第一章　总则第一条　为了加快高速公路的建设，保障高速公路高效、安全和畅通运营，促进经济和社会发展，根据国家有关规定，结合本自治区的实际，制定本办法。第二条　从事高速公路建设、经营和管理的单位和个人，在高速公路上行驶的车辆、车上人员，在高速公路及其设施、用地和预留用地内从事行政管理和其他作业的单位、个人均须遵守本办法。第三条　自治区交通行政主管部门是高速公路主管机关，负责高速公路及其设施的规划、建设、养护、经营、路政、收费、通讯监控的行政管理和行业管理。

自治区交通行政主管部门设置的高速公路管理机构，根据本办法的规定，具体实施高速公路管理。第四条　自治区公安行政主管部门是高速公路交通安全主管机关，负责维护高速公路交通秩序，处理交通事故。

自治区公安行政主管部门设置的高速公路交通安全执法机构，根据本办法的规定，具体实施高速公路交通安全管理。第五条　除依法缉查犯罪嫌疑人外，任何单位、部门、组织和个人不得在高速公路上拦截、检查车辆。第六条　高速公路及其设施、用地和预留用地受法律保护，任何单位、部门、组织和个人不得非法侵占和破坏。第七条　自治区人民政府有关部门和高速公路沿线各级人民政府及有关单位，应当支持和协助高速公路主管机关或者经营者做好高速公路建设和管理工作。第二章　建设管理第八条　自治区交通行政主管部门应当根据国家干线公路规划和本自治区国民经济和社会发展的需要，编制高速公路发展规划，经国务院交通行政主管部门和自治区人民政府审批后组织实施。第九条　高速公路建设项目施工实行招标投标制度和工程监理制度。第十条　高速公路建设必须按照基本建设程序、国家标准、行业标准、规范、规程的规定进行设计和施工，确保工程质量。第十一条　高速公路在建设时应当划定养护料场和取水处。第十二条　高速公路建设项目竣工后，应当按照国家规定进行验收。验收不合格的，不得投入使用。第十三条　高速公路建设资金可采取下列方式筹集：

（一）国家和地方各级人民政府投资；

（二）按照自治区人民政府规定征收公路建设基金；

（三）依照国家规定发行公路建设股票、债券；

（四）出让高速公路经营权收益；

（五）特定的土地开发权或者土地使用权收益；

（六）国内外企业或者其他组织、个人投资；

（七）国内外金融组织或者外国政府贷款；

（八）国家和自治区允许的其他方式。第三章　养护管理第十四条　高速公路管理机构或者经营者应当按照高速公路的养护标准，对高速公路及其设施进行养护和维修，使其保持良好的技术状态。第十五条　高速公路养护和维修作业，必须在作业地点设置施工、限速和导向标志，作业人员必须穿着安全标志服，其车辆、机械应当有明显的标志。

养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的情况下，其行驶路线和方向不受高速公路标志、标线的限制。第十六条　施工标志、限速标志、导向标志、作业人员标志服、作业车辆、机械标志，国家有规定的，按照国家规定执行，国家没有规定的，按照自治区交通行政主管部门规定执行。第十七条　通过作业现场的车辆，必须按照设置的高速公路标志、标线行驶，注意避让作业车辆、机械和作业人员。第十八条　高速公路管理机构或者经营者应当按照设计要求，做好高速公路隔离带和两侧的绿化工作，改善和美化行车环境，保持高速公路的整洁、美观。第四章　路政管理第十九条　高速公路管理机构负责保护高速公路及其设施、用地和预留用地，依法检查、制止和处理破坏、侵占高速公路及其设施、用地和预留用地的违法行为。第二十条　任何单位、部门、组织和个人不得在高速公路预留用地的地面或者地下修建永久性工程设施（高速公路管理、服务性设施除外）。需要修建临时性工程设施的，必须事先报高速公路管理机构批准；高速公路建设需要拆除临时性工程设施的，必须无条件拆除。

高速公路预留用地内原有经合法审批建设的永久性工程设施，在设施改造或者大修时由其所有者或者使用者拆迁。其拆迁费用由高速公路管理机构按照有关规定给予补偿。第二十一条　禁止下列危及高速公路及其设施、用地安全的行为：

（一）占用、损毁、污染高速公路及其设施、用地，在高速公路及其用地倾倒垃圾、放养牲畜、种植作物；

（二）未经高速公路管理机构批准，擅自拆除、移动公路设施；

（三）利用高速公路边沟排水、灌溉；

（四）在高速公路上试刹车；

（五）在高速公路大中型桥梁纵向中心轴线两侧各200米范围内从事采石、采矿、取土、挖砂、爆破、筑坝；

（六）在高速公路挖方同侧边坡上方、隧道洞口边坡上方以及隧道洞口的两侧各100米范围内，未经高速公路管理机构批准，擅自从事爆破、采石、采矿和取土；

（七）在高速公路及其用地地堆放物品、取土、采矿、挖砂、爆破；

（八）其他危及高速公路及其设施、用地安全的行为。

高速公路属于哪种国民经济行业类别

第一章　总则第一条　为加强高速公路管理，保障高速公路完好、安全、畅通和高效营运，维护高速公路经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　本省行政区域内高速公路的养护、经营、使用、管理等活动，应当遵守本条例。第三条　高速公路管理遵循安全高效、畅通便民、集中统一的原则。第四条　省人民政府交通运输主管部门负责全省高速公路管理工作，其所属的高速公路管理机构具体承担全省高速公路路政管理、联网收费管理工作和履行对高速公路经营服务活动的行业监督管理职责。高速公路管理机构行使高速公路行政管理职能所需经费纳入省级财政预算。

省人民政府公安机关负责全省高速公路交通安全工作，公安机关交通管理部门具体承担高速公路的交通秩序管理、交通事故处理、交通安全宣传和治安、刑事案件的先期处置等工作。

省人民政府其他有关部门和高速公路沿线各级地方人民政府按照职责分工，依法做好高速公路管理有关工作。第五条　高速公路经营者依法取得的高速公路收费权、广告经营权和服务设施经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

高速公路经营者从事高速公路养护、收费和其他经营服务等活动应当依法进行。第六条　省人民政府交通运输主管部门应当制定全省高速公路突发事件应急预案，报省人民政府批准后组织实施。

省人民政府其他有关部门和高速公路沿线各级地方人民政府应当按照各自职责负责高速公路突发事件的应急处置工作。第七条　高速公路是国家公共基础设施，任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占（利）用高速公路、高速公路用地和高速公路附属设施。

任何单位和个人都有爱护高速公路、高速公路用地和高速公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏、非法占（利）用高速公路、高速公路用地、高速公路附属设施和影响高速公路安全的行为。第二章　养护管理第八条　高速公路经营者应当按照国务院交通运输主管部门规定的技术规范和操作规程，做好高速公路养护、绿化和高速公路用地范围内的水土保持工作，保证高速公路经常处于良好技术状态。

高速公路经营者应当按照有关规定编制高速公路年度养护计划，报省高速公路管理机构备案后实施。

高速公路管理机构应当按照国家和省的有关规定对高速公路养护实施监督检查，督促高速公路经营者依法履行高速公路养护义务。第九条　高速公路经营者应当按照规定对高速公路及其附属设施进行日常养护巡查，并制作巡查记录；发现高速公路坍塌、坑槽、隆起等损毁或者有影响交通安全的障碍物的，应当立即设置警示标志，并及时进行修复或者排除险情。

高速公路管理机构在路政巡查中应当制作巡查记录，发现高速公路有前款规定情形的，应当立即设置警示标志，并督促高速公路经营者及时修复或者排除险情；公安机关交通管理部门发现高速公路有前款规定情形的，应当及时采取措施，疏导交通，并通知高速公路经营者或者高速公路管理机构。第十条　高速公路经营者应当定期对高速公路及其桥梁、隧道进行检测和评定，保证其技术状况符合有关技术标准；对经检测发现不符合车辆安全通行要求的，应当进行维修或者改造，及时向社会公告，并通知公安机关交通管理部门和高速公路管理机构。

高速公路经营者应当按照有关规定收集高速公路及其桥梁、隧道数据，建立数据库，并将数据资料报送省高速公路管理机构。因高速公路交通安全管理需要，公安机关交通管理部门要求提供相关数据资料时，高速公路经营者应当及时提供。第十一条　高速公路养护作业应当科学调度、统筹安排，确定合理的施工时间和工期，减少对车辆通行的影响。

高速公路经营者组织实施高速公路中修、大修或者改建工程项目的，应当提前15日将高速公路保畅方案报送高速公路管理机构和公安机关交通管理部门备案，并在工程项目开工之日前5日向社会公告。需要对高速公路双向全幅封闭、单向全幅封闭借用对向车道分流车辆或者占用单向一个车道作业的路段在2公里以上且作业期限超过30日的，高速公路经营者应当将制定的养护施工组织方案和保畅方案报请高速公路管理机构和公安机关交通管理部门同意；除紧急情况外，在养护作业开始之日前5日将施工路段、施工时间、车辆分流路线等信息通过公共媒体向社会公告，并在施工路段前方及相关入口处设置公告牌。

高速公路施工安全管理制度

高速公路应当属于国民经济行业中的交通运输业。交通运输业指国民经济中专门从事运送货物和旅客的社会生产部门，包括铁路、公路、水运、航空等运输部门。另外，高速公路的服务区属于服务性行业。

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高速公路属于高等级公路。中国交通部《公路工程技术标准》规定，高速公路指“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。各国尽管对高速公路的命名不同，但都是专指有4车道（包括）以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。

一般来说，高速公路能适应120千米/小时或者更高的速度（一般为120千米/小时），路面有4个（包括）以上车道的宽度。中间设置分隔带，采用沥青混凝土或水泥混凝土高级路面，设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人和非机动车在路上行走，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过。

从定义可以看出，一般来讲高速公路应符合下列4个条件：

（1）只供汽车高速行驶；

（2）设有多车道、中央分隔带，将往返交通完全隔开；

（3）设有立体交叉口；

（4）全线封闭，出入口控制，只准汽车在规定的一些立体交叉口进出公路。

公路根据使用任务、功能和适应的交通量分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路五个等级。 高速公路为专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的干线公路。 四车道高速公路一般能适应按各种汽车折合成小客车的远景设计年限，年平均昼夜交通量为25000～55000辆； 六车道高速公路一般能适应按各种汽车折合小客车的远景设计年限，年平均昼夜交通量为45000～80000辆； 八车道高速公路一般能适应按各种汽车折合成人客车的远景设计年限，年平均昼夜交通量60000～100000辆。 其它公路为除高速公路以外的干线公路、集散公路、地方公路，分四个等级。

湖北京珠高速公路施工安全管理办法

第一章 总则

第一条  为加强对湖北京珠高速公路养护、施工作业的安全管理，保障人民生命财产安全和高速公路畅通，规范作业现场的施工秩序，维护作业现场的交通安全，保障养护、施工作业的顺利进行，保持高速公路的良好路容路貌，根据《中华人民共和国公路法》、《湖北省高等级公路管理条例》及《中华人民共和国公共安全行业标准道路（道路作业交通安全标志）》（GA182-1998）、《中华人民共和国国家标准（道路交通标志和标线）》（GB5768-1999）的有关规定，结合湖北京珠高速公路管理工作实际，制定本办法。

第二条  本规定适用于在湖北京珠高速公路上进行的养护、施工作业及其它工程作业。

第三条  湖北京珠高速公路养护维修施工安全管理应严格遵守国家现行的有关法律、法规和操作规程，坚持“安全第一、预防为主” 和“安全为了生产、生产保证安全”的原则，坚持“严格管理，热情服务”，确保养护施工安全。

第二章  施工管理

第四条  施工单位工程技术人员和生产管理人员，必须遵 守本办法和相关规定，做到安全与生产工作同时计划、布置、检查和总结，并结合实际情况，制定相关规章制度。

第五条  湖北京珠高速公路行政执法机构负责高速公路养护维修施工的报批、审核及安全监督管理。

第六条  本办法中的行政执法机构指湖北京珠高速公路交通路政管理部门和公安交通管理部门。

第七条  本办法中的施工管理指涉及道路交通安全的挖掘占用公路、穿（跨）越公路管线（道）电缆的设置、道路养护、设施维修、绿化等活动的审批与管理。

第八条  养护施工单位在道路上进行养护、维修时，应当按规定设置规范的安全警示标志和安全防护设施。养护施工作业车辆、机械应当安装示警灯，喷涂明显的标志图案，作业时应当开启警灯和危险报警闪光灯，养护施工人员应着安全标志服。

第九条  道路施工需要车辆绕行的，施工单位应当在绕行处设置标志；影响车辆进出收费站、服务区的，施工单位应完善标志标牌，告知司机行车路线；需要封闭道路中断交通的，应制定中断绕行方案，除紧急情况外，应当提前15天向社会公告。

第三章  工作规程

第一节  进场审批

第十条  按照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖北省高速公路施工作业安全管理办法》等相关法律、法规的规定，施工作业单位在进入作业现场之前必须到执法机构办理下列审批手续：

（一）提交施工申请书、施工现场示意图、施工管理方案及标志标牌设置示意图、车辆明细及状况表、驾驶证、行驶证复印件和其它施工作业数据（投入施工作业机具和人员的数量、工期等）。大中修的施工申请方案需京珠管理处工程技术部负责人或分管领导签字认可后，才能到执法部门办理申请。

（二）路政、交警部门对申请单位提供的申请资料和安全设施数量和质量进行联合审核审批，签发联合审批表。

（三）与路政部门签订《湖北京珠高速公路施工作业安全管理协议书》，将复印件及其它申请资料送交警部门备案。

（四）执法机构与养护部门在组织作业单位进场施工前，应与施工单位一起根据作业现场的特点，制定出切实可行的安全作业方案，并现场指导作业现场交通安全标志设置。

（五）由路政部门按工程款的1%收取安全保证金，安全保证金最少交纳3000元，工程款的1%不足3000元的按3000元收取。各大队每月将扣除保证金的数目上报支队，支队对施工单位及时通报并限期补齐保证金。

（六）由路政部门对施工单位的资质进行审核后发放《湖北京珠高速公路施工作业审批许可证》，将复印件送交警部门备案。

第九条  为方便施工单位，简化办事手续，实行一表审批制，行政执法机构双方在联合执法室设置供对方人员办公的办公席共同办理相关手续。

第二节  安全管理

第十条  施工单位应建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，制定安全管理制度和措施，并严格检查落实。

第十一条 施工单位在进场之前，应在执法机构的统一安排下，组织安全管理人员学习有关高速公路工程养护、施工安全管理的有关法律、法规知识。

第十二条  施工单位的安全管理员经过安全教育培训合格，执法机构对其发放《安全员》证后方可持证上岗。

第十三条  每个作业现场应配备专职作业安全员，维护现场的交通秩序及安全；安全员数量：封闭施工路段2公里配备4名，封闭施工路段4公里配备6名；每段封闭施工路段不得超过5公里。

第十四条  施工单位专职作业安全员应加强日常巡查，特别是恶劣天气下应加大巡查密度，防止安全标志或设施倾倒、移位、损坏，对倾倒、移位、损坏的标志或设施应及时扶正还原或更换。

第三节  现场监督

第十五条  执法机构应加强对养护施工作业现场的安全管理，对作业现场的标志设置、人员、车辆安全管理进行指导、检查和监督。

第十六条  施工单位必须按《中华人民共和国国家标准（道路作业交通标志和标线）》（GB5768-1999）及《中华人民共和国公共安全行业标准（道路作业交通安全标志）》（GA182-1998）的要求设置安全标志标牌，在实际操作中，上述两种标准没有规定的，按执法机构与施工单位共同制定的安全作业方案实施。施工作业夜间设置照明灯和红黄频闪改道灯。

第十七条  施工人员应严格服从管理，严禁酒后上路施工（特别是驾驶员），现场作业人员必须按要求着安全标志服，作业车辆配备明显的安全标志。

第十八条  用于作业的工具、材料必须放置在作业区域或其他不影响正常交通的场所。

第十九条  作业车辆严禁在中央分隔带调头和逆行，如遇特殊情况须在中央分隔带掉头应经执法机构批准，同时必须有专职作业安全员在现场执红绿旗指挥。作业车辆只能在开口两端的最小视距为1000米的中间隔离带调头。调头时，开口处的隔离栅应完全打开，在确认两端1000米的范围内无来往车辆的情况下方可进行。调头后应及时关闭活动隔离栅。无专职安全员指挥，或无安全设施，或视距不足1000米的开口处严禁调头。

第二十条  施工单位在作业现场要加强对车辆、机械、材料管理，禁止乱停乱靠、乱堆乱放，严禁在施工作业区外进行养护、施工作业。

第二十一条  施工单位无权在路上收取任何费用，通行车辆损坏作业单位工具、材料等情况的，必须报执法机构处理，有关费用由执法机构处理后拨付作业单位。

第二十二条  现场施工安全管理必须有专项安全日志，由安全管理人员详细记录安全管理情况，以及发现的安全隐患和采取的措施等。

第二十三条  施工单位因为特殊原因不能按期完工的，应在规定竣工期限前一周向京珠高速公路执法机构提出延期申请，经核实后，补办延期许可证。

第四节  完工验收

第二十四条  工程完工后，施工单位应彻底清除作业现场施工垃圾，恢（修）复被移动或损坏的道路设施，执法机构进行完工后的安全设施验收、签字。

第二十五条  对于验收不合格的，执法机构不予以验收、签字，工程技术部门不予以支付工程款项。

第三章  罚 则

第二十六条  对在作业过程中未按安全管理要求施工而发生的轻微违章、一般违章、重大违章行为，执法机构应开具《违章施工处理单》，并给予相应的处理。

第二十七条  有下列轻微违章情形之一的，第一次发现给予警告；第二次发现类似情况，扣除50元工程安全保证金：

    (一)未穿标志服或穿拖鞋上路施工的；

    (二)随意横穿高速公路或拦截过往车辆的；

    (三)施工标志、标牌歪倒、倾斜、损坏而未及时扶正的或更换的。

第二十八条  有下列一般违章情形之一的，第一次扣除500元工程安全保证金，第二次扣除1000元工程安全保证金，第三次扣除1500元工程安全保证金并责今停工整改：

(一)车辆乱停乱放、随意调头的；

(二)不按规定摆放标志、标牌或标志、标牌数量距离不足的；

(三)经过执法机构批准需要打开中央分隔带作业，但打开后施工单位管理不严，无人看守、指挥的；

(四)施工现场乱堆乱扔废料的；

(五)施工时损坏路产不及时上报执法部门的；

(六)施工工期结束后施工现场不及时恢复原状的；

(七)不服从执法人员现场指挥和调度的。

第二十九条  有下列重大违章情形之一的，暂扣车辆（机具）一律强制停工并整改，直至消除隐患，经执法机构检查合格后方可开工：

(一)未办理许可证上路施工的；

(二)未经批准擅自开启中央分隔带的；

(三)未获得延期许可证，超过施工期限仍在继续施工的（按未办许可证论处）；

(四)对违章施工行为拒不整改或不接受处理的；

(五)作业车辆在高速公路逆向行驶的；

(六)安全保证金已扣除没有补全的，《安全管理协议书》、《施工许可证》已失效的；

(七)对违反本办法规定擅自进行养护、施工作业或不按规定、不听指挥设置道路作业标志和设施等情况，视情节给予停工整改直至清退出场的处理，造成高速公路路产损坏或引发安全责任事故的，由施工单位承担所有责任和经济损失。

第四章  附则

第三十条  本办法自公布之日起施行。

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