第一章　总 则第一条　为了维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》等有关规定，结合四川省实际，制定本条例。第二条　在四川省行政区域内从事道路运输经营以及道路运输相关业务的，应当遵守本条例。从事非经营性危险货物运输的，应当遵守本条例有关规定。

本条所称道路运输经营包括道路旅客运输经营（以下简称客运）和道路货物运输经营（以下简称货运）。客运包括班车客运、包车客运、公共汽车客运、出租汽车客运；货运包括普通货运、货物专用运输、大型物件运输和危险货物运输。

本条所称道路运输相关业务包括道路运输站（场）经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、客车租赁、货运代理和货运配载。道路运输站（场）包括道路旅客运输站、点和道路货物运输站、场。第三条　从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当依法经营，诚实信用，公平竞争，提供安全、优质服务。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。

道路运输管理，应当依法、公开、公平、高效、便民。第四条　县级以上地方人民政府应当加强对道路运输工作的领导，统筹道路运输与其他运输方式协调发展，完善现代道路运输体系，建立道路运输应急保障体系，积极发展城乡物流，推进城乡客运一体化。

县级以上地方人民政府应当优先发展公共交通，对公共汽车客运、道路运输站（场）建设、交通物流、旅游客运等加大投入和政策扶持。第五条　县级以上地方人民政府应当根据国民经济和社会发展规划编制本行政区域内道路运输发展规划，统筹规划综合交通运输枢纽，建设换乘系统，实现多种运输方式之间的衔接，并将公交站场、道路运输站（场）等交通设施布局和建设纳入城乡规划和土地利用总体规划。第六条　县级以上地方人民政府交通运输行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作；县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责分工，共同做好道路运输管理工作。第七条　鼓励道路运输科技进步，推广清洁能源汽车和先进运输方式，促进节能减排。推进道路运输信息化、智能化、标准化。引导道路运输经营者实行规模化、集约化经营，推行公司化管理。第二章　道路运输经营第一节 客 运第八条　客运经营者应当依法取得工商营业执照和道路运输经营许可证，并在许可的经营范围内从事经营活动。道路运输管理机构应当向取得许可的道路客运经营者申请投入运输的车辆配发道路运输证。

从事班车客运和公共汽车客运的经营者还应当依法取得道路客运线路许可证明。从事包车客运需要增加运力的，应当到道路运输管理机构办理相关手续。从事出租汽车客运的经营者应当按照有关规定取得出租汽车客运经营权。第九条　县级以上地方人民政府应当将城市公共交通发展纳入国民经济和社会发展规划。加强城市控制性详细规划与城市综合交通规划和公共交通规划相互衔接，优先保障公共交通设施用地；优先保障公共交通项目建设资金；科学设置优先车道（路）和优先通行信号系统，保障公交车辆享有道路优先通行权。第十条　城市公共客运应当以大容量的公共汽车为主体，适度发展出租汽车，有计划地发展轨道交通，促进多种客运方式协调发展。

城市人民政府应当组织相关部门制定公共汽车客运、出租汽车客运发展规划，合理调控规模，加强行业管理。具体管理办法由省人民政府另行制定。第十一条　县级以上地方人民政府应当积极发展农村客运，规范农村客运市场秩序，完善农村客运基础设施和服务网络，提高乡村的通班车率，鼓励有条件的地方推行农村客运公交化营运。

开行乡村道路客运班线，县级人民政府应当组织公安、交通运输、安全监管等部门对道路状况进行勘验，认定具备客运车辆通行条件的，由经营者按照有关规定申请办理客运经营许可。第十二条　班车客运、旅游包车凭道路客运线路经营许可证明、客运标志牌运行，临时性的加班和包车客运车辆凭加班、包车客运标志牌运行。

班车客运应当按照道路运输管理机构批准的线路、站点运行；途经城镇需要配载的，应当到道路运输管理机构指定的客运站点载客。禁止在高速公路封闭区内上下旅客。

包车客运应当按照约定的起始地、目的地、线路和停靠点运行。除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外，包车客运线路的一端应当在车籍所在地。经起讫地共同的上一级道路运输管理机构批准，旅游包车可以在车籍所在地之外开展团队旅游运输服务。

成都地区安全生产标准化问题

第一章　总则第一条　为加强标准化工作的监督管理，促进技术进步、自主创新，保证产品、工程、服务的质量和安全，提高社会经济效益，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律、行政法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。第二条　凡在四川省行政区域内从事管理、科研、工农业生产、工程建设和服务活动的单位和个人，采用国际标准、国外先进标准，实施国家标准、行业标准，制定和实施地方标准、企业标准以及实施标准化监督管理，应当遵守本条例。第三条　各级人民政府应当加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划，建立由质量技术监督部门统一管理、有关部门分工负责的标准化工作机制，并将标准化工作经费纳入部门综合预算。第四条　标准化工作的任务是制订标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督。第五条　省质量技术监督行政管理部门（以下称省标准化行政主管部门）统一管理全省的标准化工作。

市（州）、县（市、区）质量技术监督行政管理部门（以下称市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门）按照职责管理本行政区域的标准化工作。

其他有关行政主管部门应当在各自职责范围内做好本部门、本行业的标准化管理工作。第六条　标准化行政主管部门、有关行政主管部门、新闻单位和有关社会团体、企业、事业单位应当加强标准化宣传教育工作，提高全社会的标准化意识。第七条　标准化行政主管部门应当组织建立标准化信息查询系统，向社会提供标准化法律、法规和标准化专业信息的服务。第二章　标准的制定第八条　对没有国家标准、行业标准而又需要在全省范围内统一的下列技术要求，可以制定在全省范围内实施的地方标准（含标准样品的制作）：

（一）工农业产品的品种、规格、质量、等级、包装、储存、运输使用方法和安全、卫生要求以及检验方法；

（二）有关环境保护的各项技术要求和检验方法；

（三）工农业生产、检验过程中的安全、卫生要求；

（四）公共服务信息标志的设计、施工、应用和安全、评估要求；

（五）建设工程的勘察、设计、施工、验收方法和安全要求；

（六）服务行业的管理、操作规范、安全卫生要求、服务质量和验收评估；

（七）信息、能源、资源、交通运输的技术要求；

（八）需要制订地方标准的其他技术要求。

市（州）、县（市、区）标准化行政主管部门根据当地经济发展及技术进步的需要，在没有省级地方标准的情况下，可以提出本行政区域内的地方标准草案，经省标准化行政主管部门征求有关方面意见审批后，在该行政区域内发布施行。

制定地方标准应当符合法律、法规的规定和国家强制性标准的要求，鼓励积极采用国际标准和国外先进标准。第九条　地方标准包括强制性标准和推荐性标准。强制性地方标准的制定，应当限于保护人体健康和人身、财产安全，动物安全，环境安全，防止欺诈行为等范围。第十条　四川省的地方标准由省标准化行政主管部门按照统一计划、统一审批、统一编号、统一发布的原则进行管理并按规定报国务院标准化行政主管部门备案。药品、兽药标准的制定、审批、编号、发布按照有关法律、法规规定执行。

四川省的地方标准制定的提出、审查、发布的具体程序和办法由省人民政府另行制定。

地方标准在相应的国家标准、行业标准实施后即行废止，但法律、法规另有规定的除外。第十一条　没有国家标准、行业标准和地方标准的，企业应当制定企业标准，作为生产、经营和服务活动的依据。

制定企业标准应当符合法律、法规的规定。

有国家标准、行业标准、地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。第十二条　企业制定的企业产品标准，应当在该企业产品标准发布后30日内按规定向标准化行政主管部门申报备案。

标准化行政主管部门收到企业产品标准备案材料后应当进行审核，对违反国家法律法规、强制性的国家标准、行业标准、地方标准和危及人身、财产安全的企业标准，责令申报备案的企业停止实施，限期改正并重新备案。第十三条　地方标准实施后，其标准制定者应当根据科学技术的发展和市场需要适时进行复审，地方标准复审周期不超过5年；地方标准复审后，应当按规定重新公布并向国务院标准化行政主管部门备案。

企业标准实施后，其标准制定者应当根据科学技术的发展和市场需要每3年复审一次；当相关国家标准、行业标准、地方标准发布或调整后，企业产品标准应当及时进行复审，企业产品标准复审或者修订后应当重新备案。

成都市安全生产监督管理局

2012年9月29日

成都市企业安全生产标准化三级考评工作流程

为认真贯彻实施《成都市人民政府办公厅关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》（成办发〔2012〕30号），明确企业安全生产标准化三级考评（以下简称考评）工作职责与流程，提高考评工作效率，减轻企业经济负担，依据《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》、《危险化学品从业单位安全生产标准化评审管理办法》、《烟花爆竹企业安全生产标准化评审管理办法》等相关规定，结合我市特点，对考评工作流程做如下规定：

一、考评采取企业申请、区（市）县安监局初审、专家评审、市安监局审核公告的方式进行。市安监局对考评工作进行统一组织和管理。

二、企业申请

（一）企业申请进行评审，应满足如下基本条件。

1．设立有安全生产行政许可的，已依法取得国家规定的相应安全生产行政许可。

2．冶金等工贸企业申请评审之日前1年内生产安全事故累计死亡人员未超过2人；危险化学品从业单位至申请之日前1年内未发生人员死亡的生产安全事故或者造成1000万以上直接经济损失的爆炸、火灾、泄漏、中毒事故；烟花爆竹批发经营企业至申请之日前1年内，未发生死亡、3人以上重伤或直接经济损失100万元以上的生产安全事故。

3．按照所属行业评定标准（或评分细则）的要求进行自评，编制并完成《自评报告》。

4．冶金等工贸企业自评评分大于或等于60分；危险化学品从业单位已开展安全生产标准化工作1年（含）以上，自评得分在80分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上；烟花爆竹批发经营企业已开展安全生产标准化工作持续运行1年以上，自评得分在70分（含）以上，且每个A级要素自评得分均在60分（含）以上。

行业评定标准中的企业安全绩效标准高于上述要求的，按照行业标准执行；低于上述要求的，按上述要求执行。

（二）企业申请进行评审，需向当地区（市）县安监局提交书面申请，申请材料应真实齐全（见附件1）。

三、区（市）县安监局初审

企业申请材料由当地区（市）县安监局进行初审，经初审符合申请条件、评审申请材料齐全的，由当地区（市）县安监局统一报市安监局。初审未通过的，在5个工作日内通知企业并说明原因。

四、专家评审

（一）市安监局接到区（市）县安监局上报的申请后，在20个工作日内向区（市）县安监局下发评审通知（见附件2），各区（市）县安监局及时通知各相关企业参加评审。

（二）市安监局根据申请企业的类型与规模，从市安全生产专家库中派遣专家形成评审专家组。规模以上企业的评审，专家人数不多于4人；规模以下企业的评审，专家人数不多于3人。评审专家与申请企业有利害关系的，应当回避。

（三）评审过程按照首次会议、现场评审、末次会议的顺序进行。

1．首次会议：市安监局、企业所在地区（市）县安监局、评审专家组、企业主要负责人及相关人员参加。会议对评审目的、依据、要求和参会人员进行介绍，听取企业汇报基本情况及安全生产标准化建设情况，并确定现场评审的具体安排。

2．现场评审：评审专家组采取对企业自评报告、现场提交资料进行核实；对设备设施和作业场所等进行现场检查；对重点岗位和人员执行责任制和制度情况、安全知识、操作技能和应急知识等进行现场考问等方式对照评分标准对企业进行评分，对得分点、扣分点、不符合项等评审意见进行汇总，形成一致的、公正客观的现场评审意见，并由全体专家签字确认。

3．末次会议：市安监局、企业所在地区（市）县安监局、评审专家组、企业主要负责人及相关人员参加。会议宣布评审结论，提出存在问题和整改要求，由企业负责人做出整改承诺，并形成评审报告（见附件3）。

（一）市安监局对评审过程进行全程监控，严格执行评审程序，并按10%的比例对现场评审项目进行抽查，对评审意见与企业实际情况明显不符的情况及时进行纠正，确保评审的公平公正。

（二）在评审过程中发现企业存在严重安全隐患的，应立即中止评审工作，并由当地区（市）县安监局下达整改指令，在企业按要求完成整改后重新申请评审。连续两次未通过考评的企业，自第一次考评后半年内不得再次申请考评。

（三）评审报告作为安全生产标准化三级达标企业的证明材料，应妥善保管、及时存档。市安监局、区（市）县安监局归档保存评审申请和评审报告，企业保存评审报告。

五、审核与公告

市安监局对评审报告进行审核，对经考评达到三级安全生产标准化的企业予以公告；对未通过评审的企业，书面通知当地区（市）县安监局，并说明理由。

不同行业、不同经济类型、不同投资来源和不同规模的企业安全管理水平和安全生产基础条件呈现明显差异，总体表现为“四好四差”。

（一）国有企业较好，私营企业较差。国有企业内部管理机构相对健全，职业卫生和安全管理较为规范，特别是近年来事故问责力度逐年加大，企业负责人安全意识普遍提高，安全管理水平也随之提升。私营企业主则多以经济利益最大化作为考虑重点，安全工作因不能产生直接经济效益而得不到应有重视。

（二）外资企业较好，内资企业较差。西方发达国家工业化发展时间长，企业守法意识强，对安全与发展的关系认识到位，安全管理经验丰富，管理手段和措施相对先进。而内资企业发展时间较短，重生产轻安全的习惯思维在短期内难以彻底扭转，安全意识和管理水平还有待加强。

（三）大型企业较好，中小企业较差。大型企业长期发展意愿强烈，相对复杂的内部管理要求客观上迫使企业向规范化方向发展，理解和遵守国家政策、法律法规的主动性较强，安全管理工作相对较好。不少中小企业还处于企业发展初级阶段，更倾向于追求短期经济利益，无论是生产管理还是安全管理均处于较低水平。

（四）制造业企业较好，商贸服务业企业较差。制造业企业长期以来是安全监管的重点，且由于工业化生产自身特点强调组织纪律性，安全管理相对规范，安全生产基础相对较好。商贸服务行业企业安全意识普遍较弱，安全管理不规范，除消防安全工作有一定基础外，安全管理工作较为薄弱。

三、成都市标准化建设工作现状

（一）标准化建设工作体制机制基本建立。2012年，市政府办公厅下发了《关于深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》，明确了由市安监局牵头、各市级行业主管部门负责本行业标准化建设、各区（市）县政府负责本行政区域标准化建设的工作体制。2012年和2013年，市委市政府将标准化建设纳入安全生产重点工作目标和为民办实事民生工程目标，并被层层分解到各市级有关部门、区（市）县政府和乡镇、街办，建立了标准化建设工作责任体系。在市政府的强力推动下，标准化建设已基本形成全市一盘棋，各级各部门分工负责、齐抓共管、合力推进的工作格局。

（二）标准化建设工作氛围基本形成。市安监局于2012至2013年间，先后召开2次市安委会成员单位参加的标准化建设工作会议和视频会议，召开了4次各区（市）县安监局参加的标准化建设工作会，统一了思想，明确了任务，梳理了问题，交流了经验。市安监局编印下发了2000余份标准化建设工作资料，温江区、崇州市、彭州市、蒲江县等区（市）县分行业印发了标准化建设工作指南。市、县两级安监部门会同相关行业主管部门大力开展标准化建设培训，迄今为止，通过以会代训、专题培训等形式并结合“安全生产月”活动培训企业5600家次，从业人员7300人次。同时，积极通过报纸、广播、网络等新闻媒体向社会进行宣传，使标准化建设工作逐步广为人知，逐步深化了各级政府和部门以及企业对标准化建设工作的认识和理解。

（三）标准化考评体系日益完善。市安监局先后印发了《成都市企业安全生产标准化三级考评工作流程》、《关于企业安全生产标准化三级考评工作有关事项的通知》，对工矿商贸、危险化学品、烟花爆竹等行业标准化三级达标申报条件、考评程序和考评要求进行了明确；建筑施工、交通运输、电力、军工等行业主管部门也明确了考评程序和要求，为标准化三级考评提供了制度保障。同时，市安监局明确了2家考评单位，建立了涵盖矿山、危化、建筑、冶金、有色、机械、轻工、纺织、建材、商贸、职业卫生等专业100余人的考评专业技术人员队伍，为标准化三级考评的实施提供了专家保障。市安监局自主开发应用了《成都市企业安全生产标准化管理系统》，启用了《四川省企业安全生产标准化信息管理系统》对标准化申报、受理、评审、核准等工作进行管理，为标准化考评提供了信息化技术支持。市财政将标准化考评工作经费纳入年度专项经费预算，为开展三级标准化达标考评提供了经费保障。

（四）标准化建设激励约束机制逐步健全。为加快标准化建设的推进，自2012年7月起，市安监局牵头开展政策调研，先后与市经信委等15个部门反复研究商讨，于2013年11月制发了《市安监局等13个部门关于进一步强化企业安全生产标准化建设工作保障措施的通知》。为加快本地标准化建设进程，2012年至2013年期间，各区（市）县根据本地经济社会发展水平和企业安全管理情况，纷纷推出适应本地情况的约束激励办法。温江区、高新区、武侯区、大邑县、双流县等区（市）县将企业开展标准化建设情况与先进评选、专项资金扶持等事项挂钩，并采取以奖代补等方式提高企业开展标准化建设积极性，取得了良好的推进效果。

（五）标准化技术支撑服务体系初步形成。标准化建设工作开展以来，市、县安监部门使用市、县安全生产专家库200余名各行业专家作为骨干力量，为标准化建设提供有力的专业技术支持。同时，市安监局大力倡导以企业自主创建为主、咨询机构参与指导为辅的标准化创建模式，一年以来，大量咨询机构介入标准化建设进程，为企业提供技术指导和咨询服务。据不完全统计，在成都市范围内开展标准化创建指导服务的机构有64家，其中，有安全评价资质的机构23家，其它各类咨询机构41家，另有部分技术专家以个人身份对企业进行标准化创建指导，基本形成了覆盖全市的技术支撑服务体系。

（六）标准化建设取得初步成效。截止目前，成都市三级以上安全生产标准化达标企业2120家。其中，一级企业6家，二级企业291家，三级企业1823家；矿山企业189家，危险化学品（含烟花爆竹）企业448家，工贸企业1483家；规模以上企业1037家，规模以下企业1083家；国有企业337家，其它所有制企业1783家。达标企业普遍形成了规范有序的安全管理机制，更新和改善了生产设施设备，规范了生产环境和作业行为，安全生产条件得到了大幅提高，事故发生率得到了有效控制。

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