从引进新能源 汽车 项目到打造新能源 汽车 产业链，从争夺“小米 汽车 ”到“特斯拉中国第二工厂”，在新能源 汽车 产业高速发展的背景下，中国的各个地方政府都将新能源 汽车 视作全新的发展机遇，展现出打造中国“新能源 汽车 之都”的强烈愿望。

从北京、上海、广州等一线城市到武汉、重庆等传统 汽车 产业重镇，再到合肥等新兴 汽车 产业基地，广袤辽阔的中国城市版图上， 汽车 产业的变革与升级正在加速向前推进，中国新能源 汽车 的产业高地正在形成。

究竟哪些城市的新能源 汽车 产业发展走在前面?各个城市的新能源 汽车 发展的优势何在?又面临哪些发展痛点和难点?

以城市为坐标，今年8月以来，21世纪经济报道持续推出了重磅系列报道——《 汽车 新商业地理 | 寻找中国新能源 汽车 产业高地》，分析解读了国内多个城市新能源 汽车 产业。

11月17日，在由21世纪经济报道主办的2021中国 汽车 新创峰会上，21世纪新 汽车 研究院正式发布了《2021中国新能源 汽车 城市发展报告》(下称《报告》），进一步全面深入地阐述了我国新能源 汽车 城市的发展现状、未来趋势和面临的发展难题，为推动我国新能源 汽车 产业集群的形成给出建设性意见。

《报告》选取了北京、上海、广州、深圳、成都、杭州、重庆、南京、合肥、武汉十个国内新能源 汽车 产业发展靠前的城市，从规模实力、产业密度、创新能力、营商环境、推广应用等5个维度、10个指标，对各城市的新能源 汽车 产业发展竞争力进行了分析解读。

《报告》指出，随着新能源 汽车 进入市场化阶段，我国新能源 汽车 产业价值链将逐步形成，产业发展重心将发生转移，出现“以主要城市或者城市群为发展中心，形成优质产业链，实现产业高质量发展”的全新局面。

截至2020年底，国内新能源 汽车 总产能达2669万辆，而当年新能源 汽车 累计销量为136.7万辆，产能利用率只有5.1%。

21世纪新 汽车 研究院通过查询公开资料统计发现，目前国内新能源 汽车 项目产能建设规划建设排名前五的省份分别是广东省、江苏省、陕西省、浙江省、江西省，新能源 汽车 规划产能均已超过150万辆。

这五个省份中，只有广东省是传统的 汽车 强省，其余四省并不是传统的主要 汽车 生产基地，不过，毗邻上海的江苏、浙江两省 汽车 零部件供应链体系较为完善，具有一定产业基础，而陕西省和江西省此前的整车制造项目极少。

整体来看，新能源 汽车 产业投资主要集中在华东、华南等地，招商引资的热情和实际落地效果也明显优于我国传统的 汽车 工业重镇东北地区。

目前，国内的新能源 汽车 产业仍以具有一定产业基础、相关条件较为成熟的城市为主。近年来，部分二三线城市虽然有部分产业布局的举措，也引进了相关企业，但以实力薄弱的企业为主，当地产业链布局不善，这些企业的发展往往也会受到一定制约，有可能会造成新能源 汽车 产能过剩的问题。

自2014年以来，国内出现了近百家新造车公司，部分地方政府提供了土地、资金、政策、资源等各方面的支持，一些企业花费大量资金，建成了生产基地，但是迟迟造不出来车，处于被淘汰的边缘，更有一批企业已经倒闭，留下了不少“烂尾”项目。

从国家的层面来看，其实现在的新能源 汽车 的产能已经远超规划和实际需求。再者，某些地方政府的投资失败后，存在难以归责以及文过饰非等问题。

整体来看，目前国内布局新能源 汽车 产业的热度较高的城市，大致可以分为以下三种类型。

第一类城市，产业基础雄厚、并培育出具有代表性的新能源车企，供应链体系较为完善。目前，北上广深在产业基础、政策支持、人才储备、市场配套、营商环境等方面均有很大的优势。

第二类是传统的 汽车 基地，但新能源 汽车 产业的发展仍然依靠原有的传统车企，暂未培育出具有一定竞争实力的新型互联网造车公司。以武汉、重庆为代表的传统 汽车 生产基地，面临着转型的难题。

第三类城市，在传统 汽车 拥有一定基础，但缺少具有竞争力的当地企业，试图抓住新能源 汽车 的机会，对于引进新造车项目的态度更为积极。以合肥、南京等城市为代表，引进了一批新造车公司，从而打造当地新能源 汽车 产业链。

《报告》指出，目前，尽管主流新能源 汽车 城市产业布局已有一定基础，但不同城市面临着不同的产业发展难题亟需解决。

北京面临着产业转型升级的问题，低端制造业正在往外迁，亟需引进 “高端制造业+新能源”的造车项目，补齐北京在智能 汽车 和新能源 汽车 领域的短板，推动北京制造业的可持续发展，带动相关供应链体系的完善，形成新能源 汽车 “研发+量产”的产业协同效应。

上海的劣势在于，一是对企业端的资金支持有限。相比较而言，上海在政策层面主要以优化行政流程为主，辅以为数不多的补贴，资金方面的支持较少，某造车新势力原本计划在上海嘉定区建厂生产，但受制于资金链，转而投靠能给它投资入股的另一城市；二是运营成本偏高。尽管上海拥有广阔的市场和源源不断的人才，但租金高，人力成本也高，更适合发展相对成熟的企业，而不太适合处于发展初期的、规模偏小的、资金相对紧的企业；三是集成电路、互联网等新兴领域相对较弱。

广州则缺乏新能源龙头车企，尽管广汽埃安、小鹏 汽车 今年销量捷报频传，但体量仍然相对较小。其次，传统车企的体制机制模式有待激活，要加大自主创新提高研发能力，在核心零部件方面实现突破，提高话语权，解决“卡脖子”的问题。此外，广州市智能网联 汽车 产业基础相对薄弱，传统 汽车 产业转型升级需要迫切。

深圳市一方面土地空间紧缺，需要打破行政属地概念，优化深圳各个区域间的新能源 汽车 产业布局，在粤港澳大湾区产业联动中实现优势互补；另一方面，尽管深圳近年来在高等教育和基础研究方面投入巨大人力、物力，但相比于北京、上海等高校林立，深圳在人才方面的表现仍有差距。

对武汉和重庆市而言，一方面，当地的传统车企面临着转型压力。另一方面，在新造车的投资浪潮下，都没有引入具有一定竞争力的新鲜血液，产业活力有待激活。

新能源 汽车 产业的发展正在提速，将重新塑造产业的格局，新机遇下优胜劣汰的出现，如果转型不顺利，将影响整个产业链的安全，影响当地多家公司，形成连锁反应。

因此，车企转型必须提速，同时，当地的产业链公司需要同步升级进步，并引入在新能源 汽车 及智能网联 汽车 领域优质的供应商企业，从而将体系化的竞争优势延续。

对于合肥、南京、杭州等新能源 汽车 产业规模正在崛起的城市而言，需要根据各自的特点与优势，扬长去短，以新思路搭建完善的产业链体系。

这些城市的新能源 汽车 产业发展还处于成长状态，总量规模偏小，龙头企业优势不足，现有产业规模不足以支撑产业的发展。因此，要以优质整车为代表梳理当地新能源 汽车 产业，通过一系列举措进一步协助明星企业做大做强，通过规模化增长的实现，促进当地产业链体系的全面进步，形成良性循环。

随着第一批头部互联造车新势力，与不同的地方政府形成深度的合作，各个地方政府下一个阶段要引入更多优质的产业链企业，从而促进产业逐步走向成熟。需要继续加大鼓励企业创新，提升核心竞争力，车企通过市场竞争活下去，才能体现出企业的生命力。

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争夺特斯拉第二工厂！重庆、西安、成都、青岛应声参战，最终会花落谁家？

近年来，全球掀起新能源汽车发展的狂热浪潮。许多国家都将目光聚集在新能源汽车市场这块巨大的蛋糕上，想要从中分得一杯羹。

那么，在如此多布局的地区中，谁会成为全球最大的新能源汽车产业基地呢？

答案是： 中国青岛 。 

说起青岛，多数人第一印象会想起大海。

而提起青岛的工业，很多人也会想起 海信、海尔、青岛啤酒 等知名品牌，总之，几乎不会有人将青岛与新能源汽车联系在一起。

但实际上，除了这些多年积淀下来的明星品牌之外，青岛近年来还在着力打造一项新的支柱型产业： 新能源汽车制造 。

与不少城市的大手笔规划不同，青岛的新能源汽车制造产业在宣传上略显低调。近年来青岛的该产业已经吸引了超过一千亿的投资，目标直指 全球最大的新能源汽车产业基地 。 

01

不鸣则已，一鸣惊人 

2018年对于汽车行业来说是一个寒冬，中国高速增长了几十年的汽车工业面临产销同比下滑的尴尬局面。

而青岛，却在这一年找到了城市汽车工业的突破点。

2018年，青岛地区汽车产业产值1071.9亿元，同比增长14%，主营业务收入1107元， 历史上首次突破千亿元大关 。

而这种逆袭局面，与青岛近年来一直布局的新能源汽车产业息息相关。

近年来，青岛紧跟国家推动新能源汽车发展的历史机遇，重点引进了包括 北汽新能源、一汽解放、上汽通用五菱、一汽大众 等新能源整车龙头企业。

以此为依托，以 国轩电池、特锐德电气、力神电池 为代表的一众核心零部件制造企业也纷纷前来落户青岛，在短时间建立起了相对完整的汽车产业链。

据统计，截至目前，新落户的新能源汽车相关企业已经超过400家，包括北汽新能源项目、一汽解放商用车基地、比亚迪纯电动客车等在内的新能源汽车项目130余个， 涉及总投资已经超过1000亿元 。

历经几年发展，青岛地区已经在全市范围内规划了 四大重点园区 ，分别是即墨汽车及零部件产业集聚区、莱西新能源汽车产业集聚区、西海岸汽车及零部件产业集聚区、城阳特种汽车及零部件产业集聚区。

青岛新能源汽车崛起的路径十分具有代表性 ，即在政策的引导下，吸引整车龙头企业入驻，在此基础上，青岛又在上下游产业链配套企业上下功夫，零部件配套稳步跟进，最终推动产业集群的不断壮大。

这一发展思路与 深圳电子信息产业的崛起路径颇有些相似 。对标城市的成功经验也为青岛发展新能源汽车产业带来了足够的底气。

而最近，有消息称，青岛地区也正在与 恒大集团 对接新能源汽车项目，近期有望再度引进行业龙头企业。 

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氢能正在发力 

当然，在新能源汽车制造领域，氢燃料电池汽车也是未来相当被看好的方向。

青岛在氢能领域的布局十分给力，短短一个月内先后与 美锦能源、氢能知名企业德国FCP公司合作项目 ，总投资达140亿元。

6月28日，青岛工信局、青岛西海岸新区管委会与美锦能源签署了《青岛美锦氢能小镇合作框架协议》，协议主要内容为在青岛市西海岸新区投资建设青岛美锦氢能小镇，总投资100亿元（具体投入需根据后续达成的正式协议确定）。

据预计，此次青岛地区与美锦能源的合作， 也将以二者所擅长的氢燃料电池整车研发制造为主。

公告中表示，氢能小镇还将涉及膜电极、燃料电池电堆和系统、燃料电池分布式能源以及相配套的产学研科创中心、燃料电池检测中心等项目。

引入美锦能源的氢能小镇，对青岛来说是一次扩展城市新能源汽车产业布局的重要举措。

在与美锦能源“亲密接触”后不久，青岛就迎来了氢能发展的第二个大动作。

7月26日， 总投资达40亿的FCP中德氢能源产业园项目在青岛开工奠基 。

德国FCP公司拥有国际领先的氢燃料研发及生产设备和技术。此次打造的氢能产业园总投资达40亿元，将重点放在 氢能源产品生产及建设全球氢能源技术中国本地化研究中心上 ，推动青岛地区甚至全国氢能经济的发展。

据了解，该项目将于明年年底竣工，2021年实现量产。预计中德氢动力公司一期项目 产值将达165亿元 ，可创利税10多亿元。

FCP中德氢能源产业园不止服务于本地氢能产业的发展，还将 为央企提供核心部件配套 ，预计产值高达260多亿元。

无论是美锦氢能小镇还是FCP中德氢能源产业园，青岛的目光都始终聚焦在新能源汽车产业的发展上，足以看出这座城市打造未来新支柱产业的决心和魄力。

当然，作为一个新兴行业，青岛在发展过程中也面临着许多不足。

与江苏、浙江、广东等地区的新能源汽车产业相比，青岛在 智能型装备制造、核心研发、高端人才引进 三方面还存在差距。

以三地经验为参照，青岛地区还需要 设立新能源汽车重大科技研发专题，建设产业创新平台，同时引进、培育新能源汽车领域的先进人才， 才能保证新能源汽车产业更加长远、持续地发展。

当然，作为国内知名的海滨城市，青岛还应因地制宜， 发挥港口优势， 从货车、船舶等领域入手，推动新能源汽车尤其是氢燃料电池汽车的发展，创造来自青岛的“新世界名牌”。 

特斯拉作为新能源汽车领头羊它的一举一动都受到了社会各界高度关注，而随着特斯拉汽车在国内市场的占有度不断提升，为了能够满足市场所需修建第二工厂也是迫在眉睫的事情。那么在重庆、西安、武汉、青岛、成都五座城市中，到底花落谁家？

西安市力争在2025年实现全市新能源汽车保有量50万辆，着重要求做好全市的新能源汽车的后勤工作，着重加大充电站充电桩的基础设施建设。很显然这样的目标就是在向特斯拉抛橄榄枝，此外青岛市也是有力的竞争者目前奇瑞汽车青岛项目正如火如荼地开展，因此在有了奇瑞汽车的成功经验以后，特斯拉落户该城市也并不是没有可能。

武汉，从地理位置上来看是属于江汉平原长江中游地带，也是属于全国的中心，因此就以地利环境而言是得天独厚。若是特斯拉第二工厂选择在武汉，那么其销售市场可以辐射周边10多个省份，也可以利用长江水道进行运输降低物流成本。

目前在成都龙泉驿区的汽车产业规模高大4000多亿，有着极其发达的产业集群。并且该座城市也是西南地区的经济文化中心，但是在新能源汽车方面的产业链还相对比较薄弱。早在1997年之前，整个四川省的工业中心都在重庆，并且在整个西部地区重庆市的汽车工业也非常发达。但是在新能源汽车方面相比于上海和合肥仍然存在较大的差距，虽然吉利汽车在两江新区布局新能源生产基地，但是其年产量也不到2.5万辆。因此在西南地区，特斯拉无论是选择成都还是重庆，对于这两座城市而言，重要的还是在于要形成要素的高度流通，这样才能够有效促进成于城市群的发展。

因此成于两座城市以合作为主，要避免被武汉青岛等城市抢先机。要知道特斯拉工厂不仅仅只是带来工作岗位，更重要的是实现新能源产业链上下游核心引擎聚集，当然对于其他城市而言也同样重要。

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