小米智能家居的应用中存在的问题及改进措施摘要：随着国民生活水平和科技水平的不断提高，传统家居已经逐渐不满足于国民对于生活品质的追求，智能家居应需而生。本文以小米智能家居为例主要介绍了目前小米在智能家居领域发展的市场状况存在智能家居的行业标准问题及小米智能产品安装操作，信息安全，售后服务等方面的一些急需决绝的问题及建议。 关键词：小米智能家居 生态链 信息安全 售后服务 目录1 引言.... 5 2 小米智能家居产品的系统介绍.... 5 2.1 小米智能家居的构成... 5 2.2 小米产品介绍与具体的产品分类... 5 2.3 小米智能家居的市场状况... 6 3 小米智能家居存在的问题.... 7 3.1 行业标准不规范，小米生态链相对“封闭” 7 3.2 小米智能家居产品技术先进，但操作过于复杂... 8 3.3 过于依赖移动终端APP，产品独立性差... 9 3.4 售后服务不到位，后期维护成本高... 9 3.5 小米智能家居部分产品存在信息安全问题... 9 4 小米智能家居发展存在问题的建议.... 10 4.1 加强企业合作，尽快协商制定智能家居业内标准... 10 4.2 简化操作，提高产品人性化设计... 10 4.3 减少对智能终端的依赖，增强产品独立性... 10 4.4 完善售后服务体系，提升用户满意度... 11 4.5 重视产品信息安全，加强保密技术... 11 总结.... 11 1 引言随着我国经济，科技的迅速发展，人民的生活水平日益提高，居住环境依托科技的力量也发生了前所未有的改变， “智能”已经成为一种新的生活方式和潮流，智能家居也越来越受到人们的关注。与此同时移动通信技术，物联网技术，红外感应技术，射频识别技术（RFID）自动控制技术的不断发展为智能家居行业提供了强大的技术支持。早在2014年各大互联网巨头及传统家居巨头便纷纷涉足智能家居产业，如海尔提出的U-home，美的的M-smart，京东的微联，杜亚的DOOYA，柯帝的KOTI以及小米的米家智能生态系统，小米智能家居在刘德的带领下，短短几年的时间便取得了可观的成绩。小米智能家居系统致力于为人们创造一个舒适、便捷的生活居住环境，以满足了在经济持续发展下人们对舒适、安全、便利、环保、高质量生活的追求。但小米智能家居在给人们带来便利的同时也存在着一些问题。2 小米智能家居产品的系统介绍 2.1 小米智能家居的构成智能家居也称智能住宅，其定义是以住宅为平台，兼备建筑、网络通信、信息家电、设备自动化，集系统、结构、服务、管理为一体的高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。为人们提供一个安全、舒适、方便、快捷的生活居住环境是现代智能家居的基本功能与宗旨。目前小米智能家居依托小米手机，小米电视，小米路由器三大核心产品建立了小米智能家居系统，从各方面多角度为人们的生活智能化提供服务。小米智能家居由智能照明、视频监控、传感器、儿童、健康、生活家居、电动窗帘、车载出行、智能遥控、自动门窗、餐厨、卫浴、运动穿戴等十三大项功能组合而成。2.2 小米产品介绍与具体的产品分类表1 小米智能家居产品介绍 类别具体产品 智能照明小米智能照明吸顶灯，床头灯，台灯，简灯，灯泡 家庭安防小米摄像头1080P，智能摄像机（网关版），智能门锁 传感器人体传感器，门窗传感器，温湿度传感器，天然气报警器，烟雾报警器 儿童产品米兔智能故事机，小寻儿童手表，小寻智能轮滑鞋 健康产品按摩椅，体脂称，血压计，体温计 生活家居扫地机器人，空气净化器，空气检测仪，新风，风扇，加湿器，音箱，空调，吸尘器，热水器，晾衣架，闹钟，窗帘，花盆，植物检测仪 车载出行米家行车记录仪，米家智能后视镜，智能旅行箱 卫浴产品智能洗衣机，智能马桶盖，智能热水器 餐厨产品冰箱，电磁炉，电饭煲，电水壶，净水器，咖啡机，抽油烟机，洗碗机 运动穿戴走步机，平衡车，运动手表 小米智能家居产品中几乎所有都可以通过移动终端，或者小米路由器，无线wifi实现智能联网，从而进行实时操控。目前小米智能家居所有在销产品中从智能锁、智能马桶盖、智能摄像头等主流智能家居产品，到空调、净化器、扫地机等小家电，再到床上用品、跑步机甚至是花卉，其智能家居生态涉及面之广泛令人折服。整体来说，小米智能家居产品主要由三大部分组成。 （1）小米品牌，如小米电视，小米路由器，这些是小米的核心部分，但是，除了一些小米自主研发的产品外，许多小米签约的生态链企业也都以小米品牌再卖，如小米电源，小米空气净化器，小米净水器这些产品由小米投资的生态链企业，智米，紫米，云米研发的产品，但是依然使用小米商标。 （2）米家，米家APP是小米智能家居生态系统的最重要组成部分，通过米家APP将众多由小米直接投资占股的第三方产品集成到小米智能家居环境中。这些公司包括云米，绿米，智米，青米，睿米，纯米等以小米为中心化的独立品牌。 （3）第三方品牌，即由生态链企业独立推出的品牌，比如云丁科技、飞利浦照明、小沐电子科技、石头科技、70迈行车记录仪、Yeelight皎月LED呼吸灯、贝昂鹿、客智能锁、青岛亿联客，爱必达等大品牌智能家居融入小米智能家居生态链之中。2.3 小米智能家居的市场状况目前小米已经建成了世界上最大的消费级lot平台，总共连接了超过一亿台的智能设备，当然，这里的智能设备不包括手机和笔记本电脑，如果按照这样的数据来看的话，它将远远超过世界上所有其它的该领域同行。 这里的同行就包括苹果公司、三星公司以及亚马逊谷歌等世界上最顶级的科技巨头，据了解，目前苹果、亚马逊、三星以及谷歌在消费级IOT硬件领域的市场份额分别是：0.9%、0.9%、0.7%、0.6%，而小米则独占了全球1.7%的市场份额。 从小米的官网我们也可以看到，小米在售的智能设备种类非常之作，小米官网给人的感觉也不像是一个手机品牌的官网，倒更像是一个类似京东淘宝一样的在线购物平台，据小米透露，2018年它们的产品种类就已经达到了两百多种，小米智能家庭APP更是连接了一千多种智能设备，生态链之强大可见一斑。从官方公布的数据来看，2017年底，小米智能家居平台米家APP联网设备量超过8500万台，已经成为全球最大智能硬件IOT平台。其他方面，米家平台日活跃设备达1000万台，平台活跃指数提升100%，米家APP单日为用户完成自动化场景操控超过2200万次，这些自动化场景帮助用户无需任何操作就能享受到智能硬件带来的便利。米家APP上设备量排名第一的用户竟然同时拥有496个联网设备，而超过5个同时联网设备的用户也超过300万。3 小米智能家居存在的问题小米智能家居目前在智能家居行业虽然已经取得了令人瞩目的成绩，无论是在用户数量，产品销量，还是市场规模，都是行业的领头羊。但是小米智能家居在产品开放性，可操作性，信息安全，售后服务等方面依然存在着明显问题。3.1 行业标准不规范，小米生态链相对“封闭”目前智能家居行业虽然在迅速发展，规模不断扩大，但是国家还没有出台相关的行业标准，智能家居系统产品各自为营，不同厂家生产的智能产品往往不能实现互联互通，用户想要选择不同品牌厂商的智能家居产品进行组合使用，受到了极大的限制。小米智能家居系统的控制中心米家APP目前大部分智能家居产品也只能兼容小米生态链企业的智能产品，与其他各大智能家居产品很少兼容，这导致了如果一个用户想使用小米的热水器，海尔的冰箱，美的电磁炉。用户不仅需要安装米家APP控制，海尔的海尔优家，还需要安装美的美居三款不同的智能控制中心才能同时使用。 控制中心平台不兼容问题使得用户在智能家居产品的选择范围上受到了极大的限制，体验感极差。智能家居缺乏统一的行业标准，使得原本一体化的智能体系变得复杂冗余。缺乏统一的行业标准，不仅制约小米智能家居的发展，同时也是目前我国智能家居行业发展面临的最主要的问题。3.2 小米智能家居产品技术先进，但操作过于复杂现代智能家居的基本功能与宗旨是为人们提供一个安全、舒适、方便、快捷的生活居住环境。但是由于市场与需求的复杂性或是由于市场调查与技术设计没有完美结合，导致许多智能家居产品虽然在技术上已经很先进了，但是实际使用过程中许多功能并没有用到，甚至部分产品虽然拥有强大的功能，但是用户只使用了其中一小部分，并没有发挥产品的全部能效。目前小米智能家居的绝大部分使用者是较为追求时尚潮流的年轻人，他们对互联网，智能产品有一定的了解，但是对大部分消费者尤其是老人和孩子，对于他们这些智能家居产品在使用过程中就显得尤为复杂，安装繁琐，实用性甚至不如传统家居，性价比不高。 以小米智能家居最新发布的【人来灯亮，人走灯灭】智能灯光控制技术为例，要想体验智能灯光的服务。首先需要准备一个接入米家许可的智能灯泡，一个小米人体传感器，一个米家多功能网关，并将他们全部绑定在米家APP上。绑定完之后还要进行十几步复杂繁琐的灯光控制设定。如下图所示     图1-1                      图1-2                      图1-3  图1-4                       图1-5                     图1-6          如此繁琐的操控设置就连普通消费者都需要花费脑筋学习，更别说大部分消费的对象是老人和小孩了，复杂的安装操作步骤是一大难题。如何在实用性和便捷性上完美结合，如何让消费者无需复杂的操作，即可自动完成操作是目前小米智能家居产品需要考虑的一大问题。3.3 过于依赖移动终端APP，产品独立性差小米依托小米三大核心产品，手机，电视，路由器，自2014年涉足智能家居行业后迅速扩充其智能家居产业的生态链企业，提出的“竹林生态学”策略，使小米的资源如同竹林强大的根系，通过投资，签约其他智能家居企业，在智能家居领域疯狂扩张，并成功组建小米智能家居生态链，独创了小米模式。但是小米在智能家居市场快速跑到平流层的过程中，为了避免持续的研发投入而没有利润的困境。过分依赖小米手机的各方面优势，部分小米智能家居产品甚至只是实现了家居通过移动终端联网，并没有符合智能家居方便快捷的本意。 目前几所所有小米智能家居都能通过移动终端APP来进行控制，有些甚至只能通过移动终端的APP进行控制，离开了智能终端APP，智能家电成了智障家电，这极大的削弱了用户的对智能化家居生活的向往之情。过分依赖移动终端APP使得手机成了智能家居的的核心部分，一旦手机出现问题，或者被盗智能家居系统的安全和使用状况都会受到极大的威胁。3.4 售后服务不到位，后期维护成本高小米智能家居这几年主要致力于市场规模上的迅速扩张，在迅速扩张的过程中由于时间和资金的投入有限，导致售后服务的缺失和不到位。其次，由于智能家居系统本身就是一个比较复杂的功能多样庞大综合型的体系，并且一般由多个部分组成，不仅在安装调试上复杂，一旦产品出现故障，维修费用和工作量也相当大，智能家居不像传统家居一样只需要简单的维修人员，而是需要专业的技术人员，从而造成了售后服务不到位，甚至缺失，加上后期维修成本过高，小米生态链厂商往往也是心有余而力不足。3.5 小米智能家居部分产品存在信息安全问题智能家居安全问题，避不开网络安全问题，网络安全问题自互联网诞生以来就一直存在，随着互联网的发展信息安全问题也越来越受到人们的重视，小米智能家居在智能化的同时，也不可避免的存在许多信息安全问题，目前小米智能家居安防云系统主要通过小米账号登录，而用户的小米账号密码一旦泄露，或者被盗。智能家居安全性就完全被他人掌控了，保护信息安全性是小米智能家居产品不得不重视考虑的问题。4 小米智能家居发展存在问题的建议针对以上小米智能家居的问题，本文提出了一下几点切实可行的解决方案及建议，小米智能家居如何解决产品操作复杂，信息安全低，独立性差，售后服务不到位等问题。4.1 加强企业合作，尽快协商制定智能家居业内标准目前我国智能家居行业缺乏行业标准，不仅是制约小米智能家居体系化发展的障碍，也制约我国整体智能家居行业的绊脚石。早在2015年3月6日两会期间，全国人大代表、小米董事长雷军就提出了关于加快制定智能家居国家标准的建议，但是却没有受到相关部门的重视，随着智能家居市场的迅速发展，制定行业统一标准变的刻不容缓。 在目前智能家居领域还没有任何一家，无论是以华为、小米、三星、苹果等为代表的手机厂商，还是以海信、格力、海尔、美的等为代表的传统电器厂商，以京东、阿里等为代表的电商平台，都没有领跑业内标准的能力，只有通过合作才能共赢，加强企业合作，尽快制定智能家居行业标准这个迫在眉睫的任务，才是当务之急。应加强与其他智能家居巨头企业的对话与协商追求互利共赢，走出小米智能家居生态保护圈，尽快制定智能家居行业统一标准。4.2 简化操作，提高产品人性化设计小米智能家居依托小米品牌强大的资金和技术后台，在智能家居市场的技术研发和投入占有很大优势，但在与用户对接过程中技术人员没有深入调查研究消费者使用习惯，以及没有考虑到消费者对新产品，新技术的接受程度。 要解决这个问题，首先在未来新产品研发中应更加注重符合消费者习惯的更加人性化的操作设计，简化使用操作过程，加强智能感应自动化操作。其次，可以增设小米智能家居线下体验店，线下体验店不仅是对小米智能家居产品的推广，同时也更加方便消费者学习使用和感受到智能家居的强大功能。再次，可以通过用户体验反馈系统，收集用户反馈信息并及时改进，简化系统操作，研发适合老人，儿童使用的一键式操作，提高产品人性化操作。4.3 减少对智能终端的依赖，增强产品独立性小米智能家居利用小米手机的市场优势，在后期产品研发中有严重依赖小米手机移动智能终端的现象，使得绝大部分产品都需要移动终端的APP进行操控，随着近年来人工智能的发展，人工智能技术与智能家居系统的深度融合，大大减轻了智能家居产品设备对手机等移动终端的依赖。小米智能音箱的出现便是人工智能与智能家居结合的产物，小米智能音箱不仅可以与人进行实时交互，还能通过语音操控家中其他智能电器，真正做到了家居以人为中心。今后在小米智能家居产品的研发中应更加注重以人为中心，减少对智能终端的依赖，提升产品独立性。4.4 完善售后服务体系，提升用户满意度小米智能家居在智能家居行业领域逐渐稳定后，应加大对售后服务体系建设的投入力度，智能产品质量是关键，售后保修服务更是重中之重。企业在研发智能家居产品时应充分考虑消费者的使用习惯，简化操作步骤，将室内现有的电网、电视网、宽带网等网络优化整合，降低布线繁琐程度。 建议小米智能家居在研发时即规范产品售前售后一条龙服务工作流程，加强相关工作人员业务培训，提高服务质量注重改善生产经营部门反馈客户提出的有关产品质量、品质缺陷等方面问题，稳定维护平台基础，也可以利用小米之家线下的优势增设维修点和检修点，与客户建立广泛的业务联系，实行定期回访和检修，及时处理用户反馈意见，提升小米智能家居产品的品牌价值。4.5 重视产品信息安全，加强保密技术智能家居安全性问题包含了多方面的因素。首先，生产厂商需研发具有针对性的安全产品，对重要信息密码进行多因素认证，加强智能家居系统的安全保护。其次，在智能产品说明中也应该提醒用户要提高安全意识，防止他人盗取生活信息数据，恶意控制智能家居设备。相信随着智能家居行业的快速发展，这些问题都会逐步解决。我们会拥有一个更加高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。总结从目前智能家居行业来看，小米智能家居经过短短几年时间就迅速的在智能家居市场站住了脚，并且取得了如此大的成就可以说是非常了不起的。雷军说小米智能家居可以说是小米的二次创业，智能手机普及将引爆智能家居，以智能手机为中心的智能家居产业的发展可以带动我国从“制造大国”向“智造大国”转变。小米智能家居现在所面临的问题随着未来整个智能家居行业的发展，小米智能家居的产品一定会更加人性化，操作便捷化，信息安全得到保障，售后服务不断完善。参考文献[1]朱江,周晓,张建川,吴颖.基于ECC的智能家居密钥管理机制的实现[J/OL].TP.20190510.1144.320.html. 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如何促进我国人力资源服务业的发展

行业想要进一步发展将受到限制。站在企业的角度看，数据中台市场规模化发展是件好事，但是问题也随之而来，其中最核心的问题是：行业标准不统一。标准不统一意味着行业想要进一步发展将受到限制，数据中台与数据中台之间将形成“数据孤岛”，行业规模化发展将无从谈起。

我国多层次的人力资源市场服务体系已初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，我国人力资源服务业专业化程度低，产品同质化严重，企业规模小，国际竞争力弱，同时还面临着公共就业服务资源分散、市场监管亟需加强等体制性问题。建议深化体制改革，培育良好的市场竞争秩序，推动人力资源服务业健康发展。

我国人力资源服务业的总体发展特征

  改革开放以来，特别是我国推行人事制度改革以来，市场化的人力资源服务业从公共就业服务体系中独立出来，实现了快速发展。目前，多层次的市场服务体系初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，从总体上看，我国人力资源服务业专业化程度低，产品结构不合理，企业规模小，国际竞争力弱，亟需深化体制改革，促进可持续发展。

  （一）公共就业服务体系的覆盖面日益扩大。人力资源服务分为市场化服务和公共就业服务两个组成部分。目前，我国初步建立了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系，为求职者提供公益性的就业服务，并为就业困难群众提供就业援助，覆盖面日益扩大。2010年，我国各类人力资源服务机构共举办高校毕业生专场交流会4万场次，并通过提供政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训，帮助求职者实现就业。

  （二）多层次的市场服务体系初步形成。从服务项目来看，我国人力资源服务机构已逐渐从提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等传统、单一的产品，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变，人力资源服务业的产业化进程加速，发展规模不断扩大。目前，我国人力资源服务业的市场竞争主体已经形成了国有机构（包括国有企业和事业单位）、民营企业、中外合资企业“三分天下”的格局，涌现出了中智、上海外服、北京外企等一批规模化发展的国有企业，此外还有前程无忧、中华英才、智联招聘、万宝盛华等一大批实力日渐壮大的民营和中外合资企业，多元化的人力资源市场服务体系初步形成。

  （三）服务领域和服务内容实现了多元化。近年来，我国人力资源服务机构的服务功能进一步完善，服务领域和服务内容进一步多元化。以2010年为例，全国各类人力资源服务机构共为1327万家次用人单位提供了各类人力资源服务。其中，国有企事业单位153万家次，私营企业903万家次，外资企业271万家次，分别占总数的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制经济组织是人力资源服务的主要对象。随着互联网的普及，我国网络招聘行业成长很快。前程无忧的注册用户数在2011年第二季度就已经突破5000万人。2010年，国内使用网络招聘的企业数量达到105万家，较2009年增长29.6%。

  （四）服务经济社会发展的能力有所提升。人力资源服务业的形成与快速发展，提高了我国人力资源市场化配置的程度，推动了人力资源的优化配置，促进了社会人力资源开发。以2010年统计数据为例，全年全国各类人力资源服务机构共举办各类现场招聘会（交流会）14.7万场，各类参会求职人员10218万人次，参会单位621万家次，提供招聘岗位信息9344万条。各类人力资源服务机构举办各类培训班12万次，培训各类人员697万人；为98万人提供了人才测评服务；为63万家用人单位提供各类人力资源管理咨询服务；提供高级人才寻访（猎头）服务，成功推荐选聘各类高级人才87万人。

  （五）人力资源行业服务水平不高，产品同质化严重。国际竞争力弱，主要表现在下述一些方面：

  1.人力资源企业规模小，实力弱。相对于我国丰富的人力资源，我国人力资源服务领域的机构和企业发育滞后，不能有效满足社会需求。提供人力资源服务的企业规模普遍不大，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多，并且企业发展不平衡、地区差异很大。截止到2010年底，全国共设立各类人力资源服务机构4.9万家，从业人员22.1万人，平均每个机构仅有4.5个从业人员。我国人力资源服务业从业人员素质结构矛盾突出，高级管理人才、项目开发人才、市场营销人才均严重缺乏。

  2.专业化程度不高，产品结构不合理。总体上看，我国人力资源服务业仍处于粗放式发展阶段，大部分人力资源服务企业中高端服务和产品开发能力弱，服务细分度不高，产品结构不合理，尤其是高质量的教育培训项目、高级人才搜寻、人力资源管理外包等高端服务缺乏，人力资源服务机构普遍不具备提供满足客户初、中、高级需求的一揽子解决方案的能力，难以有效满足快速增长的服务需求。国内人力资源服务提供商与跨国人力资源企业在综合服务能力方面存在明显差距，国际竞争力相对薄弱。

  3.服务功能单一，产品同质化严重。很多承接外包业务的人力资源企业是规模较小的中小企业，创新意识很强，但服务的层次和技术含量偏低，主要以职业介绍、人才招聘为主，没有形成统一规范的工作流程和服务品牌，提供个性化服务、复合型服务的能力不足。由于人力资源服务企业提供的产品同质化严重，在经营中无法形成市场优势，经常采取在低端市场比拼价格的竞争方式。

  4．人力资源信息不共享，信息化建设滞后。近年来，全球人力资源服务行业正在经历一场以计算机信息系统为核心的技术改进，系统的技术改进以及其模块的功能已成为人力资源服务企业的竞争能力。目前，我国各省（区、市）人力资源市场信息化建设还普遍处于“各自为政，单兵作战”的状态，省、市、县三级人力资源服务机构之间、职业介绍机构与人才服务机构之间、各人力资源服务机构之间信息尚未进行整合，还没有实现人力资源信息的共享，也没有建立市场供求信息变化快速调查制度。

  5.国内一些人力资源服务企业存在违规操作行为，损害了行业的信誉。国内多数人力资源服务企业注重眼前效益，有的企业甚至提供虚假信息、欺骗求职者，严重损害了人力资源服务行业的信誉。违规操作问题在劳务派遣领域表现的尤为突出。在缺乏监管的背景下，一些劳务派遣机构进行恶意竞争，违反法律规定进行派遣，损害了劳务派遣工的合法权益。目前，与劳务派遣相关的劳动争议的数量已经占到我国劳动争议总量的20%。

  发展人力资源服务业面对一些亟需解决的体制性问题和障碍性因素

  当前，我国人力资源服务业发展面临着一些亟需解决的体制性问题和障碍性因素，主要表现在下述一些方面：

  （一）公共就业服务资源分散。各省（区、市）原人事、劳动部门分别设立了人才市场、劳动力市场，教育部门也设立了毕业生市场，三个市场服务对象趋同、服务项目交叉、管理各自为政。目前，三个市场之间的整合还没有到位，不同程度地存在着区域市场相互分割现象，造成社会公共服务资源的浪费。

  （二）政府人才服务机构的市场化服务和公共就业服务错位。长期以来，我国人力资源市场化服务和公共就业服务界限不清晰，大多数政府人才服务机构具有混合职能，在提供公益性就业服务的同时，也开展一些市场化的业务，有些机构甚至以市场化业务为主业，使得人力资源市场化服务和公共就业服务混合在一起，这产生了四个方面的问题：一是市场化服务和公共就业服务两者出现错位。各级人才服务机构本应以提供公共就业服务为主要任务，但实际情况是它们以市场为导向，以经济效益为前提开展业务，把经营性服务作为主业，导致提供的“公共产品”内容单一，服务质量不高。二是政府和行业部门的公共就业服务部门机制不活，公共服务经费投入不足。街道、社区的基层就业服务机构较薄弱，难以向失业人员提供必要的就业服务。三是政府人才服务机构所开展的市场化服务由于专业化和市场化程度不高，对市场机制发挥重要作用的社会人才供求、价格及市场预测等反应不灵敏，服务效果欠佳，难以发展壮大。四是政府人才服务机构管市场和办市场一家，产生了部分业务垄断、政企不分的问题，制约了人力资源服务业的产业化发展。

  （三）对人力资源服务业的市场监管亟需加强。我国人力资源市场监管体系建设滞后于市场发展速度，影响了人力资源市场的健康有序发展，主要表现在下述几个方面：

  1.人力资源市场监管队伍薄弱，行业自律管理缺失。各省市人力资源市场监管队伍建设起步比较晚，机构人员配备不健全，有些城市没有专职的人力资源市场管理和执法人员，有些城市虽然成立了人才市场管理办公室，但大都有名无实，既没有机构编制又没有专职人员。这造成人力资源市场监管队伍力量薄弱，难以有效开展监管。同时，行业组织在业务指导和行业自律方面比较薄弱，为企业提供相关服务、规范行业发展的功能不足，没有发挥出应有的作用。

  2.缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足。我国人力资源方面的法规层次不够高，对行业的规范和指导功能不足。由于缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足，部分服务机构、从业人员打法规和政策的擦边球，不正当竞争甚至侵害求职者、用人单位利益的事件不断增多。各省市人力资源和社会保障部门普遍重视机构的许可与审批，重视年检，忽视甚至不开展经常性监察。

  3.多头管理，监管难度大。目前，人力资源监管的职能横向分散于各个部委，大部分有关人力资源的监管职能由人力资源行政部门来执行。在多头管理、统计和信息等基础工作严重滞后的情况下，对人力资源服务业的一些业务领域进行有效监管的难度很大。

  （四）市场准入管制制度亟需调整。一方面，劳务派遣的市场准入过于宽松。劳务派遣单位的设立门槛低，到工商行政管理部门注册后就可开展相关业务，无需人力资源和社会保障部门事前审批和事后备案。2008年以来，我国新注册劳务派遣机构大幅增加。部分劳务派遣机构不具备人力资源培训、管理的能力，承担责任和风险的能力差。另一方面，我国人力资源服务企业设立分支机构等方面的市场准入管制又过于严格。人力资源企业如果要开展跨区域业务，需办理多次许可手续，不利于企业的规模化发展。此外，我国不允许设立外商独资人才中介机构，也不允许外资控股国内人才中介机构，不利于我国人力资源企业的产品创新和管理水平提升。

  （五）人力资源服务业的支持政策少。人力资源服务业是一个新兴行业，一些地方和企业对发展人力资源服务业认识不足、重视不够。一些人不了解正规运作的人力资源服务业的内涵与特征，认为职业中介都是“黑中介”，高级人才寻访服务是在“挖墙脚”。我国部分人力资源机构和企业运作不规范、经营缺乏诚信是形成这一现象的重要原因，同时也有正面宣传和引导不够等方面的原因。人力资源是社会第一资源，发展人力资源服务业对经济社会发展具有重要意义，应科学认识和把握。

  目前，我国人力资源服务业发展面临的深层次体制机制困扰尚未破除，人力资源服务业自身的发展能力没有得到明显提高。各级政府对人力资源服务业的支持政策少，对人力资源服务业发展的投入严重不足。此外，我国各级政府制订的政策措施在可操作性和针对性方面还难以满足人力资源服务企业的要求，人力资源服务业发展的制度环境有很大的改善空间。

  加快人力资源服务业发展的具体对策

  2010年，《国家中长期人才发展规划纲要》明确提出了我国“进入世界人才强国行列”的目标。加快人力资源服务业发展，充分开发和利用人力资源，为各类人才提供高质量服务，将有效促进我国人才强国建设。建议深化体制改革，解决制约我国人力资源服务业发展的突出矛盾和问题，培育良好的市场竞争秩序，推动公共就业服务和市场化人力资源服务健康发展。

  （一）深化人才服务领域的体制改革，处理好市场化服务和公共就业服务之间的关系。2004年以来，我国劳动部门所属人才服务机构开始向公共就业服务转变，并得到了中央财政和地方财政的有力支持。人事部门先后提出了“管办分离”、“事企分开”、“公共服务与市场经营性服务分离”的改革思路，探索了多种改革与发展模式。今后要在前期改革探索的基础上，继续推进体制改革。建议将公共就业服务与市场竞争业务进行明确界定，推动政府所属人才服务机构逐步将市场竞争业务剥离出去，向人才公共服务转型。公共就业服务机构主要为社会提供“公共产品”服务，主要解决的是在社会主义市场经济体制下，市场行为不愿做，做不了，做不好或不宜采取市场行为的公共产品和服务，包括以人事代理和人事档案管理为核心的各项日常管理工作、人才公共信息汇集与发布、特定目标的人才智力引进、人才预测、人才环境监测、帮助高校毕业生就业以及为下岗职工再就业、困难群体就业提供无偿服务、制定人力资源市场发展规划等，这是提供政府公共服务的重要方面。

  人力资源服务业管理部门应积极推进管办分离，创造条件逐步将人才市场推向社会，作为独立的经营主体，公平地参与市场竞争。各级人才公共服务机构要对本单位承担的职能进行认真梳理，逐步将经营服务职能剥离出去，提高公共服务的供给能力和水平。如果改制后的人力资源服务企业承担部分公共就业服务功能，则由各级财政对其进行适当补贴，或由人力资源和社会保障等部门购买其服务。

  （二）尽快整合资源，建立统一规范的人力资源市场。一是尽快整合人才市场和劳动力市场，强化体系建设，改变过去体制性分割的局面，实现资源共享。在此方面，江苏、辽宁、天津等省（区、市）已经开展了实践探索，取得了一些成功的经验。建议在吸收借鉴各地成功经验的基础上，由国家层面明确统一人力资源市场体系建设目标，或出台指导性意见，为各省（区、市）整合人力资源市场制定统一规范的运作模式，以加强公共就业服务为导向对人才市场和劳动力市场进行整合。同时，要以两个市场整合为契机，由政府统一建立公共服务体系框架，推进公共就业服务与市场化经营服务逐步分离，要在机构编制、人员经费、职责任务、工作目标、运行方式、信息化建设方面予以规范，强化公共就业服务体系建设。二是整合资源，规范市场秩序。要立足当前，着眼长远，积极推进行政管理体制改革，及早整合政策资源、管理资源、信息资源、业务资源，消除行业壁垒和体制性障碍，逐步建立诚实守信、平等竞争、相互促进的市场环境，为求职人员提供系统完善周到的服务。

  （三）进一步加强市场监管，优化政府服务。目前，我国对人力资源服务业的监管力度还不够，还没有形成依法监管的长效机制。建议重点开展下述一些方面的工作：

  一是适应人力资源服务业改革与发展的新形势，完善人力资源服务业的法律法规及配套政策。建议加快立法步伐，尽快出台《人力资源市场条例》，规范我国人力资源服务业的发展秩序，为相关部门开展人力资源市场监管提供法律依据。修改和完善《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》中有关劳务派遣的内容，对“临时性、辅助性或者替代性”、“同工同酬”作出明确的界定和具体的解释，使有关法律条文更具可操作性和针对性。

  二是加强人力资源市场监管队伍建设，逐步完善人力资源市场监管体系，有效开展市场监管。人才服务业管理部门要逐步从办市场向管市场转变，进一步强化监督管理职能，依法、有效地指导、监督、规范人才服务机构及其活动。要加强人才服务业执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。

  要转变政府职能，真正实现从“管控”向“服务”与“监管”相结合转变，注重开展经常性监察。人力资源和社会保障部门要联合有关部门严厉打击和依法取缔无证经营的黑中介、超范围经营和跨行业经营的违规中介，加强对人才服务机构的检查。推进人才服务业信用体系建设，建立诚信档案，健全完善人才服务许可。强化对劳务派遣机构的资质要求，建立并完善劳务派遣机构的备案制度和年度自查制度，促进劳务派遣机构提高专业化水平和服务能力。针对劳务派遣工的利益诉求特点，建立和完善劳动关系预警监测和应急调处机制，妥善处理劳动争议和群体性事件。

  三是推进体制和机制创新，优化政府服务。为各类所有制企业创造公平竞争的机会，利用市场竞争机制促进产业发展。加快行业协会和非营利服务机构的转型步伐，充分发挥这些行业组织在开拓市场、行业自律、技术服务、沟通企业及联系政府等方面的作用。各级政府管理部门要从重审批向重服务转变，进一步强化服务意识，提高服务水平。

  四是积极开展人力资源服务的国家标准制定工作，统一人力资源服务内容与行业标准，扩大服务标准的覆盖范围，使用统一标识，提高服务质量，规范服务行为。同时要对人力资源服务机构实行资质评定和分类管理，实现从审批管理向资质管理的转变。

  （四）加大支持力度，推出促进人力资源服务业发展的具体政策措施。顺应产业发展趋势，清理有关政策规定，加大支持力度，增强人力资源服务业发展的动力和活力，具体政策措施有：

  一是提升人力资源服务业的社会认知度。通过举办学习讲座、组织调研、开展研讨、进行培训等形式多样的活动，深化对人力资源服务业发展特征和发展规律的认识。

  二是加强对人力资源服务业发展的宏观规划和指导。建议各地政府、人力资源和社会保障部门有针对性地采取支持措施，促进人力资源服务业发展。从国家层面看，人力资源和社会保障部门要加强与发展和改革委、财政部、国家税务总局方面的协调和合作，争取早日出台促进人力资源服务业发展的意见，推出促进人力资源服务业发展的具体政策措施。

  三是加大投融资支持力度。促进金融机构与人力资源服务业项目的对接，支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资，提高融资能力，多渠道筹措发展资金。鼓励各类创业风险投资机构进入人力资源服务业，促进中小人力资源服务企业的发展。加大对人力资源服务业基础设施的投入力度，改善人力资源服务业的投资环境，吸引民间资本进入人力资源服务领域。

  四是加大财政、税收支持力度。对于符合条件的人力资源服务企业，安排服务业发展专项资金和引导资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持人力资源服务业发展。加强包括专业化人才培养在内的公共服务平台建设，鼓励公共人力资源服务机构按规定申请为非营利组织，享受相关税收政策。

  （五）创新发展方式，推动人力资源服务企业转型升级。

  1.积极培育人力资源服务企业集团。新的形势迫切要求政府人才服务机构及时转型，将市场化经营业务剥离出去并推向市场。在转型的过程中，要充分利用多层次的资本市场，推动跨地区、跨所有制的资产重组和资源整合，鼓励国有人力资源服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励和引导外资、民资参与人力资源服务企业的资产重组和股份制改造，培育若干集团化、规模化、品牌化运作的人力资源服务企业集团，优化资源配置，激发产业活力。

  2.推动人力资源服务企业提高专业化水平和自主创新能力。要加强产业体系建设，提高人力资源服务企业的专业化水平和自主创新能力。引导企业调整服务项目结构，积极发展薪资福利管理、社会保障管理、人力资源培训开发、员工服务、管理咨询及职能外包等中高端服务项目，侧重客户导向，更加突出细致的专业分工，提供“专、精、深”的服务产品，增加服务的技术含量和附加价值。

  3.引导人力资源服务业集群化发展。上海建立了首个国家级人力资源服务业发展集聚区──中国上海人力资源服务产业园区，搭建了人力资源服务业发展的实体平台，形成了集聚产业、拓展业态、孵化企业、培育市场的产业发展功能。国内其它地区可借鉴上海的经验，以人力资源市场为核心，规划布局一定的区域，给予专门的政策支持，探索建设人力资源服务业产业集聚区。

  4.实施更加开放的发展政策。适时放开股权方面的限制，从限制引入外资转变为有选择地引进外资，吸引国际知名人力资源服务机构入驻，提升与国外人力资源服务供应商的合资合作水平，引进国际先进的人力资源服务理念、服务项目、服务技术、服务标准和管理模式，带动我国人力资源服务行业整体水平的提高。支持有条件的人力资源服务企业跨国经营，完善国际品牌营销与高质量服务体系，打造国际品牌。

  5.加强人才培养和人员培训工作。要拓宽人才培养途径，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才。可针对人力资源服务业从业人员的特点，依托行业协会等机构开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的职业道德素质、理论水平、服务意识和实际操作能力。要研究推行统一的人力资源服务业从业人员的职业资格制度，并逐步探索建立人力资源管理咨询，人才培训，人才测评等人力资源服务专业领域的职业资格水平认证制度，不断提升人力资源服务业从业人员的专业化水平。

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