这是由花卉苗木产业的特性所决定的。一个好的品种可以孕育一个大市场。因此，特色品种的选择对于苗木经营者和产业发展具有举足轻重的作用。目前，苗木产业正经历着由粗放型向设施化、园艺化、专业化、品种化的转变，处于“转型升级”的关键时期。苗木的产品市场开始出现细化分化，应用和消费逐渐趋于理性，除了城市和园林绿化之外，家庭消费、城市重大节日活动消费的“一次性”花卉苗木产品，如时令花卉、花坛花卉开始兴起，园艺栽培、整修和容器化培育的苗木也将越来越受到欢迎，甚至成为打开国际市场的主要产品。因此一个区域、一个企业、一个苗圃，都必须拥有自己的具有主导性、代表性的苗木品种。只有这样才能在市场竞争中取得优势，有利于可持续发展。作为主导性品种，首先必须要有自己的特色，即品种要新．要拥有种质资源，当地栽培环境能适应品种特性的需要；其次，要有良好的苗木质量和一定的生产量，能满足市场需求。

根据现有花卉苗木的生产情况及发展趋势来看，以下几种类型的花卉苗木可作为主导性品种供苗圃苗农选择参考： 1．出口型花卉苗木 出口苗木因受市场信息、出口渠道、技术要求等因素的限制，对大多数苗木经营者来说尚较陌生，但有着很大的市场潜力和发展前景。如：杨桐、柃木在日本具有较好的市场需求，因日本无国内资源而必须依赖进口：瓜子黄杨在德国等欧洲国家一直有栽培种植史且在欧式园林中用途甚广．不存在生物适应性方面的问题。小型盆景如火棘、小叶罗汉松、日本红枫、榆树、柏木类，这类国内资源丰富的苗木，可以走出口的路子。但在种植的基质、苗木的包装和运输、检疫等标准化问题上，一定要按照欧盟及所需国生产规范要求执行。这一点请苗农务必注意。 2．面向北方市场的苗木 城市绿化与生态建设是一项全国性、长期性的重点工作，长江以北乃至黄河以北的北方地区幅员辽阔，生态环境相对较差，原有适生树种相对较少。因此，培育适应北方地区生长的苗术品种，不失为一条很好的途径。如杂交马褂木，经在北京多年试种后长势良好，可以作为向北方推广、打开北方市场的树种。其他品种如红叶李、樱花、紫薇、玉兰、红枫、银杏等都适宜在山东、北京、河北、天津等北方地区种植。常绿苗木品种如龙柏、大叶黄杨通过几年来在北京的种植，基本上能适应北方的气候条件。但必须注重苗木品质，在苗木的培育过程中，要控制苗木过旺的营养生长，适当增施磷钾肥，提高其抗寒性。 3．传统的特色优良苗木 一个地方的苗木不能没有当地传统的特色品种，因为几千年来自然生长的本地树种是最具代表性的，市场实际应用最多的也是传统的特色品种。除非有特殊的景观需要，一般绿地的骨架性树种一定是当地的传统品种。如桂花是杭州市有文化内涵底蕴的乡土树种，已有专业单位开始培育长花期、大花形、大花量的优，良品种，这些细分的新品种市场前景肯定看好。香樟，在城市建设过程中需求量很大，非常适宜于作行道树。无患子、法梧、栾树在城市园林建设中也是不可缺少的绿化苗木。萧山区传统特色品种龙柏、大叶黄杨、金边黄杨、桧柏等既非常适宜于围垦沙地种植，又有较好的市场潜力。 4．新优品种苗木 新优品种苗木是指从外地引进或者由野生资源驯化培育的苗木品种。这类苗木除了市场热炒因素外，真正能成为新优品种的不会很多。考察确定的一个简单办法，就是对前几年引进种植的各类苗木作实地观察，按照绿化用途分析，比较其生长表现情况。如红叶石楠、香港秀丽四照花、小丘火棘、金森女贞、地中海夹迷、大花六道木、花叶络石等，这几年来已被市场接受，用苗量逐年增加。但这类苗木的扦插繁育速度很快，容易产生苗木同质化、结构性过剩。苗农在生产过程中要及时了解市场信息，调整种植结构。 5．园艺栽培及容器栽培 园艺栽培苗木是新的趋势，反映了经济发展到一定程度后社会对于苗木的需求。通过园艺栽培、修剪成形或者容器直接培育的大苗应用于各类绿地建设和园林景观，既可构成一种景观，也可体现出园林艺术。园艺栽培的苗木品种以选择常绿、细叶、紧凑、耐修剪的品种为宜，如罗汉松、直生龙柏、五针松、桧柏、日本红枫、榆树、枫香、银杏、构骨、黄杨类等。而容器大苗则要与市场紧密结合，可选用一些行道树类树种。如香樟、银杏、红白玉兰、红枫、桂花、广玉兰、雪松等6、果树园林化应用及休闲观光相结合 果树园林化应用一方面可以满足园林绿化需要，另一方面也可以为农田、山林承包经营者带来经济收益。一些品种优良的柚类、杨梅、柿子、石榴、枇杷、枣子以及香榧等均是具有开发前景的特色经济林树种。

区林业“十一五”规划及中长期发展规划

① 我国花卉行业现状

我国发展花卉产业只有20多年的时间，作为一项新兴产业，其发展迅猛。从1984年到2003年的20年间，我国花卉种植面积增长了27倍，产值增长了57倍，出口创汇增长了47倍，分别达到了43.5万公顷、353亿元和9756万美元。

花卉产品结构严重失衡。

我国花卉产品结构严重失衡，绿化苗木、草皮等产品占了绝大多数。据介绍，我国花卉销售额最高年份时达到540亿元，但是八成以上是观叶植物、绿化苗木和草皮，鲜切花和盆花所占比例有限。

产业效益低下。

与一些花卉大国相比，我国花卉产业效益还很低下。我国花卉栽培面积位居世界第一，但是鲜花总量占国际市场的比例约为3％。据了解，我国大多数大中城市的鲜花六成以上都是进口的，自产鲜花的份额微不足道。由于重视程度和投入不够，不少本地花卉还在节节萎缩。

产业发展缺乏科技后劲和内涵。

我国花卉产业缺乏科技后劲和内涵，正面临考验。传统的大路货花卉由于不注重科研更新和提纯复壮，品种严重退化，已经难登大雅之堂。

国际市场竞争力低。

近年来，我国花卉产业呈现出超常规发展态势，生产面积增长过快、产品结构不合理，导致质量低、效益低，导致在国际市场上竞争力低下。

② 我国花卉行业的发展前景

花卉是大有潜力的朝阳产业。

我国花卉消费绝大多数属于集团消费和节假日消费，全国城镇人口年平均消费鲜切花3枝，按全国人口计算人均消费不到1枝，个人消费人均不到2元。如果我国人均鲜花消费能力提高到人均5元，仅国内个人年消费总值就增加37亿元以上，所以国内花卉市场的潜力巨大。

西部大开发战略将带动花卉市场的发展。

当前国家实施西部大开发战略，专家预测，以生态环境建设为切入点，西部12省区仅退耕还林对苗木的年需求量就在400亿株以上，缺口很大。西部广大地区的退耕还林、治理沙漠化、石漠化、泥石流、建设绿色通道工程等对花卉苗木有很大的需求量。

小城镇建设为花卉业提供了较大的发展空间。

全国范围内的城市与小城镇建设将掀起城市绿化、美化的热潮。以广西为例，按照规划，“十五”末广西的城镇化水平将由目前的23％提高到31％，届时城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积将分别达到36％、30％和10平方米。这为花卉业提供了较大的产业发展空间。

国际花市的活跃为我国花卉业开辟了另一增长点。

目前，国际花卉市场异常活跃，近几年行业产值（包括鲜切花、盆花、盆景、绿化苗木、草皮等）每年以10％以上的速度递增。就鲜花消费来说，世界人均年消费额为3美元，西欧、北美人均年花卉消费额在100美元左右。我国也已跻身世界花卉生产和消费大国行列，特别是我国的盆景和珍稀花卉在国际市场上十分抢手，出口前景广阔，近10年来，我国花卉出口创汇额达2.6亿元以上，以后，随着我国花卉产品的品质、规模等不断提高，花卉出口业还将呈不断增长趋势。

第一章基本区情

（一）自然概况

＊＊区位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省会＊＊最大的市辖区，东起章丘，西止长清，南依泰山，北临黄河，总面积.平方公里。地势南高北低，海拔在—米之间，比降为.%，最高峰为梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之间。地貌由南及北分为山区、丘陵、平原、沿黄四大类。

＊＊区位处北半球中纬度地带，属暖温带半湿润半干旱大陆季风性气候。平均气温.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日温差.℃。平均无霜期天，日照时数.小时。平均降水量为.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的%左右。

＊＊自然风光优美，人文景观众多，文物古迹荟萃，历史文化积淀深厚。区内物产丰富，粮、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、鱼等农产品种类齐全。矿产资源主要有铁、煤、花岗石、木鱼石、重晶石等。区内旅游资源十分丰富，南部山区山峦绵延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花园”；北部平原荷花映日，滨河风光旖旎秀丽。主要旅游景点有跑马岭野生动物世界、四门塔、药乡森林公园、红叶谷、华山、蟠龙山等。

（二）社会经济状况

＊＊区辖个街道，个乡镇，个准乡镇级的工业示范区，个居民委员会，个行政村，总人口万，其中非农业人口.万，农业人口.万。

年，全区国内生产总值.亿元，其中农业总产值亿元，占国内生产总值的比重为.%。农业总产值中，林业产值万元，占农业总产值的比重为.%。全区农民人均可支配收入元。

（三）“十五”末发展预期目标

到“十五”末，全区生态林面积达到万亩，经济林总面积达到万亩，花卉苗木面积万亩，农田林网化面积万亩，林木覆盖率提高到%以上。

第二章规划的指导思想、基本原则和奋斗目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，牢固树立和落实科学的发展观，坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，推进林业生态体系和产业建设，实现林业跨越式发展，建设省城后花园，为全面建设小康社会贡献力量。

二、基本原则

——坚持全党动员，全民动手，全社会办林业。

——坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态效益优先。

——坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源。

——坚持政府主导和市场调节相结合，实行林业分类经营和管理。

——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，乔灌草合理配置，城乡林业协调发展。

——坚持科教兴林。

——坚持依法治林。

三、奋斗目标

通过管好现有林，扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能，增加林产品有效供给，增加农民收入。到年，全区林木覆盖率达到%以上，生态环境明显改善，林业产业结构趋于合理；到年，林木覆盖率达到%以上，生态环境趋于优化，林业产业实力显著增强；到年，林木覆盖率达到并稳定在%以上，实现山川秀美，生态环境步入良性循环，林产品供需平衡，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

———年（“十一五”期间）全区荒山造林.万亩，发展经济林万亩，花卉苗木万亩，速生丰产林万亩，新建、完善农田林网万亩，村镇植树万株（各年度的发展目标详见附表）。到年底，全区有林面积达到万亩，其中防护林万亩，经济林片林万亩，用材林万亩；堰边植树植果折实万亩，经济林总面积达到万亩；花卉苗木万亩，农田林网化面积万亩；干鲜果品总产量.亿公斤；林业总产值亿元；林木覆盖率达到%。

———年全区补植完善防护林万亩，嫁接、改造、完善经济林万亩，新增花卉苗木万亩，新建完善农田林网万亩，村镇植树万株。到年底，经济林总面积稳定在万亩，花卉苗木面积达到并稳定在万亩，干鲜果品总产量亿公斤，林业总产值亿元；林木覆盖率达到%。

第三章总体布局和重点建设区域

一、林业建设总体布局

实现林业“十一五”规划及中长期规划任务目标，必须坚定不移地实施大环境绿化、保泉绿化、绿色通道、封山育林等林业重点工程，抓好宜林荒山、道渠两旁、城乡及村镇周围的绿化，努力实现全面绿化，在此基础上，实现由“量”到“质”的提升，提高绿化档次和水平；加快推进林业结构调整，努力建设好经济林、花卉苗木基地，适地发展用材林，依靠科技，依托市场，提高林业经济效益；坚持以人为本，依法治林，保护好林木、野生植物资源；积极稳妥地发展、建设森林公园和游憩性森林；加快林业管理体制和经营机制创新，向管理要效益，以改革促发展，调动社会各方面发展林业的积极性。

二、林业建设重点

（一）林业生态体系建设

、宜林荒山造林绿化。“十一五”期间继续抓好大环境绿化、保泉绿化、小流域综合治理等以改善生态环境为主体的重点工程，对宜林荒山进行全面、高标准绿化。

——区域性生态环境的改善。到“十五”末，全区宜林荒山面积虽较“九五”、“十五”期间大幅减少，但仍有.万亩荒山需要绿化。这些荒山大多分布在山体的中上部或顶部，地处高山远山，土层瘠薄，绿化难度大，“十一五”期间努力将宜林荒山全部绿化一遍。一治一条流峪，一治一座山头，实行山水林田路综合治理，以实施重点工程为带动，高标准规划，严格造林技术规程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆盖面积。通过重点区域治理，带动整个山区荒山绿化。

——景区景点周边的绿化美化。跑马岭、四门塔、九顶塔、红叶谷、药乡森林公园等现有景区景点，在保护、利用好现有森林资源的基础上，以提升绿化档次为主，根据景区各自的特点、面向的消费群体的不同因需在景区内密植各类观赏树种和摆放时令花卉，在绿化水平上再上一个新台阶；新引进的景点景区以高标准绿化为主，增加植被，增强吸引力和观赏效果，为景点再扩张、再提升打好生态基础。卧虎山、锦绣川、狼猫山三座大型水库以及座中小型水库周围以营造水源涵养林、水土保持林为主，涵养水源，减少水土流失，保障水库水质和周边环境良好，同时可适当点缀黄栌、五角枫、红栌等观赏树种，形成集绿化、美化、防护、旅游观光于一体的综合绿化体系。

——生态防护功能的增强及绿化水平的全面提高。“十一五”期间完成宜林荒山造林后，从年开始，山区生态体系建设的重点有两个：一是努力实现全面绿化，做好“十一五”期间荒山造林成果的补植和完善；二是向高标准绿化迈进，增强生态防护功能，全面提高绿化水平。

、平原绿化。

——农田林网建设。平原农田林网的新建坚持高起点规划、高标准实施、高质量施工，科学规划，统一网格标准，统一苗木规格，采用大苗、良种苗定植，确保一次成型，发挥最佳效益。农田林网的完善主要是对林带不整齐，布局不合理，网格偏大，标准不高的林网，按统一标准进行补植完善，达到合格农田林网的要求。“十一五”期间新建、完善农田林网万亩。“十一五”末，平原万亩农田基本实现林网化，农田防护体系更加完善。林网树木成材后，可按照法定程序办理各项审批手续后进行间伐或轮伐，但伐后必须及时更新，以确保整个防护体系的完备。

——速生丰产林建设。速生丰产用材林以廉价的投入、高效的产出、管理粗放等优点正逐步被平原地区群众所认识和接受，也是平原地区农民增加收入的有效途径。“十一五”期间，在群众自愿的基础上，适时引导、鼓励农民发展速生丰产用材林，五年计划发展万亩。发展重点以沿黄、沿小清河的华某省部、遥墙、唐王、王舍人等平原乡镇为主。

——村镇绿化。城镇绿化以乡镇政府驻地为轴心，向四周辐射，以道路绿化为重点，向街巷延伸。重点搞好周边环境的综合整治、城镇小广场建设和办公、商住区的绿化美化，提升乡镇的对外形象。

大力推进围村林建设。周围的生态环境如何已经成为村庄文明、富裕的重要标志，也是建设现代化新农村的需要。围村林建设本着“十一五”期间打基础、搞试点，“十一五”之后全面展开的思路，科学规划，因势利导，有条件的村可规划建设中心花园或小广场，多形式加快村庄绿化。同时，积极引导农村群众结合村庄绿化搞好庭院绿化，改善生活居住环境。

、绿色通道建设。建设绿色通道是国土绿化和大环境绿化的重要组成部分。“十五”期间全区绿色通道虽然做了大量的工作，完成了济青、东绕城高速公路的绿色通道建设，但今后的建设任务仍很艰巨

（二）林业产业体系建设

林果产业是南部山区农村经济的支柱产业，是山区农民增收的主渠道；花卉苗木业是新兴的朝阳产业，地域带动作用明显，市场潜力巨大。“十一五”期间重点抓好林果产业的提升和花卉苗木业的发展壮大。

、林果产业。“十五”末，全区经济林总面积达万亩，“十一五”期间在稳固现有面积，适当扩大规模的同时，重点在挖掘内部潜力，产业提升上做文章。

①结构优化。突出抓好“五个一批”：

——新扩张一批果品基地。“十一五”期间再扩大经济林面积万亩，“十一五”末经济林总面积达到并稳定在万亩。重点突出仲宫、港沟、彩石、柳埠等目前经济林总量和人均面积较少的乡镇的退耕还果，大力发展经济林。坚持良种化、区域化、基地化的建设原则，重点发展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大樱桃等当地名优品种和市场潜力大的干果和小水果，逐步扩大标准化生产和无公害生产规模，培育、扶持一批当地优势果品品牌，努力提高良种化程度，提高市场竞争力。

——更新改造一批中低产果园。现有经济林中，有近万亩的果园产量低、效益低下。“十一五”期间，重点对这些中低产果园进行提升改造。学习借鉴外地的先进技术和经验，积极推广果实套袋、微滴灌、树盘覆草等管理技术，加快科技成果向现实生产力的转化，加强树上树下科学管理，提高果树生产的单位面积效益和经济效益。

——嫁接提升一批低劣果树品种。现有经济林中，有.万亩属于老化、退化严重的低劣果树品种和新栽植的干果实生苗，管理滞后，影响农民增收。嫁接改造的重点是苹果、梨、桃等低劣杂品种以及新栽植的核桃、板栗实生苗。紧跟市场需求变化，积极引进市场竞争力强、效益好的名优特新果树良种，引进良种接穗，大力开展果树嫁接改造工作，努力提高良种化水平。

——设施栽植一批果树大棚。果树设施栽培通过“十五”期间的实践，正逐步被山区群众所接受。“十一五”期间，继续加大果树大棚建设力度，根据果树生产状况和立地条件，正确引导，因地制宜地抓好果树设施栽培，深入挖掘果树生产的内在潜力。

——建设完善一批高标准林果示范园，以点带面，辐射带动林果产业化水平的整体提高。重点抓好核桃、板栗、扁桃、苹果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大类果品高标准示范园的建设。同时，抓好个左右的果树专业村，全面带动，提升全区果树管理整体水平。

②产业体系。全区经济林总量和产量虽大幅增加，但也存在销售渠道不畅、产业链条不健全的问题，尚未形成完整的产业体系，这也是林果经济效益不高的原因之一。“十一五”期间争取在果品精深加工和市场化建设上有新突破。

——果品精深加工。“十五”期间引进、发展的华鲁食品、大正食品等农副产品深加工企业效益良好，在一定程度上缓解了果品产销矛盾。“十一五”期间力争再引进几家以农副产品精深加工为主的规模型农业龙头企业，实行果品基地、产出、加工、销售一站式服务，有效解决果品销售不畅的问题，延长产业链条，实现果品的多次增值。

——完善产销体系。加强果品市场建设。在扩大已有的七里堡、仲宫、商家、西营等果品市场规模的同时，再规划建设柳埠、高而等处果品批发交易市场，避免因销售不畅造成的果品滞销压价，提高群众植树种果的积极性。充分发挥果树生产者协会和专业协会的桥梁纽带作用，面向市场，面向果农，走出一条协会、基地、农户、市场的产销路子。

、花卉苗木业。花卉苗木业作为新兴产业和朝阳产业，“十五”期间发展势头强劲，为今后的产业做大做强打下了良好的基础。“十一五”期间继续加大力度，新发展万亩，“十一五”末达到万亩，并形成规模。坚持区域化布局、规模化发展。积极引导、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、华山等平原乡镇发展种苗繁育和花卉种植。在布局上逐步向济青高速公路、东绕城高速公路、孙唐路两侧集中，建设花卉苗木产业带。坚持发挥龙头企业的辐射带动作用，加大招商引资力度，新引进一批花卉苗木龙头企业；加大扶持力度，鼓励现有企业和种植大户扩大规模。坚持市场拉动，发挥好区花卉苗木协会的作用，搞好市场信息沟通，紧跟市场需求变化。坚持园区化管理，做好花卉苗木产业园区的规划和招商，实现产业发展的聚集效应。

（三）林业生态保护体系建设

生态体系的不断完善，森林资源总量的不断增加，森林资源管护的任务也越来越繁重。因此，“十一五”期间必须进一步健全林业生态保护体系，抓好封山护（育）林、森林防火、资源林政管理和森林病虫害防治工作。

、实施封山护（育）林及生态林补助项目。封山护（育）林是有效地保护和培育森林资源，加快国土绿化、改善生态环境的有效途径。全区从上世纪九十年代以来持续不断地封山育林，有效增加了森林植被。“十一五”期间，继续加大封护力度，与实施生态林补助项目结合起来，对项目区森林资源实行重点封护，发挥项目区专职护林员的作用，管严管死国家级生态公益林。以项目区为核心，向外延扩展，扩大封护范围。本着封低即封高，封近即封远，生态、社会、经济效益兼顾，封育管造四结合的原则，因地制宜，因类施封。“十一五”期间新封山护林万亩。

对位处高山远山偏远地带、人工造林难度大，比较适宜通过实施人工封育，达到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，实行死封，按封山育林的标准和要求，配备护林房、护林员和瞭望设施，建设生态防护隔离围栏，以最大限度地减少林业投资，同时又能实现全面绿化。

、森林防火。始终把森林防火放在林木资源管护工作的突出位置来抓。加强装备建设，根据任务需要，配齐必要的通讯、交通和扑火机具。加强队伍建设，加强森林消防专业队伍的管理，提高作战能力，完善区、乡镇、村三级护林网络，搞好护林联防。加强林火监测监控体系建设，科学防火，增加防火瞭望台（塔），安装先进的监控设施，减少监控死角。加强制度建设，完善森林防火的各项制度，采取一切有效措施，努力减少森林火警火灾发生起数，减小火灾危害。

、资源林政管理。严格木材采伐审批程序，坚持实行林木采伐伐前公示制度，强化整个采伐过程的监督。严格实行木材采伐限额制度，减少违章采伐、乱砍滥伐等现象的发生。加强木材运输管理和木材经营管理，规范木材经营市场，加强对从事木材经营、运输的单位和个人的管理，依法健全各项经营手续。通过各种方式提高林业行政执法人员的整体素质和执法水平，预防职务犯罪，提高林业案件的查处效能，确保森林资源的安全。

、森林病虫害防治和动植物检疫。贯彻“预防为主，综合防治”的方针，加大森林病虫害的防治力度，新建完善林木病虫测报点，配齐必要的防治设施和装备，增强病虫害的预测预报和防治能力。对柳埠、黑峪两处国有林场进行重点防治。全区林木病虫发生率、监测率、防治率都要达到省、市制定的管理目标，做到有虫不成灾。加强动植物检疫工作，防止林木检疫对象的侵入。加强野生动植物资源的保护，加强对驯养、繁殖、经营野生动植物的单位和个人的监督管理，完善各种经营手续，依法经营，依法管理，逐步使野生动植物保护工作走上规范化轨道。

（四）森林旅游业与自然保护区建设管理

、林场建设。柳埠、黑峪两处国有林场在保护、管理好国有森林资源的基础上，“十一五”期间争取在管理机制、经营方式、经济效益上有新的突破。特别是国有柳埠林场，在核心区域的森林资源划归跑马岭景区和四门塔景区管委会经营后，如何摆脱目前的困境，盘活其余国有森林资源是亟需研究解决的重大课题。在新形势下，应紧紧抓住市场经济深入带来的重大机遇，打好“柳埠国家森林公园”这块牌子，广泛宣传，广泛招商引资，力争“十一五”期间盘活部分国有资源，努力使林场摆脱困境。两国有林场要不断加强制度建设，对职工进行多形式、多层次的教育培训，转变职工思想观念，激发工作积极性，努力使林场建设再上一个新台阶。

、森林旅游业发展。森林旅游经过“九五”、“十五”期间的发展，优势越来越明显，人气越来越聚集。特别是国有黑峪林场与某省鲁建世纪集团以合作形式开发建设的蟠龙山森林公园年的成功建成开放，为全区乃至全市森林旅游业的发展树立了样板。“十一五”期间继续发展优势、挖掘潜力，做好森林资源的合理开发利用。

——森林公园建设。进一步扩大蟠龙山森林公园的建设规模，加大宣传力度，提高公园的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善运行管理机制，全面发挥森林资源的三大效益，努力由投入期向效益回收期转变。协助做好唐王林场市级森林公园的招商引资和开发建设工作，修订完善森林公园的总体规划，用市场的手段开发经营森林公园，把唐王林场市级森林公园建设成为全区北部滨河风光休闲旅游的亮点景区。同时，将其他林相较为整齐、环境较好、有一定历史文化底蕴的林片经调查规划后，再申建处市级森林公园，构建全区森林旅游的大格局。

——休闲观光采摘果园。深入挖掘南部山区经济林的内在潜力，结合“农家乐”项目的实施，在人流集中、交通便利的经济林种植区，因地制宜，积极引导、鼓励单位或个人营建果品采摘园、果园超市等农业休闲观光项目。鼓励有条件的镇、村引进企业连片开发，形成大型的休闲观光景观园，做足旅游这篇大文章。

、自然保护区建设管理。柳埠自然保护区是市政府批准的市级自然保护区，规划建设面积为.万亩。“十一五”期间，重点是按照市级自然保护区的建设标准和要求，做好制度完善，管护措施落实，区内环境改善和周边环境综合整治等工作。力争进一步扩大保护面积，整合周边森林资源，积极申建成为国家级或省级自然保护区。

第四章 “十一五”林业改革重点

一、进一步完善林业产权制度

加快新一轮林权证的核发工作，明确权属，切实维护林权证的'法律效力，严格保护林权所有者的财产权，维护其合法权益。进一步稳定承包关系。上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经依法认定明显不合理的，可在完善有关做法的基础上继续承包。农户不愿意继续承包的，可交回集体经济组织另行处置。对目前仍由集体统一经营管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步明晰到个人。对宜林荒山荒地，总结“九五”、“十五”期间的经验做法，推广柳埠、锦绣川、孙村等乡镇的改革经验，进一步推行分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体；造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人经营，但必须限期绿化。

二、加快推进林地、林木使用权的合理流转

在明确权属的基础上，鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与林地、林木使用权的流转。林地、林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。规范流转程序，加强流转管理，认真做好流转的各项服务工作，及时办理权属变更登记手续，保护当事人的合法权益。在流转过程中，要坚决防止出现乱砍滥伐、改变林地用途、改变公益林性质和公有资产流失等现象。

三、放手发展非公有制林业

鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、民营企业、企事业单位和机关团体的干部职工，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。

四、实行林业分类经营管理体制

按照林业分类经营改革划定的事权等级和经营类别，分别采取不同的管理体制、经营机制、政策措施和资源管理办法。对公益林业按照公益事业进行管理，以政府投入为主，吸引社会力量共同建设；商品林业按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持。继续实施好国家级生态公益林补助项目，按照项目要求，管严管死国家级生态公益林。争取实施省级公益林补助项目。进一步完善项目的招投标制度、报帐制度，实现林业经营管理机制的创新。

五、革新林业管理机制

（一）办公自动化与网络办公

办公自动化与网络办公是社会发展的大趋势，也是提高办公效率、保障林业快速发展的有效手段。“十一五”期间，根据林业工作需要配齐计算机、传真机，配置带宽不小于兆的局域网络，构建＊＊林业信息网，及时发布林业发展、改革、科技等信息，及时了解外县区、外市地、外省林业工作的动态，汲取经验做法。加强局域网络安全，配齐必需的防火墙、服务器等设备。加强网络管理，培训、确定专职的网络管理人员，确保信息畅通。努力提高网络使用效率，逐步实现网上收发公文、查阅文件、网上传输数据，实现无纸化办公。

（二）业务监控、服务设施建设

根据各科站分工和业务需要，配备多媒体演示室、电子显示屏和电子触摸屏。建设林火监控室、资源消长监控室、林木病虫监测室等现代化的服务设施，及时掌握全区森林资源消长动态，提高森林灾害的预防能力。

第五章保障措施

一、切实加强对林业建设的领导

要充分认识加强林业建设对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。切实加大林业法律法规的宣传力度，增强干部群众国土绿化意识，激发积极性。层层落实目标管理责任制，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。动员全社会的力量来关心和支持林业工作，共同推进林业事业持续、健康、跨越式发展。

二、加大政策引导和资金投入力度

坚持国家、集体、个人一起上，各方面的资金一起筹，建立多渠道、多层次、多形式的筹融资投入机制。积极对上争取林业贴息贷款、国债造林以及重点工程建设资金。坚持全社会办林业，全民搞绿化，深入开展全民义务植树活动，采取多种形式发展社会造林。不断丰富和完善义务植树的形式，提高适龄公民履行义务的覆盖面，提高义务植树的实际成效。抓好区、乡镇、村三级义务植树基地建设，建立健全义务植树登记、考核和监督检查制度，多形式加快林业建设。

三、扩大林业对外开放，实现与国际接轨

充分利用国内国外两个市场、两种资源，加快林业发展。加大引进力度，着力引进资金、资源、良种、技术和管理经验，鼓励区外投资主体投资造林和发展林产品加工业。开展林产品标准质量体系认证和无公害林产品的开发建设，确立品牌优势，提高林产品的市场竞争力。

四、坚持依法治林

进一步加强林业执法队伍建设，逐步建成以专业执法队伍为骨干，以专职护林队伍为基础，专群结合、以专为主，防打结合、以防为主，反应迅速、打击有力的森林资源安全保障体系。积极开展专项教育，加强队伍培训和管理，不断提高队伍的整体素质和执法水平。采用林业公安、林政、森保三位一体的联合执法模式，加大行政执法力度，切实加强以森林防火、防止乱砍滥伐和乱征滥占林地、防治林木病虫害为主要内容的林木资源管护工作，依法严肃查处各类毁林案件，严厉打击毁林犯罪活动。

五、强化科教兴林

坚持科学技术是第一生产力。加强科学研究、成果应用和技术开发，提高林业的科技创新能力。重点研发林木良种选育、瘠薄山地造林、重大森林病虫害防治、资源与生态监测、林火管理与控制及主要经济林产品加工转化等关键性技术。抓好林业数据库和林业信息网络建设。加强协会、学会建设，增强技术交流与合作。鼓励科技人员深入生产第一线，开展技术承包、技术咨询、利用技术参股、领办创办实体等形式，加快科技成果转化。加强林业技术推广服务体系建设，稳定科技工作队伍。进一步完善科技相关政策，推动林科教、技工贸相结合。加强林业人才教育和培训体系建设，加大对林业职工的培训力度，提高林业建设者的整体素质。

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