要：我国法定节假日的调整对旅游消费需求、旅游产品、旅游经营管理、游客出游模式、旅游服务质量等都产生了影响，对此旅游企业应采取一些应对措施，而被取消的“五一”黄金周，应该考虑恢复，不仅将起到扩大内需的积极作用，也能够满足广大民众的休假需求。

关键词：法定节假日 旅游业 影响

一 我国法定节假日调整的社会背景及内容

（一）我国法定节假日调整的社会背景

1999年，我国根据当时情况对节假日进行了调整，将全体公民放假的国家法定节假日总天数增加3天，共10天。其中，新年放假1天，春节放假3天，劳动节放假3天，国庆节放假3天。全年法定节假日总天数增加了3天，使人民群众有了更多的休息时间，有利于方便广大群众安排出行活动、刺激消费、扩大内需，促进经济发展。但是，随着时间的推移和我国经济社会的进一步发展，法定节假日安排出现诸多弊端：

1.法定节假日安排过于集中

在10天的法定节假日中，有9天集中安排在春节、“五一”、“十一”三个假期。一般来讲，如果一个国家一年中安排多个全民统一放假的长假，容易对其经济和社会的正常运行产生较大的影响和波动。由于黄金周的假日时间过于集中，使得交通运输压力加大，景区超负荷接待，旅游业服务质量下降，不利于旅游业长期可持续的发展。

2.传统文化特色仍显缺乏

我国拥有几千年文明的历史文化，长期的历史积淀已经形成了一批世代相传、富有中华民族文化特色的传统节日，但法定节假日中只有春节一个传统节日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等传统节日都没有列入法定假日。这些传统节日具有丰富的文化内涵和纪念意义，即使不能法定休假，民间也会自发组织一系列活动，在一定程度上造成居民生活与工作的矛盾。

3.法定节假日成为主流

居民个人的出行包括休假、旅游、探亲等活动，本来应该通过各种不同长度的假期来安排。由于我国带薪休假制度没有全面落实，大多数群众只能集中选择在公共假期出行，供求关系的矛盾也就凸显了出来。

因此，近年来，人们对我国现行法定节假日安排进行调整的呼声越来越高，建议对法定节假日安排进行调整，增加传统节日为法定节假日，分散法定节假日安排。

（二）我国法定节假日调整的内容

国家法定节假日调整研究小组从2007年11月9日起，公开在网上征集对国家法定节假日调整方案的意见。根据这一方案，2007年12月，国务院将国家法定节假日由10天增加为11天，三个黄金周保留两个，取消一个，同时将除夕、清明节、端午节和中秋节四个民族传统节日纳入国家法定节假日。

新方案调整后，只剩下春节和“十一”两大黄金周，清明节、端午节、中秋节、除夕等民族传统节日各休一天，加上周末的两天休假，则成了3天的中短假期。这样，每年将出现2个集中休假高峰——春节(7天)、国庆(7天)以及5个集中休假小高峰——元旦(3天)、清明(3天)、五一(3天)、端午(3天)、中秋(3天)，出现了法定节假日与周末连休3天的小长假、黄金周和个人带薪休假并存的新局面。

（三）新的法定节假日的特征

1.时间上分布更均匀

调整前的节假日，由于集中出游，受各方面条件的限制，许多人不仅不能得到很好的休息，反而增添了不少疲惫。从长远看，不利于社会和经济的正常平稳运行，也不利于旅游业持续发展。调整后的国家法定节假日，将3个黄金周变成了两个黄金周和5个3天的小长假，使集中的出游人群得到分流，有效淡化了旅游旺季和淡季之间的界限，对部分景区、时段供需矛盾起到了很好的缓解作用。同时，调整后的国家法定节假日在时间上增加了1天，也体现了政府对老百姓的关心。人们可以更从容地和个性化地安排自己的假日，有助于人们的休假方式更丰富多彩和人性化。

2.注重民族传统节日，顺应人们的情感需求

将传统节日纳入国家法定节假日，可以充分地发挥其巨大的文化功能和社会功能，让这些传统节日的精神内涵在我们的时代生活中延续和发扬光大。有利于中华文化的传承，增强中华儿女的情感认同、民族认同，顺应了人们的情感需求。同时，将传统节日定为法定节假日，将推动中华民族文化繁荣，使得中国文化和旅游与世界有更多的交流。

二 法定节假日调整对旅游业及居民社会生活的影响分析

（一）对旅游消费需求的影响

法定节假日调整后，对旅游者的消费需求产生了极大的影响。小长假的增加势必使长线游、短线游的比例发生新的变化，人们将更加倾向于选择短线就近出游。在新的节假日方案中，中秋节、清明节这些传统节日使人们旅行出游时将更倾向于选择与这些传统节日相关联的线路。由于“五一”黄金周的取消，长线旅游受到一定程度的抑制。

（二）对旅游产品的影响

调整后的法定节假日，对旅游产品也将产生较大的影响。中国有许多地区还保持着一些长达百年以上的重大节日民俗文化传统，如清明假日，不少地方就结合清明扫墓踏青的风俗，推出了有特色的系列民俗活动，如放风筝、荡秋千、寻根祭祖等。随着高速公路网的建设、健全以及家用汽车数量的快速增长，大大提高了人们短程、短期旅行的便利程度，周末(小黄金周)出游、城郊游等短途旅行将更为便捷、更为频繁。对旅行社而言，最明显的就是其长短线产品结构的调整，大城市1000公里以内的郊区游、农家游、周边游等国内游将大规模上升。

（三）对旅游经营管理的影响

以往的经营管理较多地围绕着黄金周，研究如何应对大规模人流的集中消费。旅游企业淡季时由固定员工进行管理维护，黄金周期间雇用临时工。实施新的节假日后，这就要求景区一年要经常搞活动、不断有卖点，企业的经营成本要提高。对旅游政府管理部门而言，以往也会针对黄金周推出一些特定的管理措施，如建立全国黄金周旅游预报统计系统，对一些城市和景区进行监测。随着五一黄金周的取消，对以往黄金周模式下的旅游景点的宣传方式、给旅行社的折扣、黄金周门票涨价、淡季降价等运营模式，将带来一次大的变革。

（四）对旅游出游模式的影响

新的节假日方案，增加了清明、端午、中秋3天假期以及春节放假起始时间至除夕的节假日调整工作在增强传统文化影响力、符合广大群众过节需求的同时，也增加了假日的次数，使节假日分布趋向合理。将使旅游者出游时段的选择更加理性分散，客流的空间、时间分布将更加均衡。有利于人们的假日消费由集中消费转为“分散式”消费，可以更个性化地安排自己的假日。

（五）对旅游服务质量的影响

法定节假日的调整将对旅游服务质量提出更高的要求。如果带薪休假能够全面落实，游客在一年中精心选择一周出游，其幸福指数和享乐指数要求更高，自然比黄金周出游时更挑剔，这就要求景区全年的服务保持在一个较高的水准。此外，出游的分散均衡化，将使旅游者的脚步放慢，慢节奏的旅游已成为一种时尚。提出这一倡议是与慢节奏对应的，则是对旅游服务质量要求的提高。

（六）对旅游景区发展的影响

对旅游景区自身而言，节假日调整要求其注重内涵发展，提升游客的游览质量，旅游景区的发展定位也要进一步与旅游者的消费模式相适应。另一方面，从旅游景区的空间分布来看，出游能力强的区域，如长三角地区、珠三角地区、京津塘等地区的旅游景区，将更多地吸引本区域范围的旅游者，或是地处大城市郊区的景区获益将会更多。而距客源地较远的区域和景点，比如中西部远离中心城市的旅游目的地，无论是观光游、休闲游还是其他形式的旅游，其发展都将会受到一定的限制。

（七）对旅游经济效益的影响

2007年，我国旅游收入相当于GDP的比重达到4.45%，同比增长0.4个百分点，2007年国内旅游收入占旅游总收入的比重达到71.29%，同比增长1.57个百分点。而节假日期间的旅游人次和旅游收入占到了很大的比重。

2007年春节、“五一”和“十一”三个黄金周的旅游人次和收入合计，分别占到了全年旅游人次和收入的24.1%和17.5%，其中五一黄金周表现更为突出，两项指标占全年的比重分别达到了10.3%和7.1%。2006、2007、2008年以来，三大黄金周的旅游人次和收入增速远高于全年水平，其中五一黄金周的增速又远高于三大黄金周。综合以上数据分析，调整黄金周，尤其是取消五一黄金周，势必给整个旅游行业带来较大的波动。

三 旅游企业应对节假日调整的措施及策略

（一）加强中短线旅游产品的开发

调整后的节假日，黄金周减成2个、小长假增至5个，一增一减将促使人们为自己安排更多的中短途旅游。因此，长线旅游与短线旅游比例发生了重要变化。旅游者将更加倾向于近距离的休闲旅游，以健康、放松为主要目的旅游产品将受到更多更广泛的欢迎。因此，旅游企业要结合各个小长假的不同特点，有针对性地开发更多3天时间的中短旅游线路，充分发掘产品的休闲内涵，对原有景点推陈出新，抢占中短假期这一新的旅游主战场，尤其是一些放松休闲类的近郊生态游、省内休闲游、农家乐旅游等。

（二）积极发展传统和民俗文化旅游

新的节假日中，清明、端午、中秋、除夕、春节等传统节日是我国民族文化遗产的重要组成部分，具有深厚的民俗文化内涵和精神价值。因此，旅游企业要顺应时代发展的潮流，满足旅游消费市场的需要，搞好人文旅游资源的开发，挖掘民俗文化旅游资源，丰富旅游产品的文化内涵，打出响亮的民俗牌、文化牌、亲情团聚牌，用高品位的文化品牌、文化内涵和文化档次增强旅游产品的市场竞争力。

（三）加强个性化的旅游线路开发

新的节假日使人们在出行时间、行为、方式、追求上更为多样化、个性化，这要求旅游企业要进行个性化开发，不仅能适应消费者的需求，还能开发新的需求。同时，旅游企业还要通过市场细分与产品开发来寻找自己的服务对象和生存空间，塑造旅游产品个性是大势所趋，是顺应假日调整后旅游需求变化的重要方面。

（四）不断提高旅游服务质量

法定节假日的调整，使得旅游者有了更多的选择，旅游消费越来越具有理性。因此，对旅游服务质量也提出了较高的要求。旅行社、旅游饭店、旅游餐饮、旅游景区和旅游交通等各旅游相关部门，应进一步提高旅游服务质量，全面安排好旅游者的吃、住、行、游、购、娱等旅游的各个环节，为旅游者营造良好舒适的氛围，使其获得高质量的感受，只有这样，才能更好地为旅游者提供服务，从而吸引更多的旅游者。

（五）积极应对“散客时代”的到来

近年来，越来越多的人不满足于随团旅行对个性的压抑，进而选择了自驾游、自助游、半自助游等自由出行方式，旅游市场呈现出“散客化”的趋势。新的节假日的执行，“3天小长假”导致散客数量大大增加，加上高速公路网的建设健全以及家用汽车数量的快速增长，大大提高了人们短程、短期旅行的便利程度，周末(小黄金周)出游、城郊游等短途的散客旅行将更为便捷、更为频繁，自驾、自助游，将加快“散客时代”的到来。对此，旅游企业做好应对。

四 法定节假日调整的得失分析与反思

（一）对旅游业及居民社会生活积极意义分析

调整后的国家法定节假日，将3个黄金周变成了2个黄金周和5个3天的小长假，使集中的出游人群得到一定程度的分流，相对淡化了旅游旺季和淡季之间的界限，对部分景区、时段供需矛盾暂时起到了缓解作用。同时，调整后的国家法定节假日在时间上增加了1天，有利于扩大需求释放。再者，清明节、端午节、中秋节等节日赋予了人们一种特殊的情感内涵和情感需求，将传统节日纳入国家法定节假日，能更充分地发挥其巨大的文化功能和社会功能，使人们能有更充裕的时间来享受此节日，有利于中华文化的传承和增强民族凝聚力。

（二）对旅游业及居民社会生活成本增加分析

“五一”黄金周存在的最大合理性在于：在带薪休假长达12年不能落实的背景下，保障居民获得休假的权利，满足了人民对长假的需求，而改成传统节日休假后，功能发生了根本性的变化，只有在长假中才能实施的事情无法进行；在我国城市化大幅推进的社会转型期，全国范围内的人口流动无比频繁，取消了“五一”长假，施行3天小长假就意味着他们中绝大多数人少了一次返乡或探亲的机会。

（三）对节假日调整的反思——是否应该恢复五一长假？

1.多数民众反对取消五一长假

据中国社会调查所（SSIC）调查显示：此次国家法定节假日调整中最有争议的就是“五一”长假被取消。当问及“您是否支持取消‘五一’黄金周？”时，21.5%的被访者表示“支持”，9.2%的被访者表示“无所谓”，多达69.3%的被访者明确“反对”取消“五一”长假。一些民众认为取消“五一”黄金周，主要是担心《职工带薪年休假条例》得不到有效落实，减少现有长假将影响长途旅游、探亲等活动，同时也会导致“十一”和春节假期更加拥挤，从而使得“十一”、春节面临更大的出行压力。

2.“五一”时节适合人们出门观光旅游

在“五一”这个时间段，正是春回大地、花草初绽的好时节，草木返青，漫山遍野春花绽放，城市乡村处处都洋溢着春天的活力，无论是气温还是自然风光都很适合人们出门观光旅游。这个时候，趁着大假出门旅游已成为许多市民的计划，取消了“五一”长假，把“五一”黄金周的时间缩短为3天，这很大程度上会影响人们的出行计划，甚至会使很多人放弃出行计划。

3.取消“五一”黄金周不利于整个旅游业和经济的发展

2006、2007、2008年以来，三大黄金周的旅游人次和收入增速远高于全年水平，其中“五一”黄金周的增速又远高于三大黄金周（我国历年来节假日期间的旅游人次和收入情况详见表2）。这表明中国居民旅游需求通过黄金周得到了极大释放。调整黄金周尤其是取消五一黄金周，势必会给整个旅游行业和我国经济带来不利影响。据统计，2008年元旦、清明、“五一”、端午4个三天假期加起来，营业额都抵不上一个“五一”黄金周，利润更是无法与之相提并论。据国家旅游局综合协调司称，2008年5月1日至3日，全国纳入监测的119个直报景区（点）共接待游客894.07万人次，同比下降了24.45%。

4.对恢复五一黄金周的争论与期待贯穿2008全年

首先，假日改革方案出台伊始，就有专家撰文质疑——“政府虽然对社会舆论做出了积极善意的回应，但是对真实的民意并没有做更深入的调研，仅仅是通过网络来调查是极不科学的。所谓科学决策，就是要进一步对黄金周的社会、经济、文化等多方面的效应做更科学的研究论证，绝不是根据一个漏洞百出的假日改革课题组的研究就可以轻率决策；所谓民主决策，就是面对莫衷一是的民意调查结果（主要是网络调查），应该邀请国际上权威的专业调查机构（或者利用经济普查的队伍），组织一个具有科学性、说服力的大型民意调查，真实、全面地反映人民大众关于黄金周的看法。”

其次，2008年春节假期遇到雪灾,相当多的人回家不成,出游也不成,“假期”无形中被“冻结”了。春节之后，就有网友和专家呼吁临时性恢复“五一”黄金周,引来一片热议。

第三，取消“五一”长假之后，人民大众对“五一”黄金周的怀念情绪大增，媒体充斥大量报道。人民网的调查，在是否同意缩短“五一”长假的调查中，只有38.7%的人支持“五一”长假“瘦身”。

第四，国庆黄金周之前，有关专家关于“下一步取消十一黄金周”的言论，引发舆论大哗。另有专家针锋相对地指出2008年“‘十一’黄金周果然如预言般井喷，成为史上最火爆的黄金周！更重要的是，这次井喷是在今年一连串的天灾人祸打击了公众的安全信心、大面积财富缩水打击了公众的消费信心、假日改革之后十一黄金周井喷预期导致公众尽可能出行回避的情况下发生的。2007年以取消五一黄金周为核心的假日改革脱离了实际，已经被证明成为事实。假日改革确有再度讨论的必要。决策者应该知错就改，恢复五一黄金周——把被损害的社会福利还给大众！”“因此，在没有切实有效的替代措施的情况下，哪怕取消一个黄金周，都不但不能‘分流泄洪’客观存在的庞大出行需求，相反更是等于人为制造大众出行需求的‘堰塞湖’……何况，在幅员辽阔、人口众多的国家，在城市化、社会转型大幅推进的背景下，取消黄金周只能是以牺牲民众的幸福与现实福利来暂时消弭矛盾，根本不可能解决所谓黄金周长假制度最突出的弊端——交通和环境保护的困境。”

综上所述，“五一”黄金周应该重出江湖，通过黄金周旅游消费将起到扩大内需的积极作用，对我国经济以及旅游业的健康发展都将具有重大意义，更重要的是恢复“五一”黄金周可以在不增加社会总成本的情况下，切实保障人民大众的休假权和满足其对长假的需求。

参考文献

《中国统计年鉴》，国家统计局，2007。

《旅游公报》，国家旅游局，2005，2006，2007。

王兴斌：《中国休闲度假旅游的必由之路：从“黄金周”到带薪休假》， 《旅游学刊》2005年第4期，第51~55页。

李幼常：《黄金周假日旅游存在的问题及对策研究综述》，《旅游学刊》2006年第11期，第12~18页。

赵英鸽：《关于旅游黄金周制度的经济学思考》，《社科纵横》2007年第7期。

金榜：《科学休假——假日经济的理性思考》，《科学决策月刊》2006年第4期。

刘琴：《法定节假日调整后对中国旅游业的影响分析及旅游发展因应对策》，《江苏商论》2008年第9期。

刘文涛：《国家法定节假日调整及旅游产品应对策略》，《沿海企业与科技》2008年第4期。

朱剑红：《法定节假日为何要调整》，2007年11月10日第005版《人民日报》。

朱剑红：《国家法定节假日调整方案获大多数人支持》，2007年12月17日第002版《人民日报》。

关于“黄金周”调整方案的思考，2007年11月9日第006版《光明日报》。

祁颖：《法定节假日调整后的旅游业新格局》，2008年4月25日第009版《光明日报》。

范非：《节假日调整旅游业咋“变脸”》，2008年3月31日第B02版《山西日报》。

东民、博飞：《多数老百姓希望保留“五一”黄金周》，中国网 http:///。

蔡华锋：《专家乐观估计“十一”黄金周还能保持十年以上》，2008年9月10日《南方日报》。

何忠洲：《长假之痒：黄金周存废之争》，《中国新闻周刊》2007年4月30日总第321期。

刘思敏：《假日制度变革：需要制度设计想象力》，2007年3月《中国旅游报》。

刘思敏：《假日改革的三个疑问》，2007年12月12日《南方日报》。

蔡华锋：《临时性恢复“五一”黄金周》，2008年2月13日头版《南方日报》。

刘思敏：《黄金周能否被替代？》，《旅游学刊》2008年第6期。

刘思敏：《恢复五一黄金周，疏通出行需求“堰塞湖”》，《环球游报》2008年10月。

旅游景区开发运营中需要注意什么？

您好，5A景区的双休日是指每周六和周日，这两天是景区的双休日，景区的开放时间为每周一至周五，每天上午9点至下午5点，双休日则为上午9点至下午6点。景区的双休日是为了让游客有更多的时间参观景区，也是为了让景区的工作人员有更多的休息时间。

如何改善政府管理的景区的运营机制

1、体制问题

体制问题是旅游景区在开发过程中面临的一大难题，它已经成为束缚我国旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是旅游景区的所有权和经营权问题。有些地方由于受制于体制问题，旅游景区的进一步发展受到了限制，许多对旅游景区有开发兴趣和投资意向的投资商也因此而扼腕叹息。比如，旅游景区经营权外包曾一度成为被许多地方效仿的上佳模式，有些地方也因此而推进了景区的发展。可是由于我国的旅游景区隶属于多个部门，比如建设、国土资源、林业、文物等部门，旅游景区的经营权外包后，相关部门就会表示反对，使得旅游景区经营权外包成为敏感问题。因而急需建立一种协调机制来解决这些问题，以便促进我国旅游景区的开发，进而推动我国旅游业的发展。

2、资金问题

在旅游景区的开发过程中，前期投入和基础设施建设需要大量的资金，而旅游景区的开发资金来源主要为政府，政府对景区开发的投入又有限，资金一度是我国旅游景区开发所面临的瓶颈。随着市场经济的发展和金融体制的改革，社会上积累了大量的闲散资金，这些资金的持有者到处在寻找资金的投向，而旅游业迅猛的发展态势给了他们把资金投向旅游景区开发的信心，这给我国许多旅游景区的开发和发展带来了希望，但是相关制度又使实际操作变得困难重重。因此从根本上说，资金虽是旅游景区开发的瓶颈，但随着我国市场经济的深入，真正的问题还是在于体制。

3、保护是焦点

旅游景区的生态环境较为薄弱，旅游景区开发会对其生态环境造成一定影响，如果开发不当的话，则会对景区的生态环境造成重大破坏。特别是对于人文类的旅游景区来说，还会对文物等具有科研、考古价值的资源造成破坏。在我国旅游景区开发过程中，有些地区确实存在如匆忙上马、盲目开发、近距离重复建设等问题，个别地方还重开发轻保护、重建设轻管理，致使出现旺季游客数量失控、白色污染、文物古迹屡遭破坏等问题。对于这些问题，通过正确的引导和相应的控制应该可以解决，但不能把生态环境和文物的破坏完全归结于旅游的开发。旅游景区的开发与生态环境的保护存在密切的联系，开发不是放弃保护，保护也不能放弃开发。旅游景区是一种宝贵的资源，如果不对其进行开发的话，资源的价值就体现不出来，关键是看如何处理好旅游景区开发与保护的关系。因此，用科学的发展观开发建设景区，是解决争议的主要方法。

旅游风景区地产的开发模式主要有以下几种：

（1）产权式酒店模式

产权酒店是酒店与地产相结合的产权式地产，是旅游度假地产中最典型的一种模式。产权式酒店的客房多按套进行出售，价格不完全取决于面积，对其价格的影响因素主要是酒店的星级和财务杠杆。依托于滨海度假的旅游开发以集中在海南和山东半岛为核心。

（2）企业会所模式

即以企业所购买的与酒店相结合的以企业会所方式所进行销售的地产，一般的体量在500平米到2000平米之间，多作为企业的接待设施、会议场所等。称之为商务休闲、商务度假地产。

（3）住宅度假地产模式。

利用旅游开发区、旅游景区、休闲度假区的优越自然条件、地理位置开发的具有投资回报、居住和多种功能的住宅。如:景区住宅、海景住宅、风景名胜度假村(风格别墅)、民俗度假村等。这类住宅多建在旅游资源突出的大中型城市市内或市郊。通过依靠旅游资源(自然的、人文的或二者兼有的)条件，如优美的自然风光、主题突出的人文内涵、多种休闲娱乐设施，直接提升住宅的环境品质，增加休闲功能，提高居民生活质量。

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

1.旅游投资的进入成本低，旅游景区开发的综合效益很高，地方政府在招商引资方面有很多优惠，30年、40年、50年的土地经营权，相对地产、能源等行业，代价非常之低；

2.旅游开发是“滚动开发”，除了基础设施建设（很多也是由地方政府完成），不需要一次性投入很多，可以降低投资商的资金风险，投资商可以根据经营情况来衡量开发的时序；

3.很多人原本从事的生态农业、养殖业、种植业、花卉苗圃业，与旅游有很强的关联性，形成了自发的热潮，甚至旅游效益还超过了主业，老板们有意延伸产业链条，大举开发。

4.土地稀缺，资源就是价值，30——50年不等的经营权限，本身就相当于投资储备，就算是暂时不能赢利，将来也意味着多种可能性，或者转手，或者引资。

近年来，我接触到不少初次涉足旅游开发的投资商，说明现在的开发商重视旅游规划的作用。因为现在的旅游市场竞争比较激烈，景区在不断增加，大家都意识到“个性竞争力”打造对景区投资的意义。跟这些投资商的聊天中，我发现了很多共性的问题，现在总结一下，希望能对刚涉足旅游开发的投资商朋友们有所裨益。

一、经验主义浓郁

现在有旅游投资经验的商家很少，有经营过成熟景区的商家就更少。但大部分人都不缺乏旅游经验，很多老板甚至做过专项的考察。所以，很多老板都把自己的旅游经验套用到旅游景区的经营方面来，凭经验来判断经营的思路。这就出现了很多匪夷所思的事情，海边的项目要放到山里，东部的项目要放到西部，都市型的项目要整到乡村来。最不可思议的是，几乎所有的投资商都会提到高尔夫项目，而且认为高尔夫项目很好操作。这种情况下，我几乎都毫不客气地给他顶回去了。别说你没那么大的资金实力，很多项目根本不具备建设高尔夫球场的条件，不是是块地都能建球场的，而且现在对高尔夫球场的政策卡得多紧啦。我曾经碰过一个开发森林公园的开发商，说要在山顶的平地上搞高尔夫球场，而且很执拗，事实上山上根本就没有水，我说你知道高尔夫球场需要大量的水源进行维护么？你这里没水，怎么整？还有个小老板看中了一个河道，想搞漂流，项目都是按照漂流来进行立项报批的，不知道那个高人建言要搞高尔夫，老板就问我能不能搞？我说，你知道高尔夫的概念是什么吗？你听过高尔夫球场为漂流做配套的吗？

二、市场意识薄弱

投资旅游景区的，一直以来，跟风现象非常地严重，也说明目前的旅游项目投资者在市场运作上的一种投资短见。许多的投资者进行此项目的投资，不是理性地进行市场环境的分析，而是一种近于盲目的市场进入姿态。也有些人看到什么热就投资什么，也有些人抱着捞一把就走的心态。如果单纯以这种目的来投资，注定这个企业的生命周期是短暂的。目前，在旅游景区分化的今天，进行市场定位是非常重要的，只有进行市场定位，锁定目标消费群体，根据市场定位来确定景区的主题定位，才能获得较大的发展空间。市场定位是建立在市场调查的基础上。旅游景区的调查，应收集当地人群的旅游消费习性、地域环境、交通情况，以及早期进入这市场的先行者，也就是竞争对手的情况。只有对这些资料进行调查分析，才能制定有效地经营策略与市场定位。通过市场定位，找到空白市场，这样，中小旅游景区的发展空间才大，才能获得较宽松的发展环境。

三、贪多求快

大部分的投资者有贪多求快的情节，总觉得项目越多越好，也不管项目之间有没有内在的联系，殊不知“商业模式越单一就越容易赚钱”。老板们新近这个行业，抱有很大的憧憬，理想主义浓郁，从假设出发，认为所有的机会都是自己的机会，所有的市场都是自己的市场，只要有项目，就会有人来，所有的钱都是自己赚得到的。所以，他们总是关心有什么项目，有多少项目？而很少能够考虑到项目的关联性和项目的阶段性。

四、没有资金使用的科学概念

很多中小企业主跟我们接触，生怕我们觉得他的钱不够多似得，总是喜欢把自己的投资量往大里说，动辄就说要搞几个亿的投资下来。其实就他拿得那个景区而言，根本就用不了这么多的资金。景区也不能像他自己想得那样盖那么多的房子，建那么多的设施。其实咱们投资搞旅游也是为了赚钱，在别的地方辛苦赚得一点家当，不能白白地扔在自己构想的那个蓝图上。

在旅游业中赚钱还是稳打稳扎比较好，对资金的使用要有个计划。因为目前进入旅游景区投资的，大部分都是三流甚至不入流的资源，这些资源都无法依靠观光占据市场，迅速启动。而往往都是需要精耕细掘，做长线的休闲度假产品，对休闲度假旅游产品，必须充分认识到目前国内休闲度假旅游区的效益较差、投资回报率普遍较低。主要原因是由于这类旅游区普遍远离城镇，配套设施所占比重大；其次与城市宾馆不同，旅游区淡旺季规律明显，客房空置率较高，呈现旺季吃不下、淡季吃不饱的特点，而且客房价格弹性不大。“生意火爆、效益不佳” 是国内休闲度假村的特有现象。为了保证投资回报率，应该要适度控制规模，投资规模宜小不宜大，太小则体现不了规模经济，太大，则往往饱少饿多。要树立“宁可撑死、绝不饿死”、“把饥饿留给市场”的观念，让市场保持饥饿状态，既保证较高的客房率，同时“物以稀为贵”，能保证较高的价格，而且也能提高市场美誉度。

一、我国旅游景区的体制和管理现状

据相关调查显示，目前我国2万多家旅游景区中公有制旅游景区比例在80%以上，并且大多数景区承担着多种功能，如自然保护、文物保护、科学研究、考察接待等，经营功能只不过是其中的一种而已。景区的经营收入绝大部分来源于门票，特别是自然类和人文类的旅游景区，受限于多种因素，景区的多种特色经营活动一直开展不顺利，无法形成产业链，加上景区管理成本高、负担重，因而大多数景区经营效益不理想，难以实现价值的最大化，在一定程度造成了资源的限制与浪费。

景区管理有企业化管理和非企业化管理两类，前者包括国有企业经营、民营企业经营、股份制企业经营和整体租赁经营四类，后者又分为具有行政职能的管理与不具有行政职能的管理两类。

二、景区经营管理模式及利弊

1．政府专营模式

此种模式是由政府成立的管理机构对景区进行经营管理，实行财政统收统支。

这种模式有利的是政府可以全面协调各职能部门，全面整合社会资源，可以使景区快速发展。不利的是政府可能将景区作为摇钱树，特别是一些落后的地区，景区是政府的财政来源，根本不可能有余钱用于对景区的保护和开发。加上经营管理上由于所有者缺位，没有人对景区的经营效益负责，导致人浮于事，效益低下，或内部人吃光，或成为接待景区。

政府专营模式通常的表现形式有县（市）政府直管、管理局管理、乡镇管理和“分而治之”四种情况。县（市）政府直管是指政府直接管理旅游风景区，最大的好处在于能全面负责整个风景区的规划、开发和管理，它是一级地方人民政府，拥有规划、投资开发、管理、保护、地方立法等权限，其各职能部门可以成为行政执法主体，可以避免出现“分而治之”模式下各行其是、各自考虑局部利益、重复建设的弊端。但存在的问题是，许多旅游景区范围大，超越了县、市管辖的范围，反而会出现分而治之，争夺旅游资源和客源的现象。

管理局管理指的是一个旅游区由上级政府设立的风景区管理局进行统一管理。按有关法律或文件规定，管理局下面设立一系列职能管理机构，与同一行政级别的政府内设机构设置相对应。上级政府设立风景区管理局的目的，是有专门的组织机构对风景区进行规划、开发、管理，但事实上由于管理局不是一级地方人民政府，只是一个行政管理机构，管理局设置的这些职能管理机构都没有行政执法权，所实施的管理可以说是合理不合法，加上与所在政府及各方面的利益矛盾，造成了管理局责、权、利难于全面落实，无法对整个风景区全范围实施有效管理和开发。

乡镇管理是指一个旅游景区由一个乡镇政府直接进行管理。采用这种管理模式的旅游景区一般都是新开发的，或景区范围分别由几个行政区管辖、主要景点以外的景区由所在乡镇政府进行开发管理，这种管理模式的优劣与县市管理模式相类似，但它在开发投资、配套服务、管理力度上又比不上市、县政府直接管理的景区。

“分而治之”管理是指一个旅游区分别由两家以上行政单位进行管理，如国土部门管理景区内的土地及地质景观、文保部门管理景区内的文物、旅游部门管理景区的接待和服务设施等，这种管理模式很容易造成各个部门因为部门利益而不利于整个景区的发展。

2．经营权转让模式

这种模式主要是景区开发或经营者采用租赁、承包或卖断方式取得一定时期内的景区开发或经营权，该模式的特点是：通过租赁或承包方式，政府可能不需要通过太多努力和投资就可以获得比自己经营还要多的收入，通过卖断方式则可以一次性获得数量可观的钱用以解决政府的财政困难。

这种模式的优点是景区的经营权和所有权分离，有利于开发商或经营者的自主经营，最大限度使景区资源市场化，同时也可为景区提供市场增量。

但是，景区的价值是通过经营者的努力来实现的，经营好了可以价值无限，经营不善可能贬值甚至导致经营者亏损。因此，在租赁或卖断时，以什么标准做价是一件很困难的事，很容易采用暗箱操作导致国有资源价格低估和国有资产流失。

另外，景区的经营管理及开发具有很强的专业性和管理的继承性。若承包经营者或者买断者不懂景区经营管理规律，缺少经营管理人才，缺少对景区历史的了解和对发展的前瞻性，对景区进行掠夺性的经营开发和经营效益上的短期行为，很可能导致对景区的严重破坏。因此，应选择专业的景区投资管理公司进行租赁、承包或卖断。

3．现代企业管理模式

这种模式通常有以下两种方式：

委托管理：就是景区所有者将景区委托给一家专业的景区管理公司负责经营管理，委托方负责景区的规划、投资建设、资源保护和关系协调等，并根据其管理内容、经营情况等综合因素支付其给管理方适当的管理费用。

合作经营：景区所有者以景区内的经营性资产评估作价，吸收其它专业景区管理机构及其他经济成份组成经济成份多元化的股份公司，用现代企业制度对景区进行经营和开发。

景区采用现代企业管理模式的最大特点是：将景区的职能管理部门与经营者分开，避免了景区职能管理部门既当裁判又当教练，同时还是运动员的局面。作为政府派出部门的景区管理委员会或管理局等职能管理部门只负责景区的发展规划、建设方案审批和资源保护监管。景区经营者（组建的适合现代企业制度管理的股份公司）则主要以效益最大化为目的开展景区经营活动，包括游客服务、景点维护和市场营销等。管理者职责清楚，执行有效，经营者以市场为导，效益为先，为景区的开发和景区保护提供了一个切实有效的制度保证，同时也能有效地避免国有资源的流失。

如1999年武夷山景区以国有的经营性资产作价占总股本的51%，吸收民营资本和内部职工以现金入股占总股本的49%，发起设立武夷山旅游发展股份有限公司，景区管委会以营业收入的50%上缴政府作为景区特许经营权费，将景区的经营权交给公司。到2002年仅上交政府的特许经营权费就比1999年管委会自营的总经营收入还有多，加上税收等，政府的从景区经营中所得的财政收入原来自己经营高出几倍。

但是，采用现代企业管理经营景区的模式也要注意各方利益分配和权利的均衡，要有一致的目标，而且要经常修订目标。因此双方在合作前需要很好的沟通，避免事后发生矛盾，导致合作的失败。

通过目前我国景区的经营体制和管理模式看，在景区开发和经营管理中，走所有权与经营权分离及市场化道路是势在必行的。

以上就是关于分析假期的调整对旅游业的发展有哪些影响全部的内容，如果了解更多相关内容，可以关注我们，你们的支持是我们更新的动力！