第一章　总则第一条　为了规范房屋租赁行为，维护社会治安秩序，保护当事人的合法权益，促进房屋租赁市场健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内的房屋租赁及其相关管理。第三条　本办法所称房屋租赁，是指自然人、法人或者其他组织作为出租人将其拥有所有权或者使用权的房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金，并在租赁关系终止时，将房屋返还出租人的行为。

与他人以联营、合作经营、承包经营等方式将房屋提供给他人使用，不参与经营，但取得收益的行为，视为房屋租赁。第四条　房屋租赁应当遵循自愿、公平和诚实信用原则。房屋租赁当事人不得利用租赁房屋进行违法活动，不得损害社会公共利益。第五条　房屋租赁管理坚持房屋管理与人口管理相结合、管理与服务相结合的原则，实行属地和分类管理。第六条　市、区住房保障和房屋管理部门（以下简称房管部门）负责房屋租赁管理工作。

公安部门负责出租房屋治安管理、消防管理及租赁当事人户籍管理。

工商、税务、国土规划、人口计生、民政、卫生和城管等部门，应当在各自职责范围内做好房屋租赁和人口服务综合管理的有关工作。第七条　社区（村）出租房屋综合服务管理机构，根据房管部门和公安部门的委托，具体负责采集本社区（村）和区人民政府指定区域内房屋租赁信息、受理住宅房屋租赁登记备案的申请，为租赁当事人提供人口管理服务等工作，其人员及办公经费由区级财政予以保障。第八条　市、区各相关管理部门应当建立房屋租赁管理协作机制，加强房屋租赁和治安管理。房屋租赁信息实行统一规划、动态管理。相关管理部门应当按照职责分工，建立信息交换共享机制。第二章　租赁管理第九条　房屋有下列情况之一的，不得出租：

（一）有重大安全隐患或者经鉴定为危险房屋未采取排除危险措施确保住房安全的；

（二）属于违法建筑的；

（三）不符合消防有关法律、法规规定的；

（四）法律、法规规定禁止出租的其他情况。第十条　出租住宅房屋的，应当以原设计的房间为最小出租单位。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人居住。第十一条　房屋租金分为标准租金和协议租金。房管部门直接经营管理的公有住宅出租执行由政府制定的标准租金。

其他房屋、房管部门直接经营管理的公有非住宅和转租前款规定的房屋，实行由租赁双方当事人协商议定的协议租金。实行协议租金的房屋租赁应当办理登记备案手续。第十二条　实行协议租金的住宅房屋出租人，应当自签订房屋租赁合同之日起30日内，到社区（村）出租房屋综合服务管理机构申请办理房屋租赁登记备案手续，签订《治安责任保证书》，如实填报出租人、承租人、出租房屋等相关信息。资料不全的，社区（村）出租房屋综合服务管理机构应当指导出租人补齐。

社区（村）出租房屋综合服务管理机构应当自接到房屋租赁登记备案材料之日起5个工作日内，将相关备案材料移交区房管部门和公安部门。

非住宅房屋出租人应当自签订房屋租赁合同之日起30日内，到辖区房管部门办理房屋租赁登记备案手续。非住宅出租房屋内有人居住的，出租人应当按照本条第一款的规定办理手续。第十三条　房屋出租人办理房屋租赁登记备案手续时，应当提交下列材料或者证件：

（一）房屋租赁合同；

（二）法律、法规、规章规定的其他材料或者证件。

房屋所有人将出租房屋委托他人管理的，还应当提交委托书。

房屋租赁当事人提交的材料应当真实、合法、有效，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。第十四条　区房管部门应当自接到房屋租赁登记备案材料之日起3个工作日内完成登记备案手续，向租赁当事人开具房屋租赁登记备案证明。第十五条　房屋租赁登记备案证明应当载明出租人的姓名或者名称，承租人的姓名或者名称、有效身份证件种类和号码，出租房屋的坐落、租赁用途、租金数额、租赁期限等。第十六条　房屋租赁登记备案证明遗失的，应当向原登记备案的部门补领。第十七条　房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，当事人应当在30日内办理房屋租赁登记备案的变更、延续或者注销手续。

出租房打隔断、合同设霸王条款，多地出台新规规范租房市场

近期，包括杭州、成都、北京、武汉在内的多个租房热点地区发布了关于租房市场的规范文件，对租房过程中的租赁资金监管、租房项目建设及补贴等问题逐一进行明确；推动建立住房租赁企业信用管理体系，有效推动机构规范化发展。

多地发文

9月11日，成都市住房和城乡建设局、中国银行保险监督管理委员会四川监管局、成都市地方金融监督管理局、中国人民银行成都分行营业管理部四部门联合出台了《关于开展住房租赁资金监管的通知》（简称《通知》），严控租赁企业“长收短付”和“租金贷”的行为。《通知》明确对于9月11日后新产生的租赁关系，承租人向住房租赁企业支付租金周期超过三个月的，住房租赁企业应将收取的租金、押金和利用“租金贷”获得的资金存入监管账户。通过设立监管账户，对企业的资金使用用途进行监督，避免企业因“长收短付”经营而形成的资金池以及违规挪用资金用作非经营用途的行为，保护房东和租客的权益。此外，租赁企业需要进一步审查自身经营的合规性，做好资金的规范化使用。明确租赁企业应及时开立监管账户，并在成都住房租赁交易服务平台进行公示。

部分地区针对租房项目及建设进行了规范。9月11日，杭州住房保障局发布《杭州市中央财政支持住房租赁市场发展试点专项资金使用管理办法》（简称《办法》），明确加大对于蓝领公寓建设的补贴力度，有助于优化租赁市场公寓产品的供给结构，增加蓝领公寓房源数量。明确专项资金支持范围的重点是租赁房源的筹集和建设，其中重点引导租赁住房的增量建设和存量盘活。《办法》中除了对于租赁住房的筹集进行补贴外，也对租赁企业的运营管理提供了专项补贴。对重点标杆企业进行扶持，要求企业运营能力突出、示范性好且专注聚焦细分市场。

此前，武汉、北京等热点地区也发布了租房市场规范文件。其中，武汉市住房保障和房屋管理局发布《武汉市住房租赁企业信用监管办法》，明确针对武汉市企业信用信息的加减分标准，以及对应的奖惩措施。北京住建委和财政局印发《北京市发展住房租赁市场专项资金管理暂行办法》，缓解租房企业的资金压力，鼓励改建租赁住房，存量盘活有效利用，推动住房租赁信息的全面化和透明化。

稳定租房市场

从上述发布租赁市场规范文件的城市看，均为租赁市场热点地区，且最近几个月租赁热度持续回升。以武汉地区为例，机构数据显示，武汉地区8月租赁成交量环比上涨4.5%；租金水平为87.3元/平方米，环比下降0.6%。

58同城、安居客监测数据显示，8月北京地区平均租金为5026元/月，租房热度环比持续上升。分区域来看，大兴区租房热度环比上涨23.2%，朝阳区、丰台区、通州区、昌平区、顺义区的租房热度环比涨幅均超过10%。新增房源量方面，海淀区、丰台区、西城区、东城区、石景山区环比涨幅均超10%，其中西城区环比涨幅高达22.2%。

业内人士指出，从各地针对租房市场的规范文件内容看，稳租金是前提。不少地区明确涨幅标准不高于居民收入增幅。以杭州地区为例，9月11日出台的《办法》对于补贴的租金水平以及增幅做了明确限定：一是租金水平不得高于同时期同小区租金参考价的2倍；二是年租金涨幅不得超过当年城镇居民可支配收入增幅。租金稳定是企业申请专项补贴的前提，限定申请项目的租金水平和涨幅，旨在引导市场平稳租金，进一步保证居民的租金可支付能力。

武汉市城市房屋租赁管理办法

今年9月1日，《北京市住房租赁条例》开始施行，这部地方性法规针对“打隔断”群租、“黑中介”不退押金等问题作了规定。

住房租赁市场涉及面广，与老百姓日常生活息息相关。“新华视点”记者了解到，近来，多地出台政策措施规范住房租赁，对维护消费者权益提出更加明确的要求。

租房投诉多，多地出新规

记者调查发现，一些地方住房租赁市场问题犹存。在黑猫投诉平台，记者以“租房”为关键词搜索发现，共有3万多条投诉；其中，租赁机构不退押金的投诉尤其多，以“租房 押金”为关键词，检索到13000多条投诉。此外，出租房“打隔断”、合同设置“霸王条款”等方面的投诉案例也比较多。

今年7月底，青岛市住建局发布《关于2022年上半年住房租赁企业投诉情况的通报》，公布了今年上半年投诉量排名前十的住房租赁企业。通报指出，这些企业经营过程中主要存在恶意克扣押金、租金及其他保证金，租赁附加服务不规范，服务态度差，处理当事人投诉不及时等问题，严重扰乱市场秩序。

针对住房租赁市场存在的问题，今年以来，不少地方纷纷出台、实施住房租赁方面的地方性法规或相关监管规定。

今年1月1日，上海市房屋管理局、中国银保监会上海监管局联合印发的《上海市住房租赁交易资金监管实施细则（试行）》开始施行；今年下半年，上海市人大常委会还将推进住房租赁条例等立法项目。4月，广州市住建局发布《广州市住房和城乡建设局关于规范住房租赁市场的通知》。5月，北京市人大常委会审议通过《北京市住房租赁条例》，于9月1日开始施行。8月，武汉市住房保障和房屋管理局发布《武汉市住房租赁资金实施细则（试行）》。

此外，今年以来，青岛、石家庄、合肥、郑州、福州、无锡等地也都出台了住房租赁方面的相关政策。

贝壳研究院高级分析师黄卉认为，各地加强对住房租赁市场的整顿、规范，旨在遏制由于租赁机构违规经营而侵害租客和房东权益的现象，是治理住房租赁市场的有力举措。

保障租户权益，规范租房市场

记者梳理发现，各地出台的住房租赁规定，大都针对不退押金或租金、中介“打隔断”等群众反映较多的一些问题，注重保障租客权益，规范住房租赁市场秩序。

——加强资金监管，保障租户资金安全。

近期，郑州市房屋租赁平台上线“住房租赁资金监管”功能，各住房租赁企业应选择一家与该平台对接的监管银行，开设唯一的监管专用账户，并按要求将承租人缴纳的租金、押金纳入监管。

“租房的很多是收入不高的年轻人，几千块钱租金、押金就有可能影响到他们的生活。”北京奥肯律师事务所执行主任李传文说，如果遇到不退押金等情况，按照法律规定，租客可以向法院起诉，但由于诉讼成本高、时间长，不少租客只能忍气吞声。

《北京市住房租赁条例》规定，住房租赁企业向承租人收取的押金一般不得超过一个月租金，并按照规定通过第三方专用账户托管。上海市规定，住房租赁经营机构向承租人收取的租金、押金，应当由承租人直接存入监管账户；利用个人“租金贷”获得的资金，由贷款机构直接放款至监管账户。深圳市要求，在深圳从事住房租赁经营的企业，应开立银行专户，用于收取承租人押金及租金，被监管资金不得随意使用。

——治理“打隔断”群租房，保障公共安全。

不少地方明文规定，不允许擅自改变房屋结构，以保障公共安全。如《北京市住房租赁条例》规定，出租住房应当“以原规划设计的房间为最小出租单位，不得打隔断改变房屋内部结构”，并对相关违法行为规定了具体的处罚措施。新修订的《广东省城镇房屋租赁条例》明确规定，“租赁期间，承租人改建、扩建或者改变房屋用途或者结构的，必须经出租人同意。”

——加强合同备案管理，规范租房市场。

《北京市住房租赁条例》规定，“出租人应当自住房租赁合同订立之日起三十日内按照规定到租赁住房所在地的区住房和城乡建设或者房屋主管部门办理住房租赁登记备案。”上海市规定，上海行政区域内的住房租赁活动，均应按规定进行合同网签备案。南京、杭州、广州等城市基于租赁平台开展合同网签备案，实时掌握企业租赁经营情况，并督促租赁企业、经纪机构进行备案。

落实各方责任，加强动态管控

业内人士认为，出租房量大面广，加强住房租赁市场监管，需要各地各部门进一步加大执法力度，压实责任，沉入社区实地摸排，建立管理台账，加强动态管控。

据悉，《北京市住房租赁条例》正式实施后，北京市住建委将全面开展条例执法，尤其针对长租、短租、群租、互联网平台等首次纳入立法事项的，开展专项执法，严肃处理市场主体违法违规行为。

李传文认为，《北京市住房租赁条例》对很多不规范行为规定了罚则，在保护租赁关系、规范租赁市场、保护群众权益等方面具有较强的示范作用。下一步，随着各地加速立法及出台规章制度，将有效促进住房租赁行业的健康发展，合同备案率低、租客退押金难等问题将会逐步得到解决。

首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长赵秀池建议，针对扣留押金等违法行为，各地监管部门应畅通投诉渠道，及时曝光，主动作为，降低租房者的维权成本。针对“打隔断”群租问题，各地住建、公安、消防等部门要加强联动，密切配合，查处违规行为，消除安全隐患。针对租房合同备案率低等问题，各地可因地制宜制定一些奖惩措施，规范合同使用，促进备案率提升，解决市场长期存在的“底数不清”等问题。

此外，黄卉认为，要进一步完善住房租赁行业信用体系，加强对出租人、承租人和租赁企业的信用管理。今年6月，济南市住建局发布《济南市房地产中介行业信用管理办法》，对全市住房租赁企业及从业人员在从事住房租赁活动中的诚信度进行综合评定分级。这一做法具有一定示范意义。

专家表示，从行业发展来看，目前租赁行业发展模式仍然较为单一。同时，由于从业人员的职业认证和人才培养体系仍不够完善，专业化服务供给不足。应进一步推动住房租赁市场机构化、专业化运营，培养相关专业人才，在产品结构、服务体验、租后服务等方面建立、完善行业标准，推动住房租赁行业向标准化、精细化、职业化方向发展。

第一条　为维护城市房屋租赁市场秩序，保障城市房屋租赁当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《武汉市房产管理条例》和建设部发布的《城市房屋租赁管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市市区和建制镇房屋的租赁及其管理适用本办法。第三条　房屋所有权人将房屋出租给他人居住、从事经营活动，或以房屋与他人合作从事经营活动以及承租人经出租人同意，按规定将承租房屋转租的，均应遵守本办法。

经规划部门批准的临时建筑，在批准的有效期内出租的，亦适用本办法。第四条　房屋租赁应遵循自愿、平等、互利、合法的原则。第五条　市、区县房地产管理局按照市人民政府规定的职责权限，负责城市房屋租赁管理工作，所属房屋租赁管理机构（以下简称房管机构）具体负责房屋租赁登记备案工作。第六条　有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）房屋权属有争议或无合法权属证件的；

（二）经鉴定确认不能保证居住或使用安全的；

（三）未经房屋所有人同意，或共同共有房屋未取得共有人同意的；

（四）已作为资产抵押，未经抵押权人同意的；

（五）按拆迁行政主管部门公告将要拆除的；

（六）法律、法规禁止出租的其他情形的。第七条　房屋租赁当事人应签订房屋租赁合同。合同应载明下列主要事项：

（一）当事人姓名或名称及住所；

（二）房屋的座落、结构、面积、装饰及设施状况；

（三）租赁用途及期限；

（四）租金数额及支付方式；

（五）房屋修缮责任；

（六）转租的约定；

（七）变更和解除合同的条件；

（八）违约责任；

（九）当事人约定的其他事项。

签订房屋租赁合同，应使用统一的房屋租赁合同文本。第八条　房屋租金分为标准租金和协议租金。标准租金由市人民政府统一制定，协议租金由租赁双方当事人协商议定。

出租房地产管理部门直接经营管理的公有住宅、非住宅用房及单位自管住宅用房，执行标准租金。

出租其他房屋和转租前款规定的房屋，可以实行协议租金。第九条　实行协议租金的房屋租赁当事人应在租赁合同签订之日起15日内，向所在地房管机构申请办理登记备案手续。第十条　房屋租赁当事人申请办理房屋租赁登记备案手续，应提交下列证件：

（一）房屋权属证件；

（二）房屋租赁合同；

（三）当事人的合法身份证件或资格证明；

（四）法律、法规规定的其他证件。

出租委托代管的房屋，还应提交委托代管人授权出租房屋的证明和委托代理人的身份证件。

出租共同共有的房屋，还应提交其他共有人出具的同意出租房屋的证明。第十一条　房管机构应在收到办理房屋租赁登记备案手续申请之日起7日内审查完毕，并对审查合格的发给《房屋租赁证》。

出租房屋，国家法律、法规规定须办理工商登记手续的，从其规定；向暂住人口出租房屋的，还须按《武汉市暂住人口管理条例》办理有关手续。

《房屋租赁证》每年验审一次。严禁伪造、涂改、转借、转让《房屋租赁证》。第十二条　房屋租赁当事人申请办理房屋租赁登记备案手续时，应如实申报租金（申报的租金明显偏低的，以房管机构评估的租金为基数），并按规定缴纳有关税费。第十三条　以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建造的房屋出租的，应按市人民政府有关规定，将租金中所含土地收益的部分上缴国家。第十四条　房屋租赁期限由双方当事人协商议定。

将以出让方式取得使用权的国有土地上建造的房屋出租的，租赁期限不得超过土地出让的剩余使用年限。第十五条　房屋租赁期限届满，租赁合同终止；出租人继续出租房屋的，原承租人在同等条件下有优先承租权；达成续租协议的，应重新签订租赁合同，并按本办法第九条的规定申请办理租赁登记备案手续。第十六条　房屋租赁期限内，一方当事人要求解除租赁合同，应征得另一方当事人同意。第十七条　房屋租赁期限内，出租人转让房屋所有权的，在同等条件下，承租人有优先受让权；承租人放弃优先受让权的，房屋受让人应继续履行原租赁合同的约定。

私房出租人在租赁期限内死亡的，继承人应继续履行原租赁合同。

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