地方两会相继召开，安排2022年经济工作重点。截至2月11日，除天津外，其余30个省市自治区的地方两会已召开并发布2022年政府工作报告全文。

房地产业是国民经济中的重要产业，住房更是居民消费中的重要部分。1月17日，国家统计局局长宁吉喆在2021年国民经济运行情况新闻发布会上表示，2021年我国房地产市场总体稳定，2022年房地产投资有望平稳健康发展。

30个省份的2022年政府工作报告均对房地产工作进行安排，20余个省份在民生和社会保障中部署房地产工作，强调坚持“房住不炒”，大力发展保障性住房等等，促进房地产业良性循环和健康发展。

黑龙江、吉林、江苏、浙江、青海、陕西、新疆、宁夏等均提出要支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，黑龙江和新疆还在扩大和促进消费中提到住房相关内容。

房地产风险关系社会民生和金融系统稳定，吉林、河北、浙江、广东等十余地区在安全和化解风险相关板块中明确房地产风险防控、房企债务风险或问题楼盘等内容。另外，吉林、河南等地还强调了人才的住房保障问题。

宁吉喆指出，房地产属地性比较强，因地制宜发展十分重要。坚持“房住不炒”，坚持稳房价、稳地价、稳预期，因城施策进行调节，有利于促进房地产市场平稳运行，也有利于保障群众正常居住需要。

坚持“房住不炒”定位

2021年12月召开的中央经济工作会议再次强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。21世纪经济报道记者不完全统计发现，北京、上海、重庆、吉林、辽宁、河北、河南、山东、山西、江苏等16个地方在2022年政府工作报告中均再次对“房住不炒”进行强调。

上海、重庆、贵州和青海在政府工作报告中强调了“三稳”的重要性，如上海2022年政府工作报告明确，完善稳地价、稳房价、稳预期的房地产精准调控机制。部分省市也有类似表述，如北京规定要“保持房地产调控政策连续性稳定性”。

北京、上海、重庆、黑龙江、河北、山西、安徽、江苏、浙江、福建、广东、湖北等20余地在2022年政府工作报告中均将全部或部分房地产相关内容放在改善民生，提高社会保障水平，促进共同富裕相关部署中，强调房地产的社会保障属性。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道记者指出，强调“房住不炒”和住房保障是不会改变的政策调控长效机制和顶层设计。

住建部部长王蒙徽在2021年8月31日召开的“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会上谈到，我国建成了世界上最大的住房保障体系，2019年城镇居民人均住房建筑面积达39.8平方米。“十四五”期间将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系，增加保障性住房供给。

在2022年各地政府工作报告中，保障性住房、保障性租赁住房成为高频词，北京、上海、重庆、山东、山西、江苏、浙江、福建等28个地方的政府工作报告中均有相关内容涉及，其中20个省份政府工作报告明确保障性租赁住房建设相关内容。

2022年全国住房和城乡建设工作会议明确，2021年全国40个城市新筹集保障性租赁住房94.2万套。2022年要大力增加保障性租赁住房供给，以人口净流入的大城市为重点，全年建设筹集保障性租赁住房240万套（间）。

北京、上海、河北、浙江、贵州、陕西、新疆等21个省市自治区在2022年政府工作报告中提出今年保障性租赁住房等保障性住房建设的具体目标。如上海在2021年建设筹措6.7万套（间）保障性租赁住房的基础上，明确2022年要进一步增加保障性租赁住房供给，建设筹措17.3万套（间）保障性租赁住房。

部分地区针对本地实际推出保障性住房建设“组合拳”。如海南在2022年政府工作报告中提出以满足本地居民、新市民、年轻人和引进人才住房需求为出发点，构建以安居房、保障性租赁住房、公共租赁住房为主体的住房保障体系。建设安居房5万套、提供保障性租赁住房和公共租赁住房1.4万套。

另外，为配合生育政策和家庭结构变化，更好满足多胎住房困难家庭的住房问题，北京在今年政府工作报告中提出要研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法。

河南、山东、山西、江西、湖南、海南、云南、贵州、四川、新疆、宁夏等地将棚改、旧改、城市更新、保障性租赁住房建设等房地产内容置于新型城镇化建设，提高城镇化质量，城市治理或城乡一体化发展等板块。

对此，贝壳研究院首席分析师许小乐向21世纪经济报道记者指出，上一阶段的城镇化发展更多受人口数量驱动，但大量进城人口买不起商品房，也未被纳入住房保障体系，面临住房困难、住房环境差等难题，城市中也存在大量老旧小区不能满足人们改善住房的需求。未来建设保障性租赁住房、发展长租、旧改等可以有效拉动投资，提升新型城镇化质量。

支持合理住房需求

我国仍处于城镇化持续发展阶段，据国家统计局数据，2021年末城镇常住人口比2020年末增加1205万人，流动人口3.8亿人，增加了885万人，人口流动带来新增住房需求。

宁吉喆指出，随着新型城镇化的推进，居民正常住房消费的愿望转化为现实，再加上金融等政策的支持，城市住房需求特别是改善性住房需求有望持续释放。

在推进保障性住房建设之外，2021年中央经济工作会议还明确要支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。加快构建商品住房、保障性住房等多层次住房体系。在今年各地政府工作报告中，黑龙江、吉林、江苏、浙江、广东、青海、陕西、新疆、宁夏等9地明确提出要更好满足购房者合理住房需求。

其中黑龙江和新疆将住房消费纳入促进和扩大消费相关内容。黑龙江政府工作报告在多措并举扩大消费、充分释放内需潜力中提出要推动消费扩容提质升级，更好满足购房者合理住房需求，促进房地产业健康发展。新疆在着力促进消费方面明确，要顺应消费升级趋势，完善促进消费体制机制，突出抓好旅游、汽车和住房消费等，发挥消费对经济发展的基础性作用，支持刚性购房需求。

李宇嘉表示，满足购房者合理住房需求与“房住不炒”并不矛盾，满足购房者购置首套房和换房需求的前提是不能过度加杠杆，让房地产回归居住属性。“在强调‘房住不炒’基础上，今年可能会更多强调满足合理住房需求，主要控制买房杠杆，在其他政策上应该不会有明显大动作。”

为更好引育人才，满足人才合理住房需求，吉林、河南和福建政府工作报告中在人才培育相关内容中也涉及住房相关内容。吉林提出要细化人才住房保障等配套实施细则，河南提出要强化人才住房等服务保障，福建提出要分行业分领域大力培养急需的技能人才，并在住房等方面给予优厚待遇。另外，上海提出要实施租购并举的人才住房政策，黑龙江提出要面向符合条件的新市民提供保障性租赁住房和人才住房，海南也在政府工作报告中关注到人才住房问题。

许小乐指出，吉林、河南等省份多存在人口流出较多的问题，为提高人口吸引力、激发人才活力，预计后续这类省份在人才住房等相关政策方面将有配套细则出台。

黑龙江、吉林、河北、江西、江苏、浙江、福建、湖北、广东、四川、陕西、内蒙古等地的政府工作报告中还关注到房地产防风险问题。如黑龙江提出要完善地产项目风险处置机制，妥善解决房地产领域突出问题；吉林提出要坚决有力处置房地产企业风险，维护群众合法利益；广东明确要按市场化法治化原则做好房地产企业债务风险处置工作；四川明确要按照“一楼一策”分类化解房地产风险隐患，坚决防止房地产风险向金融、社会等领域传导等等。

许小乐表示，房地产风险关系社会民生和金融系统的稳定，预计2022年房企到期债务约9603亿元，仍处于接近万亿的偿债规模高位。为防范化解房地产风险，预计后续还将有调整房地产企业资金监管等相关政策推出。

"房住不炒"再次现身政府工作报告 住房难六路出击

财联社3月5日电，政府工作报告提出，继续保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。

全国20份地方政府工作报告“交卷” 2020年房地产这么安排

2021年，“房住不炒”第三次出现在政府工作报告中，之前两次分别在2018年和2020年。2016年12月14日至16日召开的中央经济工作会议首次提出“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，距今已逾四年。“房住不炒”是民间智慧对房地产政策的高度领悟和概括。

房子的问题牵涉面甚广，历年政府工作报告都会作为一项重要工作进行部署，侧重点虽然有差异，但目标只有一个，就是“让全体人民住有所居”，促进房地产市场平稳健康发展。

今年的政府工作报告侧重点是“保障好群众住房需求”，在强调“房住不炒”定位以及稳地价、稳房价、稳预期之后，直指当前住房市场最突出的问题并提出了解决思路：解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

坚持“房住不炒”定位逾四年来，房地产调控长效机制所含内容愈加丰满且接地气，金融、土地、财税、投资、立法等接连出招，房地产领域风险梯级下降。当前，“房住不炒”的氛围已成大气候。

近日，记者结合政府工作报告对房地产发展给出的最新精神，采访代表、委员、业界专家、企业等，从房贷、土地、房地产税、房企、住房租赁、住房中介等六方面为解决新市民、青年人住房难建言献策。

从限贷到“房贷集管”

炒房被“精准打击”

在房地产市场调控中，信贷手段被广泛使用且功效强大，从最开始的限贷到现在的房贷集管，“精准度”越来越高。比如今年上海出台的“121新政”就让楼市恢复常态，其中“严格执行差别化住房信贷政策”的三招对炒房极具杀伤力，包括实施好房贷集管，严控个人住房贷款投放节奏和增速，防止突击房贷；加强审贷管理，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度；严防信用贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。

对于信贷手段在楼市调控中的作用，全国政协委员，毕马威中国前副主席、华南区首席合伙人龚永德在接受记者采访时表示，目前国家灵活运用多样化的调控手段，如引入信贷、税收等经济手段，可以从根本上稳定房产市场和金融体系的稳健性，利于打造各地差异化的调控政策，进一步落实市场长效发展。例如，“房贷集管”出台后，各地也相继下发了“房贷集管”的地方性细则。此政策对于不同档次的银行贷款明确了贷款集中度上限，也体现了对‘因城施策’、‘一城一策’房地产调控政策的贯彻与落实，有助于各地银行灵活执行中央房贷政策。现阶段楼市调控以行政与经济手段共存，调控力度有所升级，利于有效优化市场结构、平衡供需关系、促进行业健康长远的发展。

龚永德表示，过去对房地产调控以行政手段为主，如限购、限贷等。从商品住宅均价、成交价等各项指标来看，楼市调控立竿见影，一定程度上缓解了楼市“过热”，优化了供应结构并维持了市场的良好秩序。但同时，以行政为主的调控手段也存在一定的限制性，仅可作为短期调控手段。

目前我国的住房金融制度主要包括抵押贷款和公积金制度。去年5月份发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确提出，改革住房公积金制度。

龚永德认为，一直以来我国的公积金制度存在金融化程度低，无“用武之地”；而另一方面，缴纳公积金的职工却存在贷款难的问题。在单一的公积金制度上拓展居民住房融资渠道，实行公积金制度改革刻不容缓。但是否应该以住房银行模式取代公积金模式，仍然需要结合我国国情和居民购房需求，具体问题具体分析。

对房贷的严格管理，一方面“精准打击”了炒房，另一方面也有助于化解房地产风险。“我们相信，房地产的问题会逐步得到好转。”3月2日，银保监会主席郭树清在国新办举行的新闻发布会上指出，房地产金融化泡沫化势头得到遏制，2020年房地产贷款增速8年来首次低于各项贷款增速。

重点城市一年只卖三次地

稳房价从源头抓起

“增加土地供应”是今年政府工作报告中提出的增加保障性租赁住房和共有产权住房供给的办法之一。

“住房土地制度的变革是房地产基础性制度的组成部分，也是长效机制的重要骨架。”贝壳研究院首席市场分析师许小乐向记者表示，“在大城市新市民住房问题突出的现状下，未来土地的供应要与城市住房需求相匹配，需求多的城市增加土地供应。”

近期热议的重点城市土地供应“两集中”制正试图切断资金与土地的正反馈，降低地方对土地财政、土地金融的依赖，重塑市场格局。“两集中”简单来说就是：核心一线、二线城市，一年只卖3次地，集中公示，集中招拍挂出让。

“将以往零散出让的涓涓细流变成集中出让的放量供地，一些地方政府原有的‘先次后好’供地顺序的无法继续，集中供地必然会带来项目的集中入市，为住房供应带来稳定预期，一定程度上将平抑房价上涨压力。”同策研究院分析师方玉凤向记者表示，此外，在市场周期正常格局下，部分房企将转移阵地，将不集中出让土地的三线、四线城市作为投资的补充，引导各线城市房地产均衡发展。

“‘两集中’土地出让模式是‘上冰袋物理降温’，核心是资源配置问题，仍需从构建长效机制方面去完善，从市场角度去配置土地资源，在很多细节上下功夫。”北京房地产业协会副会长兼秘书长陈志向记者表示，要提高市场信息透明度，比如说哪块土地收储竞拍时，土地收益是多少，对周边会产生什么影响，细节透明化，算好账再去定地价，这样想拿的开发商就会想清楚，引导地价回归理性。

“在土地长效机制方面，应该明确城市土地资源的稀缺性，‘优质优价’是市场规律，因此在城市规划方面尽量考虑公共资源、产业发展、区域规划在空间上的均衡性，才能从一定程度上解决由于资源过于集中带来的‘地王’问题。”贝壳研究院高级分析师潘浩向记者表示，集中出让让土地市场从价高者得、赢者通吃变成“雨露均沾”，打破头部开发商垄断的格局，其影响不亚于招拍挂制度，但同时也建议各城市错开出让时间，合理安排节奏，避免“赶大集”式的集中抢购。

总体而言，“国家对于房地产调控的目标是进入长效机制调控阶段。20多年的商品房发展史，我们经历了从供需端调控——融资端调控——如今长效机制建立的阶段。”方玉凤向记者表示，随着土地端和金融端长效机制的建立，意味着房地产源头上的长效机制就建立了，理论上从源头上控制地价，对于未来房地产市场健康发展意义重大。

房地产税缺席报告两年

最强杠杆威力不减

对房地产市场来说，房地产税就是调控的最强杠杆。

2019年的政府工作报告，未提“房住不炒”，但将2018年提出的“稳妥推进房地产税立法”调整为“稳步推进房地产税立法”，引发了各界的热议。2020年和今年的政府工作报告未提房地产税的事情。

“税收对房地产市场有很大的影响，更好的使用税收政策工具可以更加精准、有效地调控房地产市场。”龚永德对记者表示，我国目前和房地产业相关的税种其实有很多，例如契税、个税、土地增值税、城镇土地使用税等，大家关心的房地产税也可能成为一个有力的调控工具。

去年5月份发布的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出，稳妥推进房地产税立法。

同年11月，财政部部长刘昆在《<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议>辅导读本》中撰写了《建立现代财税体制》一文，详解“十四五”时期财税改革任务。刘昆在文章中谈及进一步完善现代税收制度时提到，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，积极稳妥推进房地产税立法和改革。

“我认为目前亟须对各种和房地产业相关的税收进行一个系统的梳理和研究，更有效地发挥税收工具的力量，并制定差异化的调控政策。”龚永德建议，未来房地产税的实施，应该根据房屋持有时间、家庭总共持有套数等因素进行相应调整。

目前我国征收房产税的试点是上海和重庆两地。

“三道红线”建防火墙

促进房企稳发展

虽然政府工作报告中并未对房企提出要求，但落实“保障好群众住房需求”的要求，需要房企这个重要的供给侧做出改变。房企现在需要做的一项重要工作就是满足“三道红线”的监管要求，走出健康稳健有序发展的新路子。房企稳，楼市供应就稳，解决新市民青年人住房难的问题也就有了有的放矢的基础。

从商品房30年发展史来看，“股票、债券成为融资工具后，1993年‘终止房地产上市、全面控制银行资金进入房地产’是首次针对房地产金融领域的调控。”贝壳研究院高级分析师潘浩向记者表示，此后历经以房拉动内需、房地产金融逐步规范、强化个贷管理、购地资金监管收紧、房地产金融审慎等几个阶段，直至目前的房地产金融调控政策都有长效机制的特征，为房企划定了可操作的空间边界。

不得不说，从诞生到年销售额突破6000亿元花了不到30年的企业少有，年销售额17万亿元的行业也少有，这都出自中国的房地产行业，但迅猛发展的背后，也滋生了一些行业乱象。比如房企持续加杠杆、高负债、高周转，债务风险日益加大，部分房企经营性现金流无法覆盖支出，解决这些潜在的行业经营风险甚至系统性风险已刻不容缓。

“2016年至今，我国对房地产行业金融政策调控力度不断加大，逐步由渠道监管转向去杠杆。”同策研究院分析师陈朦朦向记者表示，直至设置“三道红线”，对房地产企业的金融监管程度拉升至又一新高度，更强的降杠杆阶段全面开启。从调整路径来看，从土地款、商业性地产项目等资金来源受限，到更多流向房地产行业的资金开始受到监管，再到非标融资等融资乱象受到整治，央行、银保监会调整房地产银行业金融贷款比例，对银行业金融机构建立房地产贷款集中度管理制度，凸显了国家坚定房住不炒的决心。

但是，房企的合理融资并未受到限制，陈朦朦强调道，国家真正打击的是“违规金融操作”，对于利于房地产行业平稳健康发展的合理杠杆行为，并未进行过多压制。

北京房地产业协会副会长兼秘书长陈志向记者表示，对房企来说，随着“三道红线”和各类严厉的金融调控政策的落地，依赖过高杠杆融资发展时代将结束，整个行业将呈现头部房企集中化，小房企逐渐出场的格局。

“‘三道红线’是‘楼市防火墙’的进一步表现，短期内可避免资金流入高负债房企(一般是高周转企业)，客观上为房企投资降速，实现防风险目标。”陈朦朦向记者表示，未来，对房地产行业的调控与监管将会持续。

规范发展住房租赁市场

让刚需有房住

今年政府工作报告在强调“房住不炒”的同时，明确提出要解决好大城市住房突出问题，措施就是切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场。

全国人大代表、林达集团董事局主席李晓林认为，政府工作报告提出增加住房供给、发展租赁住房的具体措施，对今年的房地产行业发展提供了方向指导。

随着去年《住房租赁条例(征求意见稿)》的出台，住房租赁立法进入了程序之中，通过立法，可以确立国内租赁住房在住房体系中的地位，明确政府、市场和家庭在租赁住房体系中的角色。2月20日北京市人大常委会法制办新闻发言人王爱声表示，今年拟安排立法项目五类，共54项，其中包括住房租赁条例。

中原地产首席分析师张大伟在接受记者采访时表示，租赁市场目前很大的问题是部分城市的二房东租赁模式难以为继，但又因为有市场需求的推动，后续依然要大力发展租赁产业，租售并举是必然趋势。

随着经济稳定，需求平稳，过去几年房屋租赁市场的租金价格上涨明显开始放缓，部分区域甚至出现了租金下调，这对于二房东类型的租赁企业影响非常大，因为锁定了业主转租房源的租金价格，面对租金平稳甚至下调情况，“二房东”赚取差价的难度加大。

张大伟介绍，长租公寓企业在北京、上海等城市的市场份额已经超过20%，如果计算二房东之类的同样模式交易，当下市场已经有60%的租赁房源很难见到房主交易，这种情况下，对租赁市场特别是长租公寓市场需要加大监管力度。租赁市场乱象的核心是租赁企业的金融化，租付时间差出现了资金池，这是立法严禁的行为。

住房租赁市场的竞争现在也不仅仅是长租公寓企业间的竞争，政府提供的廉价租赁房源、集体土地建设公寓等，都会影响租赁市场的租金价格和供需预期。

全国政协委员、房天下董事长莫天全认为，住房租赁市场的健康有序发展非常重要，尤其是租赁市场兼具保障“居者有其屋”的重要使命，发展好租赁市场意义重大。

从野蛮生长到规范执业

房产中介要做“贴心人”

房产中介是供需两方的桥梁，但更要成为购房者尤其是刚需的“贴心人”。作为房地产业的衍生行业，房地产中介行业经历了初期野蛮生长、品牌格局初步形成，以及现阶段在互联网技术和新冠疫情的影响下，加速向线上化、规范化、平台化、透明化方向发展的趋势。

经过几十年的发展，现在我国的二手房市场已经具备了相当规模。用龚永德的话来说，就是“我国房地产市场正逐步从增量市场向存量市场转变，即从以新房为主导向二手房为主导的阶段过渡。”

龚永德认为，二手房市场由于交易信息不对称、交易流程复杂等特点，对房产经纪服务的需求量更大，成为房产经纪行业成长的巨大驱动力。除此以外，房屋租赁市场由于与二手房同样有着信息不透明、不对称的特征，因此同样需要专业的房产经纪提供服务以寻得满意的房源。住房租赁市场的持续增长是推动房地产中介行业发展的另一动力。

“但需要看到的是，中介行业仍然存在水平参差不齐、管理不规范、虚假信息等突出问题。作为国家房地产调控的一部分，应该在加强信息披露和市场监管、防止市场垄断等几个方面监督和引导中介行业的健康发展。”龚永德表示。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对记者表示，随着各地的房产政策越来越细化，以及居民购房理念从投资向宜居转变，对房产中介行业的服务能力提出了更高的要求。房产中介行业的投诉率一直较高，也说明了消费者对房产中介服务能力的不满。

严跃进说：“随着越来越多互联网技术的运用，如VR看房等已经打破了线下房产中介的固有模式，因为房产交易中的价格和看房两个重要信息进一步公开透明，所以房产中介需要依靠更为专业的服务与业务能力，提高对客户的服务黏性，进而减少交易成本。”

龚永德认为，除引导中介加强自身规范，发布真实房源外，监管部门应从制度上杜绝行业恶性竞争，严格采取登记挂牌制度、剔除价格过高或过低房源等方式，降低虚假房源的产生。对于信息发布平台来说，要加强平台治理和房源审核，建立真房源审核机制、多重验真机制等。

“建立国家级的住房市场监管机构，统一监督、管理、调控全国房地产市场，预防部分城市逐渐形成的中介机构高市场占有率的垄断格局，保障行业回归到健康有序的竞争中来。”龚永德建议。

贝壳找房董事长左晖在接受《证券日报》记者采访时表示，产业数字化不仅为行业带来了更高的效率，还能创造大量新岗位，甚至催生出“新业态”。

政府工作报告：未提房地产税立法 坚持房住不炒

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年。随着地方进入两会时间，20省、直辖市、自治区已陆续给出《政府工作报告》，交出2019年的硬核答卷，并对2020年关键工作做出部署。

这20份报告，对2020年的住房、楼市、户籍、城市发展等房地产相关工作的安排，在保持“稳”的前提下，不乏亮点与新意。

北京：亮新数

2019年

保障和改善民生力度持续加大。建设筹集政策性租赁住房5.02万套；新开工政策性产权住房6.68万套；完成棚户区改造1.63万户，均超额完成全年任务；分配公租房1.4万套；新增共有产权住房15个、1.23万套；老楼加装电梯555部。深入实施新版城市总体规划。城乡建设用地规模连续两年下降，全年减量30平方公里左右。

2020年

保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。完成商品住宅土地入库600公顷，建设筹集各类政策性住房4.5万套。进一步规范非居住建筑改建租赁住房，稳定住房租赁市场秩序。大力推进老旧小区综合整治，实现新开工80个项目，老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上。

抓好分区规划实施，构建国土空间全域管控体系。城乡建设用地减到2860平方公里，平原地区开发强度下降到45%以内。

建设全球具有影响力的科技创新中心，强化对人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障。

上海：改增稳

2019年

完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造、完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6.3万套。新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源万套。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。

2020年

今年将持续改善市民居住条件。坚持留改拆并举，统筹推进历史风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障房6万套；新增和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

广东：宽落户

2019年

切实保障和改善民生，新开工棚户区改造住房2.8万套。

2020年

持续优化营商环境，全面推广“互联网+不动产登记”。

放宽除广州、深圳以外的落户限制。

推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。

重庆：防与稳

2019年

城乡面貌发生可喜变化，改造农村危房3.9万户，改造棚户区5万户；全力保障和改善民生，新配租公租房2.26万套。

2020年

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解房地产领域风险，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制，逐步建立租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

天津：新改提

2019年

乡村振兴战略稳步实施，建成美丽村庄250个，改造农村危房6102户。

民生保障不断增强，全面完成147万平方米三年棚改任务，完成8310万平方米老旧小区及远年住房三年改造任务，解决历史遗留产权证办理问题28.8万户。

2020年

改善居住条件，为2万户困难家庭发发放租房补贴，积极探索发展共有产权住房，在条件成熟的小区积极开展加装电梯试点工作，优化菜市场布局，新建、提升改造一批菜市场。

内蒙古：精细化

2019年

棚户区改造超额完成年度任务。

工程建设项目审批时间压缩到100个工作日，企业投资项目核准时间缩短三分之一。

2020年

推进城市精细化管理，提高城市公共服务水平，建设智慧城市、宜居城市。

持续解决房地产历史遗留问题。

黑龙江：提“三感”

2019年

完成城市棚户区改造2.8万套、农村危房改造7.9万户，开工改造城镇老旧校区6.6万户。

优化营商环境，不动产一般登记实现5个工作日内办结。

2020年

不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。加大居家养老服务基础设施建设投入，新增养老床位1万张。新建和改扩建公办幼儿园200所以上。推进体育场馆设施建设，打造城市15分钟健身圈和30分钟冰雪健身圈。

吉林：整业态

2019年

坚定不移打好三大攻坚战，扎实开展违建别墅清查整治，全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务。

用心用力保障改善民生，解决7.39万户城乡家庭住房困难，累计解决79.25万户“无籍房”问题。

2020年

持续办好民生实事，改造2000万平方米城镇老旧小区。改造1.8万套各类棚户区。解决好1.1万户棚改逾期未安置问题。

激发文化旅游消费，突出“吃住行游购娱”整业态策划、全链条打造、各环节升级，做到四季精彩纷呈，吸引游客纷至沓来。支持发展社区养老、托育、家政等生活性服务业。

河北：再优化

2019年

制定新型城镇化与城乡统筹示范区实施方案，城市基础设施和公共服务能力稳步提高，精细化管理水平不断提升。县城建设扩容提质，特色小城镇有序发展，常住人口城镇化率达到57.6%。

重大风险有效化解。全面排查整治非法集资、政府债务、房地产等领域风险隐患。违建、矿山等6个领域清理规范取得重大进展。

2020年

优化居住环境。因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。实施城中村、老旧小区改造三年行动计划，加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设，改造城中村192个、城市老旧小区1369个。加大城市困难群众住房保障力度。

山西：稳与动

2019年

太原都市区建设扎实推进，中部盆地城市群一体化发展提速。完成3233个行政村合并。

2020年

健全住房保障体系。保持房地产市场稳定。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场。基本完成棚户区住房改造5.3万套。着力解决好城市困难群众住房保障问题，做好农村危房改造“动态保障”工作。

做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革。

河南：提服务

2019年

盘活存量建设用地21.6万亩。

改造城镇老旧小区576个。

2020年

开展城镇老旧小区改造提质。

提升政务服务水平，实现一张身份证办理公安、社保教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项；年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办。

高水平推进郑州国家中心城市和郑州大都市区建设。加快洛阳副中心城市建设。

安徽：差别化

2019年

建成省级美丽乡村中心村812个，改造农村危房5.01万户。

2020年

继续完善房地产市场差别化调控措施，大力发展住房租赁市场。

浙江：提能级

2019年

农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，新时代美丽乡村全面创建，新增A级以上景区村庄3018个，实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。

着力保障和改善民生。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套，提前完成国家棚改新三年攻坚任务。

2020年

探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制，切实提升大都市区能级。推进特色小镇和未来社区建设。

推动养老服务事业和产业全面协调发展。促进房地产市场平稳健康发展，加强房地产市场调控，发展住房租赁业，完善住房保障体系。

福建：均等化

2019年

基本公共服务进一步改善。完成棚户区改造6.4万套，新增供应租赁住房和共有产权房超过1万套。

2020年

深入推荐基本公共服务的均等化。健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障，推动房地产市场平稳健康发展。

下更大力气提升城乡面貌品质。加快编制省市县三级国土空间规划，推进“两违”综合治理，加快处置批而未供和闲置土地。统筹推进老旧小区、街区片区和老城区改造。高质量完成农村人居环境整治三年行动计划。

湖南：推试点

2019年

优化经济结构，转变发展方式，高质量发展特征愈加明显，消费对经济增长的贡献率超过50%。吃穿用、住房、汽车等实物消费提档升级，教育、旅游、文化、体育、健康、信息等服务消费提质扩容，网络、定制、智能等新兴消费提速发展。

2020年

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，完善住房市场体系和保障体系，推进住房租赁市场发展试点，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。

加快城镇棚户区、城市D级危房、城镇老旧小区改造和城区老工业区搬迁改造，做好城市困难群众住房保障工作，把住有所居落到实处。

提高新型城镇化质量，力争城镇化率达到58%。激发县域经济活力。制定促进县域经济高质量发展的政策措施；加快省级特色产业小镇建设。

湖北：促协调

2019年

民生福祉不断增进，人民群众获得感更充实。完成棚户区住房改造9.1万套，农村危房改造7.5万户。

2020年

完善武汉积分落户政策，其他城市全面取消落户限制，完成4.7万套棚户区、2737个老旧小区改造。

落实因城施策、稳地价、稳房价、稳预期。

着力推动区域协调发展。增强中心城市和城市群承载能力，提升县域经济活力，促进区域协同发展，持续推进新型城镇化。

甘肃：办实事

2019年

民生福祉得到持续提升，实施棚户区改造18.27万套。

2020年

加大力度推进新型城镇化，全面放宽省会城市落户条件，全面放开中小城市落户条件，实现居住证制度全覆盖，力争户籍人口城镇化率达38%。

健全完善社会保障体系，办好10件民生实事，如城市老旧住宅小区电梯改造工程，乡镇和社区体育中心建设工程等。

新疆：促安居

2019年

大力改善群众生活。建设城镇保障性住房19.79万套，其中公租房5.09万套，实施农村安居工程20.02万户。乌鲁木齐老城区改造卓有成效，近百万市民居住条件大为改善；农村面貌发生深刻变化，各族群众向现代文明生活迈出坚实步伐。

2020年

实施城乡安居工程。因城制宜、因城施策，完善住房供应体系。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程，建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万户。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序引导农牧区转移人口进城落户，推动房地产市场平稳健康发展。

宁夏：优人居

2019年

建立美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个，改造危窑危房3.8万户。

2020年

持续优化城镇居民居住环境。改造老旧小区242个，加大棚户区改造力度，实施停车场、充电设施、热力燃气等市政补短板项目，新建一批街头绿地、小微公园、城市绿道，城市建成区绿地率达到38.2%。

尽力改善农村人居环境。高标准建设20个美丽小城镇和50个美丽村庄，改造农村卫生户厕10万座、农村危窑危房1.08万户、抗震宜居农房2.5万户，实现危窑危房动态清零，全面完成农村人居环境整治三年行动

广西：倾民生

2019年

民生福祉不断增进。分配公租房43.8万套，超额完成棚户区和农村危房改造任务。

2020年

切实办好民生实事。财政支出继续向民生建设倾斜，扎实抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类民生实事。

此外，也有一些省份2020年GDP增长目标跟2019年持平。

其中，重庆2020年GDP增长目标为6%，河北2020年GDP增长目标为6.5%左右，内蒙古2020年GDP增长目标为6%左右，新疆2020年GDP增长目标为5.5%左右，吉林省2020年GDP增长目标为5%-6%，均与2019年预期目标一致。

而天津逆势上调2020年GDP增长目标，天津2020年GDP增长目标为增长5%左右，这相比于2019年的4.5%左右有所上调。

天津市市长张国清表示，天津正处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，面临的形势依然严峻。既要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心。

5月22日，十三届全国人大三次会议在北京开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，对于2020年房地产方面的工作部署，共一百九十余字，主要包括推进城镇保障房建设和农村危房改造；改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯；坚持房子是用来住的不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。  

政府工作报告指出，城镇保障房建设和农村危房改造深入推进。同时，加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。

在深入推进新型城镇化方面提到，发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

未提房地产税  

此次政府工作报告中，未提房地产税。2018年及2019年，房地产税立法连续两年写入政府工作报告。

回顾房地产税推进过程中的表述，自2013年中央提出对房地产税进行立法后，“房地产税立法”已板上钉钉，但同时，房地产税落地还有多远仍是未知。

2018年政府工作报告中提到，“健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。”

2019年政府工作报告对2019年房地产方面的工作部署亦提到“健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。”

但在今年的政府工作报告中只字未提。不过，5月18日，新华社受权发布《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，《意见》中提及，加快建立现代财税制度，稳妥推进房地产税立法。

5月14日，人大常委会法工委相关负责人在谈及“落实税收法定原则”进度时表示，按照安排，相关工作正在稳步推进，有关方面正在研究起草房地产税法草案。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林此前在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，《意见》提到“稳妥推进房地产税立法”，“稳妥”两个字又回到了2018年之前的表述，房地产税牵涉的面很大，一下子没那么容易推出。此前，房地产税被寄予了降房价、调整房地产市场的重任，但近几年调控成果来看，房地产税并非唯一手段，还是要回归到房地产市场本身的改革，因此，此次“稳妥”的表述更加务实，而非抢时间。

重申“房住不炒”  

政府工作报告提及，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。完善便民设施，让城市更宜业宜居。

2016年年底的中央经济工作会议首次提出，“房子是用来住的，不是用来炒的”，此后“房住不炒”原则贯穿近几年的房地产调控。

不过，2019年的政府工作报告中并未提及“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。此次政府工作报告重申“房住不炒”。

盘古智库高级研究员、苏宁金融研究院特约研究员江瀚认为，政府工作报告再次强调了坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，但是也明确了因城施策的房地产主基调。此外通过不断完善房地产市场的基础设施建设，可以让人民群众的获得感更强，一方面，保证了房地产市场的供给稳定，另一方面，通过城市群综合带动作用推动城市功能的分散，从而降低集聚所产生的过高房地产压力。

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