2019年2月20日，十九届中央纪委三次全会工作报告公布，报告中提到了“四大问题事件”，其中有一个就是“湖南洞庭湖违规违法建设矮围事件”。

11月25日，该事件背后的“黑老大”夏顺安被湖南省益阳市中院一审公开宣判，判处有期徒刑25年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。12月23日上午，湖南省高级人民法院进行二审宣判，裁定驳回上诉，维持原判。

据法院审理查明，夏顺安从2001年底开始，先后承包湘阴县石湖包、响水坎和沅江市下塞湖的湖州经营芦苇。

为非法控制湖州水域内的渔业、矿业资源，夏顺安纠集夏顺泉组织人员，持续在三个湖州修建矮围，并于2010年将三处湖州矮围合拢，对矮围加高、加宽、加固，打造私人湖泊。

夏顺安先后纠集多人在矮围内外非法捕鱼、采砂，并指使组织成员通过殴打、辱骂、恐吓、强拿硬要、毁坏、侵占他人财物等手段，不准其他人员到其划定的围湖范围内捕鱼、钓鱼和采砂。

在过去17年中，夏顺安及其组织成员在洞庭湖内大规模修筑非法矮围，将近3万亩国家湿地变为“私家湖泊”，严重影响洞庭湖湿地生态和湖区行洪。

2018年6月，新华社“新华视点”栏目播发《3万亩“私家湖泊”为何如此任性？》报道，披露私建矮围破坏洞庭湖生态环境的恶劣事件，引发社会广泛关注。

2018年6月3日，夏顺安因涉嫌骗取贷款罪，被湖南省沅江市公安局刑事拘留；同年6月27日，经益阳市公安局决定指定居所监视居住，同年12月10日由益阳市公安局执行逮捕。

2019年2月20日，十九届中央纪委三次全会工作报告公布，其中提到了四大问题事件，分别是“秦岭北麓西安境内违建别墅”“湖南洞庭湖违规违法建设矮围”“京津冀违建大棚房”“长春长生公司问题疫苗”事件，而夏顺安就是“湖南洞庭湖违规违法建设矮围”事件的幕后主导者。

2019年11月25日，“湖南洞庭湖违规违法建设矮围”事件背后的“黑老大”夏顺安被湖南省益阳市中院一审公开宣判，判处有期徒刑25年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。

同一天，中央纪委国家监委发布了名为《洞庭“湖霸”为何能盘踞17年？》视频，夏顺安的“保护伞”高达11个，其中就包括益阳市委副原秘书长、沅江市水利局原局长胡经纬、沅江市交通运输局原党组书记王正良等人。

值得一提的是，据中央纪委视频披露，大年初一，夏顺安不陪他年迈的老娘，反而宁愿开几百公里山路来陪邓宗祥过年。而邓宗祥每次到漉湖芦苇场调研，都会通知当地不必准备公务接待，自己要到夏顺安公司吃饭，“他去得多，实际上就是一种站台。”

目前，湖南省畜牧水产事务中心、省水利厅、省林业局等部门和益阳、岳阳两地市县党委和政府有关部门，因履职不力、执法监管缺位被问责追责，103人受到相应处理。

2019年12月23日上午，湖南省高级人民法院依法对夏顺安等11人组织、领导、参加黑社会性质组织等犯罪一案二审宣判，裁定驳回上诉，维持一审原判。至此，湖南洞庭湖违规违法建设矮围事件基本落幕。

洞庭湖为何有那么多“私家湖泊“？

上天赐予的风景是所有人共享的财产，即使是国有，也有全民欣赏这里风景的权利。像湖南岳阳的洞庭湖一样，这里的湖面平静而充满神秘感。洞庭湖上洒满了各种各样的光。管理当地游客和洞庭湖景点，只不过是洞庭湖美景的代理人。我没有资格占领这个美丽的湖水。

树林长大了，什么鸟都有。岳阳有这样的人。为了自己的利益，我想把洞庭湖变成自己的东西。我想尽情开发洞庭湖的自然资源，获得自己的经济利益。这样自私不顾法纪的行为真叫人生气！幸好天网恢恢疏而不漏，这种行为最终还是被发现，最终受到了法律的处罚。

追溯到2001年，改革开放不久。在元江市的民间企业夏顺安以芦苇的生产和销售名义，向当地申请在南北洞庭湖边常年冲积而成的湖州，修筑水坝围湖。经过一系列的“大点沟通”，夏某成功地获得了他申请的这个湖区。在获得许可后，他包围了这个湖，挖沟，种芦苇，养殖，偷沙石，修路，非法活动，影响了下游的自然生态，对洞庭湖产生了极其恶劣的影响。

到了后期，他把天地都包得严严实实，把原来来到维湖的木栅变成了用钢筋混凝土筑成的围墙。幸运的是，建造水坝13年后，会发现这样的非法行为。今年9月，湖南省委对62名涉案事务官和个人企业主负责。在此之前，省委已经派专家来修复被水坝包围的湖区，消除被拦截带来的危害。

对于这样的行为，只能彻底调查。毕竟洞庭湖自古以来就是中国人民的共有财产，怎么使用私人物品呢？看洞庭湖上的落日和映照的景色，建造水坝围湖。能看到这样美丽的景色吗？即使获得了湖的一部分，洞庭湖的美丽也无法到手。看着这样清净的风景，建造水坝围湖的小人吗？

9月的洞庭湖是最美的。吃秋蟹，在湖中摇船，看空中的候鸟，季节变换。我不知道是不是个人的偏见，但是我觉得被修复的洞庭湖比以前更美。他从哪里来的勇气和人民在争夺大自然赋予的湖色？



在洞庭湖深处，一道高高垒砌的堤坝似“水中长城”，围出一片面积近3万亩的私人湖泊，严重影响湿地生态及湖区行洪。“新华视点”记者调查发现，这道堤坝是当地一个私企老板所建，曾被湖南省、益阳市、沅江市（县级市）等各级政府数次严令拆除，但依旧岿然不动。

近日，生态环境部组成督察组，对洞庭湖私人矮围破坏生态问题开展专项督察。

国家湿地成了“私家湖泊”

被誉为“长江之肾”的洞庭湖，是我国乃至世界范围内的重要湿地。5月中旬，记者从益阳市沅江漉湖芦苇场抵达洞庭湖腹地，发现一圈高高的堤坝横亘湖中，一眼看不到尽头，围挡成一个独立的世界。

经多方求证这个巨型堤坝是目前洞庭湖中最大私人矮围，其位于洞庭湖的下塞湖区域，横跨岳阳、益阳两市，沅江、湘阴、汨罗三县。

据漉湖芦苇场有关负责人介绍，洞庭湖涨水为湖，落水为洲，漉湖芦苇场被誉为“江南第一苇场”。上世纪90年代开始，当地政府将芦苇地陆续承包给企业老板。2001年，由于芦苇市场低迷，私营老板夏顺安发现其承包的芦苇地不太挣钱，于是建堤圈地，在里面种树、养鱼。

“他这样做等于把国家的湿地变成了自己的‘私家湖泊’。”当地群众告诉记者，矮围建起来以后，他们再也无法自由进出捕鱼，芦苇也不能收割。从开始建设算起，“夏氏矮围”已侵占洞庭湖湿地17年之久。

老百姓更为忧心的是，自从夏顺安的巨型矮围建起来以后，当地防洪压力加大，鱼类也减少了。“上世纪末，我在这里见过江豚，夏家的矮围建起来之后，江豚就再也没有来过。”当地一位渔民说。

几经周折，记者登上堤坝。洞庭湖此时已值涨水季节，堤坝外湖水浩浩汤汤，而堤坝内，芦苇一望无际。矮围上，猪、牛、羊成群，牲畜粪便无处不在，将洞庭湖湿地变成养殖场。

沿着矮围，发现堤坝上多处堆放砂石，还有两处非法砂石码头。就在草尾河漉湖段的河长公示牌对面，大型挖掘机正将堆放在矮围上的砂石往排队的货车里倒。在另一处非法砂石码头附近，有多艘四五层楼高的大型挖沙船停靠，满载砂石的运砂船正往湖中驶去。

多次整治依然不为所动

“根据我国湿地保护管理规定，开垦、填埋或者排干湿地，破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污都是被禁止的。夏某可谓条条都犯，如果证实有挖沙、采矿等活动，问题就更严重了。”南洞庭湖自然保护区沅江市管理局副局长万献军说。

事实上，“夏氏矮围”早已被各级政府部门下令整改多次。

2014年，这个洞庭湖上的巨型矮围被湖南省遥感中心通过卫星监测发现。公开报道显示，这个矮围呈封闭状，据水利部门测量，矮围围堤周长达17公里，堤高33．5米至35．5米，顶宽8米至15米，底宽约80米。2015年，因其违反防洪法，湖南省水利厅多次要求当地水利部门采取措施。2016年，沅江市出台《沅江市拆除洞庭湖矮围网围专项行动实施方案》。

整治措施没有严格落实，超级矮围的破坏性影响依然存在。

根据上述沅江市洞庭湖矮围拆除方案，闸口必须全部拆除。2017年5月7日，当地对“夏氏矮围”位于沅江市漉湖芦苇场境内一高约16米、长约70米的节制闸实施爆破拆除。但记者近日在现场看到，节制闸爆破地仅可见一条约1米宽的小水沟将堤内外的水连接。

沅江市规定，以闸口为中心拆除矮围堤坝总长度的20％，达到与大湖相通。记者在现场看到，此节制闸周围的堤坝纹丝未动。闸口所在的沅江市漉湖芦苇场一干部说，拆除的堤坝换了个位置，不在闸口附近。而当记者跟随他到达所谓的拆除处时，发现这里原本约30米高的堤坝，仅比周围堤坝矮了2米左右。

沅江市还要求拆除矮围中的附属建筑物，但记者见到矮围内多栋两三层建筑完好无损，没有一丝要被拆除的迹象。

问为何不按沅江市制定的拆除实施方案执行，这位干部表示，操作中确有调整，不过是“上面”同意了的。记者追问，是否有文件等资料证明，这位干部避而不答，却说“反正这是通过了验收的”。

拆除矮围为何如此之难？

近年来，湖南大力拆除洞庭湖区非法矮围，“夏氏矮围”能够不为所动，记者发现，其根本原因还是背后复杂的利益纠葛。

夏顺安告诉我们，到2014年才有政府部门表示其矮围不合法。“我长达13年违法，陆续投入了近2亿元，你们怎么才发现？”据此，他认为历史责任不应由自己背负，如果要清除矮围，政府必须进行补贴。

漉湖芦苇场相关负责人表示，芦苇场仅将芦苇地承包给夏顺安，但从未允许其在承包地建设矮围。可事已至此，光拆除费用就要几千万元，谁来出这个钱？

查看夏顺安与漉湖芦苇场签订的《湖洲租赁承包合同书》，发现上面写着“承包费根据市场行情，价格实行一年一定”。2014年至今，夏顺安承包的下塞湖没有上交过承包费。

既然夏顺安拖欠承包费，已经违约，政府为何不终止合同？漉湖官员回复记者称“要人性化操作”，合同执行过程中有具体情况，以前状况好的时候，夏顺安帮助芦苇场做公共事业、场里资金周转困难的时候出了力。至于他违反了国家的规定，是另外一回事。

“我和当地干部交流的时候，发现他们有畏难情绪，不敢对他依法处理。”益阳市一位知情的干部告诉记者。

多位受访人士表示，“夏氏矮围”的问题具有代表性，洞庭湖长期以来承担着生产和生态两大功能，由于利益驱使，在部分区域破坏了生态平衡。要使洞庭湖恢复碧水蓝天，必须破除地方上盘根错节的利益关系。

中科院洞庭湖湿地生态系统观测研究站站长谢永宏等专家分析认为，对“夏氏矮围”的处理，应着眼于水利防洪、生态环境、当地民生，尽快落实拆除费用，明确追责措施，制定了方案就必须严格执行。

督察开展后，当地政府已迅速采取措施进行整改。6月上旬，益阳市组织59台大型机械和4艘作业船只，计划20天内拆除全部剩余围堤，并严查该问题背后的“保护伞”和失职渎职行为。

来源新华网

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