一、纸管行业的主管部门和监管部门都是国家发展和改革委员会，主要负责产业政策的研究制定和产品应用的政府推动等。 行业自律管理机构是中国造纸协会及各地方协会，主要负责产业及市场研究、对会员企业的行业自律管理、协助各会员企业之间的信息交流。以及代表会员企业向政府部门提出产业发展意见与建议。 目前造纸行业管理已逐渐由以前的部门行政管理过渡到行业协会自律管理，行政管理职能不断弱化，宏观调控、行业指导和信息咨询服务等职能不断加强。
二、纸管原纸市场发展概况：
1、国际纸管原纸产品发展基本情况：
国外纸管原纸行业整体工业技术的智能化、自动化程度较高，采用的是现代化的工艺技术纸管原纸生产一般都采用专业化分工。有标准化、商品化的原料基地，有专业的辅助材料供应商，而且在开发设计上，国际纸管原纸巨头资金投入大，设计的产品主要以高强度、外观好的高档产品为主。
目前，国际上领先的纸管原纸企业多集中在美国、荷兰、芬兰、日本等国，这些国家的纸管原纸企业在资金、技术、人才及经营网络上均竞争实力雄厚，规模较大。如美国实耐格公司是世界上最大的生产工业用和民用包装材料的公司之一，具有100 多年生产历史，在世界上35 个国家和地区拥有300 多处生产设施，芬兰的斯道拉恩索森林工业公司是世界上目前最大的生产纸和纸板的公司之一。 在跨越五大洲四十多个国家都拥有工厂，拥有年产1,270 万公吨的纸和纸板的生产能力，股票在赫尔辛基、斯德哥尔摩公开上市。
随着纸管原纸下游如纺织、化纤、造纸等行业的生产线速度不断提高，要求用纸管原纸制成的纸管应当能够承受更大的张力，因此对纸管原纸的质量性能要求将会不断提高，质量性能的高要求成为未来纸管原纸行业所面临的最大挑战之一。同时，随着整个社会对节能环保等要求的提高，作为环保型产品的纸管具有回收性好、性价比高、低成本等优势，纸管已逐渐在塑料薄膜、有色金属等行业推广使用，这不仅扩大了纸管的市场规模，同时也对纸管提出了各类特殊要求，纸管用途的增加成为纸管原纸行业发展的机会和挑战。
2、中国纸管原纸发展基本情况：
上世纪70年代末，苏州华盛造纸厂是国家纸管原纸定点生产厂，主要产品为生产棉纺工业锥形宝塔纸管的纸管原纸。当时其月产量为300多吨。80年代初期，化纤纸管在江西南丰长虹纺器厂研制成功，打开了纸管在其他领域的应用之门。90年代初期，纸管原纸行业得到了一定的发展。全国涌现一批初具规模的纸管原纸生产厂家,其中有苏州华盛纸厂、苏州红叶纸厂、江苏东台纸厂、陕西岐山纸厂、沈阳工业纸板厂、福建上杭纸厂、广东番禺莲花山纸厂等，当时全国纸管原纸年产量约10 万吨。
上世纪末，国内只能生产一些低端纸管原纸产品，高端产品需要从国外进口。
随着纸管应用市场的扩大，为了满足对高级纸管原纸的需求，国内陆续从美国、日本、中国台湾、西班牙等国家或地区引进了先进技术，如1997 年中美合资上海实宏纸业有限公司率先在国内成功生产出高级纸管原纸，国内纸管原纸生产技术不断提高，整个行业迅速完成了产业升级。
目前，虽然国内纸管原纸的生产厂家众多，但除汇胜股份、山东世纪阳光纸业集团有限公司等几家大型公司外，普遍规模偏小，技术水平较低，大部分国内纸管原纸厂家的产品质量与国内外先进企业相比仍存在一定差距。
从国内纸管原纸生产企业的分布来看，目前，国内纸管原纸生产企业有一定的区域集中度，主要集中在华东地区，其中大型企业多集中于山东，在接近下游市场的江苏、浙江等地也有企业分布。山东的纸管原纸品种齐全，产地主要集中在潍坊、德州、临沂、枣庄等地。潍坊、德州的产品以中高档为主，临沂、枣庄则以中低档为主。
纸管机的纸管机参数
按照用途常规的纸大致可分为以下几类：1.包装用纸；2.印刷用纸；3.工业用纸；4.办公、文化用纸；5.生活用纸；6．特种纸。具体如下所示
1.包装用纸
白板纸、白卡纸、牛卡纸、牛皮纸、瓦楞纸、箱板纸、茶板纸、羊皮、鸡皮纸、卷烟用纸、硅油纸、纸杯(袋)原纸、淋膜纸、玻璃纸、防油、防潮纸、透明纸、铝箔纸、商标、标签纸、果袋纸、黑卡纸、色卡纸、双灰纸、灰板纸；
2.印刷用纸
铜版纸、新闻纸、轻涂纸、轻型纸、双胶纸、书写纸、字典纸、书刊纸、道林纸、米黄色道林纸、象牙白道林纸；
3.工业用纸（主要指还要经过加工制成书写、包装等特殊用纸）
离型纸、碳素纸、绝缘纸、滤纸、试纸、电容器纸、压板纸、无尘纸、浸渍纸、砂纸、防锈纸；
4.办公、文化用纸
描图、绘图纸、拷贝纸、艺术纸、复写纸、传真纸、打印纸、复印纸、相纸、宣纸、热敏纸、彩喷纸、菲林纸、硫酸纸；
一般来说，办公室用消耗最多的还是复印纸，虽然现在提倡无纸化办公，但是复印纸还是必不可少的，像科力普、double a等都是比较知名的品牌。
5.生活用纸
卫生纸、面巾纸、餐巾纸、纸尿裤、卫生巾、湿巾纸；
市场中较好的纸巾品牌有维达、清风、洁柔、科力普等，种类很齐全，性价比最高的还是科力普纸巾，办公室必备良品！
6.特种纸：如牛油纸、钢古纸,、装饰原纸、水纹纸、皮纹纸、金银卡纸、花纹纸、防伪纸常用的办公用纸大致包括：复印纸 ·传真纸·打印纸 ·收银纸、相片纸 、标签纸、彩喷纸、信封、绘图、白图纸、描图/硫酸纸
卷纸层数 2-24层 操作人数 1-2人 卷杆固定方式 卡紧式+法兰式双向固定 主机速比 1：71 卷杆直径 18-200mm 卷管速度 3-18米/分钟 卷绕机头 三机头 双皮带 切割方式 圆刀同步切割 主机规格 3200*2000*1800 辅助功率 0.75KW 定长方式 双红外线+定位档板 上胶方式 单面或双面上胶 调速控制 变频+PLC+人机界面 电源 四相 纸管壁厚 1.0-15mm 传动方式: 百线针 2.2KW电机3个 纸管机按照卷纸管的工艺方式可分为：螺旋卷管机，平卷纸管机，宝塔型纸管机。
纸管机按照不同用途可以分为：切管机、卷管机、封盖机、精切机。
纸管机按照智能化程度可分为：智能数控螺旋纸管机、程控螺旋纸管机。 ● 具有自锁功能，摆臂角度调整后能自动锁定无晃动。
● 带自动跟切装置，切口齐整无翘角，切营长度自选可调。一至两人操作。
● 将适宜定量、宽幅的纸带，卷绕成所需要内径及壁厚的平行螺旋纸管机 (38型特别适宜卷制小内径，薄壁厚的纸管)。
● 采用三主动无级调速驱动辊轮，皮带不打滑，芯轴变形小，皮带压力大，卷绕力强，动力传递效率高，纸管强度好，外表平整。 目前，饮料行业对无菌冷灌装生产线的关注程度达到了新的高度，饮料生产企业采用无菌冷灌装设备成为了必然的趋势。
无菌冷灌装生产线的投资成本问题一直是饮料行业所关注的，随着设备供应商不断降低设备成本，目前无菌冷灌装生产线纸管机的投资成本已经降低到了热灌装线的1.5～1.6倍，而且国内纸管机的无菌冷灌装生产线的供应商也不断成熟起来了。
灌装设备纸管机是生产线上最核心的设备，灌装设备能否快速转换已经引起企业的广泛关注。因为当生产不同产品或者不同瓶型的产品时，灌装设备就会因纸管设备转换而损失宝贵的灌装时间、降低生产效率。 大千世界，物态万千，任何事物的存在都不是一成不变的，我国的纸管机行业也无不例外，要么进步，要么落后，那么如何提高这个行业的发展呢？这成为纸管机厂商们普遍关注的问题。
现如今，纸管机、卷筒纸分切机、切管机、纸管机设备的更新换代遥遥领先的首推日本，在这个领域赚取了大量美元。东南亚四小龙也步日本后尘，在包装机械装备和生产线的制造方面有不小表现；在欧共体中，意大利的包装机械装备和生产线更新换代的步伐远远比其它成员国来得快。
那么他们进步在哪里呢？更新是关键！
更新换代的方式是采取更换局部零、部件或关键性部件和关键性技术，从而达到更换一台机组的目的，使原包装机械装备或生产线的生产能力、性能、效率、机型和组装方式等得到更新。这样对大部分部件、机组零件获得重复利用，既达到提高装备价值，且又节省了原材料和大量劳动力，降低了成本。
这种发展趋势表明，纸筒包装设备、纸管机、卷筒纸分切机、切管机、纸管机设备、螺旋纸管机愈来愈向标准化、系列化、综合化、组装化、联机化的模式发展。民用、军用高技术也将愈来愈广泛地进入整个包装机械装备领域。激烈的市场竞争，无疑将加速纸筒包装设备在各行各业中的更新换代和技术改造步伐。
纸管机在不同控制系统下的操作原理
1、从纸管机的工作方式上看，在继电器控制电路中，当电源接通时，电路中所有继电器都处于受制约状态，即该吸合的继电器都同时吸合，不该吸合的继电器受某种条件限制而不能吸合，这种工作方式称为并行工作方式。而PLC的用户程序是按一定顺序循环执行，所以各软继电器都处于周期性循环扫描接通中，受同一条件制约的各个继电器的动作次序决定于程序扫描顺序，这种工作方式称为串行工作方式。 2、从纸管机的控制方法上看，电器控制系统控制逻辑采用硬件接线，利用继电器机械触点的串联或并联等组合成控制逻辑。而PLC采用了计算机技术，其控制逻辑是以程序的方式存放在存储器中，要改变控制逻辑只需改变程序，因而很容易改变或增加系统功能。
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