中房网讯 （记者 曲涛）近年来，各地为了引进人才纷纷放开落户门槛，并出台各种引才举措，使得目前很多二线城市的落户门槛屡创新低。这也吸引了不少人口加速向二线城市转移，并直接导致部分城市购房需求大增，当地楼市持续火爆的新闻屡见报端。

西安就是其中最典型的代表城市之一。时隔近两年，西安的房地产调控政策再度全面升级。

西安楼市调控政策全面升级

西安市住房保障和房屋管理局网站6月20日消息显示，为深入贯彻落实中央“房子是用来住的，不是用来炒的”定位精神，坚决遏制投资投机性购房需求，稳定住房市场发展，经西安市促进房地产市场平稳健康发展协调领导小组审议，对外发布了《关于进一步加强住房市场调控管理的通知》。

《通知》显示，自下发之日起，从市外迁入户籍的居民家庭（退伍转业、家属随军落户的除外）在本市住房限购区域范围内购买商品住房或二手住房的，应落户满1年，或在本市连续缴纳12个月的社会保险（或个人所得税）；对于非本市户籍居民家庭在本市住房限购区域范围内无住房且能够提供5年以上（含5年）个人所得税或社会保险证明的，方可购买1套商品住房或二手住房。

此外，《通知》还将临潼区纳入住房限购范围，并严格执行西安市住房限购政策。

据了解，西安在2017年出台的购房政策是要求本市户籍限购2套，非本市户籍限购1套，无房的非本市户籍家庭提供2年以上个人所得税或社保证明即可购房。对于新落户家庭，当时的政策是“经批准引进的各类人才购买自用住房的，不受限购政策限制。”而本次出台的新政，可谓是对此前政策的一个全面升级。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，西安对外地人的限购政策已全面向一线城市看齐，并达到全国最严厉的标准。与此同时，新政还增添了对于人才新政的限购堵漏，可以看出地方政府调控决心很大。

实际上，早在今年4月份，西安就已经收紧了住房公积金政策。4月23日，西安住房公积金管理中心发布了《关于启动资金流动性风险防控一级响应的通知》，该《通知》称将暂停西安地区（含西咸新区）以外购房提取公积金，降低公积金贷款最高额度以及提高公积金贷款首付比例等，并将于5月13日起正式执行。

根据《西安住房公积金2018年年度报告解读》的数据显示，2018年西安个贷率（个人住房贷款余额占缴存余额比率）为86.4%，截至今年3月份，这一数据为94.14%，已达历史高点。而出台这一政策的原因，被认为是当地房地产市场持续火爆之下，西安住房公积金余额出现告急。

此外，西安此前也采取了维护房屋交易秩序的相关措施，例如西安房管局发文严惩骗取购房资格、当地七部门联合开展房地产市场集中整治等措施。

西安房价持续领跑，库存消化周期不足一年

从此前收紧公积金贷款，再到全面升级调控政策，与近期西安楼市的持续火爆有关。

根据国家统计局6月18日发布的《5月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况》显示，西安除新房价格环比涨幅（2%）领跑70个大中城市外，其已经连续6个月成为新房价格同比涨幅最大的城市。

根据上海易居房地产研究院近日发布的《100城住宅价格报告》显示，2019年1-5月份，易居研究院监测的100个城市新建商品住宅成交均价为13937元/平方米，32个二线城市新建商品住宅成交均价为13911元/平方米。其中，有20个城市处于“高房价”区间，西安新建商品住宅以14209元/平方米成交均价位列其中。同时，其新建商品住宅成交均价同比涨幅也处于“房价偏热”区间。

另外，根据上海易居房地产研究院同日发布的《100城住宅库存报告》显示，5月份西安新建商品住宅库存面积同比下降10%。从100城新建商品住宅存销比情况来看，西安存销比为11.9个月，这也意味着西安新建商品住宅消化周期不足一年。而此前自然资源部对商品住房库存消化周期、供地规则有着明确的区间划分。其中，对于消化周期在12-6个月的，要增加供地。

易居研究院智库中心研究总监严跃对中房网表示，西安此次政策管控较为及时，符合预期。此前西安也出台了管控房屋交易秩序的政策，应该说此类政策组合拳的施展，有助于促进西安房地产市场的稳定和发展。

常住人口与户籍人口总量均破千万

事实上，西安楼市的持续火热，都被指向于其近年来宽松的引才政策。

2017年3月1日，西安率先开打“抢人”大战，通过 “三放四降”的方式吸引人才。

所谓“三放”，即放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定。“四降”即，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。

据中房网不完全统计，在最近的两年时间，西安先后7次调整户籍政策。也正是在落户门槛不断放低的刺激下，西安人口流入速度明显在加快。

根据《第一财经》此前对部分城市2018年人口数据统计梳理发现，2018年人口增加最快的10个城市分别是深圳、广州、西安、杭州、成都、重庆、郑州、佛山、长沙和宁波。其中，深圳、广州、西安、杭州4个城市人口增量超过30万。

另据西安市统计局数据显示，2018年年末西安全市户籍总人口为986.87万人，比上一年度增加了81.19万人。全市常住人口1000.37万人，比上年末净增加38.70万人，常住人口总量首次突破千万大关。

而从截至2019年4月30日的数据来看，西安户籍人口已达到1004.9万人，流动人口317.9万人，全市共迁入落户115.1万人。从迁入人口文化结构看，学历落户和人才引进占比高达64.05%。

人口的大幅增加，直接导致购房需求大增。在“房住不炒”的政策指导思想下，西安楼市的持续火爆显然引发了监管层的关注。相信在本次政策出台后，西安房价的波动幅度将会有所限制。当然，西安的及时“出手”，也意味着后续可能会有其他热点城市出台类似收紧政策，进一步打击并杜绝各类炒房现象，从而稳定当地房地产市场的发展。

终于出手！领涨全国房价近半年后 西安颁布最严限购令

今后春节后出现的“小阳春”行情，让部分城市的楼市迅速回暖，房价涨幅加快，并进而也影响到一些城市的土地市场，使得高溢价地块甚至“地王”频出。因为部分城市房价上涨过快，住建部在4月和5月对10个城市提出预警提示。而随之，部分城市出台政策“加码”调控，为市场降温。

在刚刚过去的上半年，楼市涌现出“止跌令”“加码调控”等诸多关健词，而这些关键词也正是对部分城市上半年楼市表现的小结。《每日经济新闻》记者分别选取了西安、厦门和佛山三座城市，对其上半年的房地产市场进行盘点。

在今年上半年，如果要说哪个城市的楼市火爆，许多人或许会第一时间想到一个西部城市——西安。

国家统计局数据显示，今年5月西安的房价涨幅位居全国城市之首。而这并非其第一次领涨全国，西安房价指数已连续39个月上涨。

在此之前，西安其实早就出台了“四限”的相关调控政策，今年4月又加码发布公积金新政，6月20日更是出台了堪称西安“史上最严”调控政策，体现了当地政府抑制楼市过热的决心。

《每日经济新闻》记者调查发现，在持续且不断增强的调控中，在西安5月领涨的表相背后其实已经蕴藏转折的趋势。

去化周期不足5个月

中原地产数据显示，今年上半年，西安商品房新增供应759万平方米，同比减少23.3%；成交价格13060元/平方米，较2018年上涨11.9%；供求比0.8，延续供不应求态势。

库存方面，来自中原地产的数据显示，截至6月底，西安商品房可售存量约2846万平方米，按照近半年月均去化速度计算，去化周期约17.1个月，较年初缩短1.4个月。而商品住宅的去化周期则不足5个月。

对此，克而瑞西安分析师蔡瑞亮告诉记者，去化周期缩短是因为成交量上去了。最早的时候西安因为去化规模小，一直属于供大于求。现在新开盘项目去化率基本都在80%以上，只要是新推出项目都不愁卖，目前市场上消化的房源都是最新的存量，蔡瑞亮表示，从2016年开始，西安市场就一直在升温。2016年之前，西安有5~10年房价徘徊在6500~7000元/平方米，基本没有太大浮动。但从2016年下半年开始，整个市场开始升温，随着一波波炒房团的涌入，以及品牌房企的进驻，居民的购房心态发生了变化，房价悄然上涨。于是，此前一直被市场压抑的需求一下子就爆发出来，房价基本翻了一倍。

2019年上半年，西安楼市526万平方米的商品住宅新增供应，低于2017年和2018年同期水平。而13287元/平方米的成交价格则创下历史新高水平，涨幅达13.1%，但较去年全年有所收窄。

从上半年西安各区域住宅供销情况来看，无论是住宅供应还是成交，浐灞和曲江依旧远远领先其他区域。如浐灞以166万平方米的成交量位列西安第一，占全市成交总量的23.2%；曲江、城东依次位列其后，分别占全市成交总量的17.8%、14.6%。

此外，非限购区域秦汉新城的供销也相对较旺；新的置业热点区域港务区供应虽并不大，但成交量位居全市第三。

为抑制持续火热的市场，从2018年开始，西安开始出台调控政策，从当年开始实行摇号买房。

今年6月20日，西安更是在原有“四限”调控政策的基础上再次升级调控政策，明确落户购房年限，增加非本市户籍人口购房社保缴纳年限，首次将临潼纳入限购范围内。该政策不仅是对现有调控政策的升级，同时也是对执行两年有余的“人才新政”的打补丁，且首次将临潼纳入限购范围，堪称西安“史上最严”调控政策。

房企拿地回归理性

据中原地产统计，上半年，西安住宅用地新增供应54宗，较去年同期增长10.4%；成交583万平方米，较去年同期增长43.3%；成交楼面价2537元/平方米，同比上涨38.8%；但成交溢价率15.8%，较2018年减少3.4个百分点。

表现最为活跃的浐灞区，上半年以117万平方米成交量领跑全市，占全市成交总量的20.3%；莲湖区、曲江新区依次位列其后，而高陵、鄠邑区等郊区县受供应端缩减影响，并无成交土地。

《每日经济新闻》记者注意到，随着近两年西安主城区土地资源稀缺，许多品牌房企都开始了北上西进之旅。秦汉新城顺势抢占先机，凭借和西安经开以及咸阳东城接近的区位优势，生态环境和文化底蕴的加持、以及地铁机场线的带动，高端住宅聚集，住宅供应和成交都远高于其他几个非限购区域。

从企业拿地情况看，中原地产统计，上半年西安TOP10房企累计拿地金额469亿元，同比减少5.4%。

此外，上半年西安TOP10房企销售额共计达到588.3亿元。万科、绿地、融创三家房企依旧稳居前三甲。其中金辉虽然在售项目并不多，但依靠曲江金辉世界城，上半年销售额超53亿元，以不足1亿元的销售额之差位于融创之后。

而从市占率来看，上半年西安TOP10房企累计占全市成交总量的38.8%，较去年同期扩大2.2个百分点，较2018年减少2.4个百分点。值得注意的是，上榜企业均为外埠品牌房企，本地房企无一入榜。

《每日经济新闻》记者了解到，在西安土拍市场，之前曾经出现过一宗地竞价超40次，几十家房企抢一热门地块的情况更是时有发生。但进入2019年房企似乎冷静了许多，拿地也逐渐偏向理智。

蔡瑞亮表示，目前西安不管是购房需求还是房价，都已经达到了一定的平衡水平。这和周边同能级城市相比，比较相吻合。未来西安房价还会上涨，但不会很大。所以，房企不管是拿地态度，还是对区域的选择方面都会更加谨慎，不会更加激进。

随着市场的持续上行，西安热点区域正逐渐往三环外发展，而房企如今拿地也基本集中在三环外。对于购房者来说，主城区在售项目少、价格高，所以购房者会把需求往新区拓展，这样购房压力也会小。

蔡瑞亮告诉记者，限购政策升级，西安将外围区域临潼纳入限购，但市场热度较高的西咸新区除了沣东板块，其他板块均未纳入，今后西咸新区可能会更火。

15个新一线城市最新房价：9城超两万

6月20日，西安房管局发布购房新政。其发布的通知称，为深入贯彻落实中央“房住不炒”的定位精神，坚决遏制投资投机性购房需求，自通知下发之日起，从市外迁入户籍的居民家庭（退伍转业、家属随军落户的除外）在西安市住房限购区域范围内购买商品住房或二手住房的，应落户满1年，或在西安市连续缴纳12个月的社会保险（或个人所得税）；非西安市户籍居民家庭在西安市住房限购区域范围内无住房且能够提供5年以上（含5年）个人所得税或社会保险证明的，方可购买1套商品住房或二手住房。通知还要求将临潼区纳入住房限购范围，严格执行西安市住房限购政策。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为：“该政策针对‘一落户就炒房’现象进行了收紧。对于无户籍的人员，在西安限购区域需要满足缴纳5年社保的条件。这一规定非常严厉，现在作出缴纳5年社保要求的，主要是北京、上海等大城市。从西安此次政策管控来看，指明了近期西安房价炒作和过快上涨的三个原因：借落户政策炒房、部分外来人口炒房和部分郊区市场炒房。此次西安的政策较为及时，此前西安也出台了管控房屋交易秩序的政策，应该说此类政策组合拳的施展，有助于促进西安房地产市场的稳定和发展。”

记者注意到，就在6月18日由国家统计局公布的5月份全国70个大中城市新建商品住宅价格统计中，西安再次领涨全国，而且已连续6个月领涨。

两年迁入人口115万

国家统计局6月18日公布5月份70个大中城市新建商品住宅价格变动情况，西安再度领涨，环比涨幅2.0%，同比大涨24.4%。数据显示，西安已经持续半年同比涨幅领跑70城，且环比涨幅居前。

严跃进指出：“西安市场这两年房价上涨力度的确较大。其原因在于西安在人才导入等方面政策力度较大，而人才引入加大了市场购房需求。此外，西安城市建设发展速度快，尤其是轨道交通建设过程中，相关楼盘价格上涨明显。”

记者注意到，2017年3月，西安率先以“史上最宽松”的户籍新政拉开“抢人大战”的帷幕——“三放四降”招纳人才，放开普通大中专院校毕业生的落户限制、放宽设立单位集体户口条件、放宽对“用人单位”的概念界定，降低技能人才落户条件、降低投资纳税落户条件、降低买房入户条件、降低长期在西安市区就业并具有合法固定住所人员的社保缴费年限。

此后两年多来，西安先后7次调整户籍政策，至2019年2月，人才政策再次升级为“全国高等院校在校学生均可落户西安”——本科及以上学历落户不受年龄限制，全国高等院校在校学生均可落户；具有本科（不含）以下学历的，年龄在45周岁（含）以下亦可落户。

在不断放宽的户籍政策刺激下，西安人口流入速度明显加快。数据显示，截至2019年4月30日，西安户籍人口共1004.9万人，流动人口317.9万人。两年零两个月的时间里，西安市共迁入落户115.1万人。从迁入人口文化结构看，学历落户和人才引进占比高达64.05%。

西安房价绝对值仍不高

人口流入带来的购买力带来了购房刚需的持续增长，但需要注意的是，尽管西安房价同比增速持续领涨全国，但与同类省会城市相比，西安房价的绝对水平仍然不高。易居研究院《中国百城房价数据》显示，5月份西安新建住宅均价13931元/平方米，与百城均价13937元/平方米几乎持平。

如果横向比较同类省会级内陆城市，5月份合肥新房均价为17307元/平方米、石家庄新房均价为15804元/平方米、济南新房均价为15406元/平方米、郑州新房均价为13792元/平方米，西安并不算突出。

再看更能反映真实市场情况的二手房市场：据国家统计局数据，西安市5月份二手房价格环比、同比涨幅分别为0.6%、12.1%，尽管涨幅在70个大中城市里面靠前，但远远不如新房价格数据抢眼。

严跃进判断：“西安目前并非全国性的购房市场，即便房价上涨，也不可能持续上涨。换言之，对比一些全国性的房地产市场，类似杭州、三亚等，西安的房地产市场需求更多还是来自陕西省省内，市场经过炒作后还会降温，不可能长期涨幅靠前。”

事实上，据西安市统计局数据，1~4月西安商品房销售面积548.87万平方米，下降9.4%，降幅较上年同期扩大8.1个百分点，其中住宅销售面积下降8.1%。记者查阅《中国百城房价数据》发现，5月西安市单月房屋成交面积环比增加44%、同比减少32%；同时，成交金额环比增加48%，同比则减少30%。

成交数据的回落，无法支持西安市场“从小阳春走向盛夏”的观点。

同策咨询研究中心总监张宏伟指出：“同比涨幅是没有太大意义的，这里存在着一定的结构性因素，部分高端项目备案价格高了，有可能也会影响市场整体价格。”

记者查阅各交易平台，发现1月份入市的38个楼盘中，有三个普通住宅项目均价超过20000元/平方米，6个项目超过15000元/平方米，随后的几个月也持续出现一定比例的高端项目和精装修项目，甚至最高单价超过32000元/平方米。

“三、四月份这个阶段一些项目集中放量的话，有可能从结构性上会影响市场整体价格。从整个市场的趋势看起来，其实五、六月份乃至今后市场还是有动力不足的迹象。目前卖得好的，应该还是价格有优势、或者是被限价的项目。”张宏伟判断。

系板块轮动补涨所致

《每日经济新闻》在2019年2月曾报道过全国房价板块轮动的现象，根据上海易居房地产研究院当时发布的《全国房地产板块轮动现象研究报告》，本轮房价上涨周期中，大部分城市的启动时间为2015年下半年，西安则属于板块轮动中上涨时间靠后的城市。

就在大部分城市房价一路高歌猛进的2015~2016年，西安、锦州、遵义等城市房价最大跌幅一度达到4.1%。直到2018年上半年，西安楼市才开始逐渐回暖，并在2019年1月达到历史高位均价——16087元/平方米。

对于板块轮动中的表现，严跃进分析认为：“过去的西安周边交通并不便利，西安市场也属于‘孤岛’概念，但近两年，西安到汉中南、西安到宝鸡、西安到延安的高铁都已经在建或部分运营，有助于陕西省内部分地级市的购房者进入西安，进而带来更多的购房需求，从而带动房价上涨。在购房需求比较大、同时西安房价过去几年没有怎么上涨的情况下，房价便容易出现补涨。”

正是由于西安房价在上涨轮动中扮演了“补涨”角色，当全国各区域房价呈现平稳发展之时，西安房价却呈现出同比涨幅一路走高的态势。

西安楼市调控9连发 二手房价量齐跌新房供不应求

除一线城市外，新一线城市也是当下人口流入的重点地区。那么，新一线城市的房价水平如何？

第一财经记者梳理了中国房价行情平台上15个新一线城市的平均单价数据发现，有9个城市超过了2万元/平方米，其中杭州位居第一，南京第二，中西部的武汉和西安均价也都超过了2万元/平方米。

根据第一财经·新一线城市研究所近期发布的《2021城市商业魅力排行榜》，成都、杭州、重庆、西安、苏州、武汉、南京、天津、郑州、长沙、东莞、佛山、宁波、青岛和沈阳成为了2021年的新一线城市。

杭州第一南京第二

数据显示，目前15个新一线城市中，9个城市超过了2万元/平方米，其中，杭州和南京这两个长三角的特大城市超过了2万元/平方米。杭州以每平方米37558元位居第一。自从去年底杭州房价超越南京后，目前两者之间的差距已经拉大，杭州房价每平米比南京高出3500元。

近年来，在数字经济引领下，杭州经济快速发展，收入水平较高，人口大量流入，房地产市场也较为火热。杭州市统计局的数据显示，2021年一季度，全市数字经济核心产业实现增加值1120亿元，同比增长28.1%，两年平均增长16.6%，占GDP的26.7%。相关产业中，电子信息产品制造产业同比增长39.8%，两年平均增长14.4%。

根据智联招聘7月2日发布的《2021年夏季中国雇主需求与白领人才供给报告》，杭州的平均月薪达到10499元，仅次于北上深，位居全国第四。

今年的杭州市政府工作报告显示，2020年，杭州对优秀人才的吸引力持续增大。2020年，杭州市新引进35岁以下大学生43.6万人，人才净流入率持续保持全国第一。

南京以每平方米34016元位居第二。2020年南京实现GDP14817.95亿元，经济总量继2016年首次进入全国GDP万亿元俱乐部城市后，又首次跻身全国十强之列。南京土地市场也较为火热。今年5月20～21日，经过两天激烈竞拍，南京首批集中供应的51宗住宅用地全部成功出让，总揽金992.516亿元，整体溢价率18.15％。

为进一步促进房地产市场平稳健康发展，7月15日晚，南京市促进房地产市场平稳健康发展领导小组办公室发布《关于规范购买新建商品住房报名工作的通知》，其中规定“针对部分关注度较高的商品住房项目，采取集中供应方式上市销售”。

贝壳研究院高级分析师潘浩认为，一方面限制申购人仅可参加一个集中供应项目的购房报名，特别是在集中供地背景下可能带来的项目集中入市，此举可从一定程度上避免市场热度虚高，引导购房人理性选择。同时，搭建新房线上购房平台将更利于优先保障“无房家庭”等刚需购房者权益，这也是南京5月28日发布的《关于进一步优化无房家庭购房工作的通知》的进一步补充和优化。

西安武汉均价超2万

值得注意的是，9个单价超过2万元/平方米的新一线城市中，前7个均来自东部沿海地区。此外，来自中西部的武汉和西安单价分别达到了20257元/平方米和20197元/平方米。

这其中，国家统计局发布的2021年5月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况显示：6月西安新建商品房住宅销售环比上涨1%，同比上涨8.2%，这已经是西安新房连续63个月上涨。

58安居客房产研究院分院院长张波对第一财经分析，西安房价上涨有几方面因素，其一是西安在2016年和众多省会城市相比房价偏低，例如当时武汉、郑州、合肥的房价都明显超过西安，低起点导致房价在近几年上涨态势表现明显。其二是西安的经济发展增速和人口导入增速在二线城市中都处于前列，导致房产的需求量常年保持高位，拉动房价不断提升。第三，西安也是房企重点布局的城市，部分区域发展快速，加之新房集中供应，导致板块的热度上升较高，也在一定程度推升了房价表现。

在楼市面临上涨压力的情况下，西安的楼市调控也在不断升级。西安市住房和城乡建设局7月8日发布的《关于建立二手住房成交参考价格发布机制的通知》明确，西安市房产交易管理中心以住宅小区为单位，充分参考二手住房网签成交价格、评估价格等因素，经调查分析，形成二手住房成交参考价格。涉及二手房交易各环节的有关机构要将二手住房成交参考价格作为参考依据，引导二手住房理性交易，稳定市场预期。房地产经纪机构、房地产网络信息发布平台要对已挂牌房源开展自查，下架价格虚高的二手住房房源。

在榜尾端，有4个城市单价低于1.5万元/平方米，分别是长沙、沈阳、重庆和郑州，这些城市来自中西部和东北。其中中部强省会每平方米11065元，不到杭州的三分之一，在新一线城市中最便宜。

数据显示，2020年，长沙全体居民人均可支配收入51477.60元，同比增长5.7%，收入水平位居中西部主要城市第一位，超过了东部沿海的青岛、天津、福州、泉州等地。不过，长沙的物价、房价都保持较为稳定的水平。

今年5月，贝壳研究院发布的《2021新一线城市居住报告》统计出114个城市的居住负担情况。相比之下，长沙、沈阳、重庆的房价收入比相对偏低，其中长沙是典型的居住友好型城市，收入涨幅明显跑赢房价，房价收入比仅为6.35。

“从目前的情况来看，‘楼市火热’四个字和西安没啥关系了。”一直在关注西安房地产市场的张鑫（化名）感叹。

新房供应增多、价格涨幅收窄，部分在售二手房报价下降，市场观望情绪增加，在系列政策作用下，西安楼市开始降温。

21世纪经济报道记者不完全统计发现，最近一年，西安先后发布9个政策文件规范房地产市场。最近一次是8月30日，政策内容包括扩大限购、限售范围，加强限购，规范土地出让等。

陕西省房地产研究会会长王圣学对21世纪经济报道记者表示，当前西安的房地产政策主要从需求端进行调控，对市场已经产生一定影响，接下来还应在供给端推出相应调控措施，以缓解供不应求这一根本性问题。

楼市调控持续加码

21世纪经济报道记者不完全统计发现，围绕限购、限售、限贷、限价、提高预售标准、规范土地出让、监管二手房价格、整治市场秩序、推进保障性住房建设等内容，最近一年西安先后9次推出房地产调控政策（不包括租房）。

其中去年11月30日加强预售和差别化信贷管理；3月30日规范土地出让，加强限购、限售（后简称“330调控”）；7月8日正式推出二手房成交参考价；8月30日扩大限购、限售范围，加强限购等（后简称“830调控”）等政策内容影响范围很大。

统筹调控内容，“五限”相关措施被认为是能够在短期内看到调控效果的重要政策手段。

在限购方面，330调控明确新落户家庭需落户1年且连续缴纳1年社保或个税方具备购房资格。在此基础上，830调控为二套购房、人才购房和离异购房打上限购“补丁”。

在限售方面，330调控明确限购区域限售5年。830调控进一步扩大限购、限售范围。

在限贷方面，去年11月30日，西安提高二手房首付比例至40%-70%，落实差别化信贷政策。

在限价方面，330调控规定，除少部分区域外，西安商品房、共有产权住房用地均实行“限房价、定品质、竞地价”出让。

此外，去年11月30日，西安提高商品房预售许可工程形象进度要求，规定申请预售证前，原则上地上7层及以下的多层建筑，工程形象进度须主体结构工程封顶；7层以上的，须达到地上规划总层数的1/3，且不得少于7层。

在土地出让方面，除前述房地联动措施外，西安规定宅地供应总量年均增长20%以上。830调控进一步提出土地竞买“禁马甲”、严控溢价率、不得以竞配建等方式变相提高地价等要求。

二手房成交参考价是今年全国房地产调控的重要方向，西安7月8日正式推出二手房成交参考价，随后公布首批交易活跃度较高的小区名单。830调控明确银行发放二手房贷款需参考区域二手房成交参考价等因素。

二手房价量齐跌

在多面向系列调控措施作用下，近期西安楼市调控效果已初步显现。

新房价格方面，国家统计局数据显示，2016年3月以来，西安新房价格保持与上月持平或上涨状态已达65个月，其中仅2020年2月环比持平，其余64个月均持续上涨。7月西安新房价格环比继续上涨0.7%，但涨幅较6月收窄0.3个百分点。

新房供应方面，中指研究院西安分院监测数据显示，今年上半年西安（城六区、临潼、长安、沣东）共128个楼盘开展意向登记。21世纪经济报道记者查阅西安商品住房销售公示平台发现，7月至今（9月2日13时，下同）西安城六区共76个楼盘开展意向登记，占上半年意向登记楼盘数量的近60%。

张鑫向21世纪经济报道记者指出，近期楼盘集中入市，更多是受西安提高商品房预售许可工程形象进度要求影响，“本来能卖的楼盘都继续往上盖了，今年上半年就成了空窗期，很多都堆到了下半年开盘，看起来就多了，实际上新增供应也不太多”。

王圣学表示，当前西安新房放量有限，仍处于供不应求状态，政策调控应在扩大土地、房源供给量等方面继续加码。

事实上，西安市住房供应问题长期备受关注。“七普”数据显示，西安2020年常住人口1295.29万人，较2010年增加448.51万人。人口急剧增长带来巨大住房需求的同时，也增加了楼市供应压力。

中指研究院西安分院数据显示，今年上半年，西安市已出现11个“万人摇”楼盘。21世纪经济报道记者统计发现8月2个楼盘登记申请组数破万，3个楼盘人房登记比高于30：1，中签难度较大。

二手房方面，西安正式推出成交参考价政策后，二手房市场已有所降温。

安居客数据显示，7月至今，西安二手房价格从1.37万元/平方米，下降到1.36万元/平方米；据亿翰智库数据，7月二手房成交环比减少超1700套，下滑22%。

西安房屋经纪人向志忠（化名）向21世纪经济报道记者表示，二手房成交参考价与银行贷款挂钩，对购房者首付提出更高要求。其所负责的华远君城小区发布参考价后成交明显下滑，“8月成交量不超10套，之前每个月在25套左右”。

市场观望情绪增加也对业主报价产生反向影响，华远君城此前售价可达1.6万元/平方米，目前部分同等房源降至1.5万元/平方米左右。“但整体而言，降价业主不多，目前绝大部分房源挂牌价仍高于参考价。”向志忠说。

“二手房参考价能把挂牌价往下压一压，但很多不着急用钱的房东也不愿意按参考价卖，现在购房者和业主的交易意愿都在下降。”张鑫今年本有换房打算，目前也转向观望状态。

王圣学指出，新房供应不足也是二手房价格难降的原因之一，“当前一二手房价格倒挂较为严重，在局部地区实施二手房成交参考价格机制仍有必要，但如果未从根源上解决供需难题，二手房限价机制难以发挥长期作用”。

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