第一章　总则第一条　为了积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，改善人民生活品质，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《湖北省实施＜中华人民共和国老年人权益保障法＞办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条　本市行政区域内的养老服务及其监督管理等工作，适用本条例。第三条　养老服务应当坚持党的领导，遵循政府主导、家庭尽责、社会参与、以人为本、共建共享、普惠多样的原则，构建以居家社区机构相协调、医养康养相结合、城乡发展相均衡的养老服务体系。第四条　市和县（市、区）人民政府应当将养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划，制定养老服务专项规划和年度计划。建立与经济社会发展水平、人口老龄化程度相适应的投入保障机制，将养老服务事业经费列入同级财政预算。

乡（镇）人民政府、街道办事处具体负责组织实施养老服务工作。

村（居）民委员会应当发挥基层群众自治组织的功能和优势，协助做好养老服务工作。第五条　民政部门负责养老服务的指导、监督和管理工作。

卫生健康部门负责医养康养结合和老年健康服务工作。

发展和改革、教育、公安、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、交通运输、住房和城乡建设、农业农村、文化和旅游、应急管理、审计、市场监督管理、医疗保障等部门以及消防救援机构按照各自职责，协同做好养老服务相关工作。第六条　工会、共青团、妇联、残联等人民团体充分发挥各自优势，积极参与养老服务工作。

鼓励和支持自然人、法人、非法人组织通过各种形式提供、参与或者支持养老服务。

鼓励互助性养老、结对帮扶，提倡健康老年人为患病、残疾、独居老年人提供帮助。

支持成立养老服务行业协会，加强行业自律，引导和规范养老服务。第七条　社会各界应当践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，广泛开展敬老、爱老、助老宣传教育活动，树立尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体应当加强养老服务公益宣传。第八条　市和县（市、区）人民政府对在养老服务工作中做出显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰或者奖励。第二章　养老服务设施规划与建设第九条　市和县（市、区）人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入国土空间规划，按照人均用地不低于国家和省定标准，分区分级规划设置养老服务设施。在制定年度土地利用计划时，应当保障养老服务设施用地。

民政部门应当会同发展和改革、自然资源和规划、住房和城乡建设、卫生健康等部门，根据当地经济社会发展水平、人口老龄化程度和发展趋势、养老服务需求等情况，制定养老服务设施专项规划，报同级人民政府批准后实施。第十条　新建城区和新建住宅区应当以不低于国家和省定标准配套建设养老服务设施，并与首期或者整体开发的住宅建设项目同步规划、同步建设、同步验收、同步无偿移交乡（镇）人民政府、街道办事处用于养老服务。

旧城区和已建住宅区无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，市和县（市、区）人民政府应当通过购置、置换、租赁等方式进行配置。多个占地面积较小的已建住宅小区可以统筹配置养老服务设施。

通过配套建设或者购置、置换、租赁等方式设置的养老服务设施，由民政部门履行监督管理职责，确保养老服务用途。第十一条　市和县（市、区）人民政府以及乡（镇）人民政府、街道办事处可以整合利用闲置的办公楼、医院等场地、场所和设施，建设养老服务设施；调整属于国有资产的公共服务设施或者城乡社区公共资源用途时，可以优先用于养老服务。

鼓励和支持自然人、法人、非法人组织将具备条件的闲置学校、培训中心、宾馆、招待所、厂房、商业设施等整合改造为养老服务设施。

自然资源和规划、住房和城乡建设以及消防救援机构应当根据有关规定，在土地规划、消防审验、建筑安全等方面给予指导。第十二条　养老服务设施应当按照公共配套设施和老年人设施的建设标准、设计规范进行建设，符合环境保护、无障碍设施、消防安全、食品安全、卫生防疫、紧急救援等要求。

（20分）阅读材料，回答下列问题。黄冈市位于湖北省东部，拥有得天独厚的文化优势，如红色文化、禅宗文化

黄冈过去是个农业大市，工业基础薄弱，造成地方经济落后，城乡居民收入在湖北省处于偏下水平。 2002年底，黄冈提出 “全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、着力抓环境”的县域经济“四抓”方略，并从市委书记、市长开始，各级政府机关干部转变工作作风和工作重心，为投资者实行全程保姆式服务。 顺应和把握国际和国内产业梯度转移的机遇，从2002年至2008年，黄冈共引进市外投资超百万元以上的项目3000多个，完成投资450多亿元[3]。以一批重大项目为龙头，形成了蕲春药材、武穴医化、黄梅纺织服装、麻城汽配、浠水农副产品加工、团风钢构、黄州食品饮料、英山茧丝绸等一批颇具规模和影响的产业集群。 与此同时，随着新的资金和项目的引进，黄冈的传统农业也逐步向现代农业转变。以奶牛业为例，黄冈过去没有草场，也没有养奶牛的传统与经验，从2006年开始到2009年6月底，依托伊利黄冈分公司等乳业巨头，黄冈通过引进大老板，搞规模化养殖，共开工建设千头奶牛牧场25个，已建成投产16个，存栏奶牛达到10132头，一跃成为全省最大奶牛养殖基地[4]。 凡此种种，使得黄冈经济社会发展全面提速，显现后发优势。在2007年全省县域经济综合考评中，黄冈10个县市区有8家进位，所有县市区都进入Ⅱ类行列。在国际金融危机大背景下，黄冈工业依然活力十足，主要经济指标持续高速增长，居全省前列。针对黄冈工业化和县域经济在短短几年里所取得的跨越式发展，媒体进行了长篇系列报道，誉之为“黄冈现象”[5]。 2007年，黄冈全市实现GDP473.74亿元，按可比价格计算，比上年增长14.4%，增速创建市以来最好水平；人均GDP7095元；第一、第二。第三产占GDP的比例分别为31.74：33.22：35.04。全年社会消费品零售总额223.66亿元。全市外贸出口3.62亿美元。全市实现财政收入45.27亿元。 2008年，黄冈全市实现GDP600.8亿元，按可比价格计算，比上年增长15%，增幅比上年提高0.6个百分点；人均GDP9001元；三次产业结构比为32.05：33.99：33.96。全年社会消费品零售总额282.3亿元；全年进出口总额5.53亿美元，增长34.36%；全市实现财政收入59.6亿元，增长31.7%[6]。 黄冈有3家企业入选2009湖北企业100强，分别是湖北祥云（集团）化工股份有限公司（第64位）、山河建设集团有限公司（第79位）、湖北兴业钢铁炉料有限责任公司（第96位）。

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