2018年河北省两会政府工作报告全文热点话题

正如省委八届十二次全会提出的，“十三五”是建设经济强省、美丽河北的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是深入推进京津冀协同发展的加速期，如何利用好这一河北发展历史上重大机遇最为集中的时期，实现河北发展的跨越赶超，成为与会代表委员们思考的重点。

俗话说，好的开始是成功的一半。开局之年，以怎样的认知和行动迈出打好河北发展关键仗的坚实一步?走进代表委员们中间，记者发现，大家的关注点离不开中国经济发展大语境下频频出现的“新常态”、“供给侧结构性改革”、“五大任务”等热词。

1、“新常态”下怎么干

参加今年全省两会的企业界代表委员谈起当前经济形势，都说下行压力很大。尤其在传统产业，市场表现低迷、环境约束加大、人工成本增加等因素叠加，可谓困难不少。

“这就是经济新常态下的表现。”说到今后五年乃至更长时期的发展走势，他们大都如是作结。

“新常态”下意味着什么?

“意味着如果再不抓紧转型，就会走进死胡同。”英利集团副总经理郑小强代表说。

采访中，大家一致认为，近些年以城市快速发展为主的投资拉动，致使我省工业结构过重、经营粗放、污染严重的问题一直未得到有效解决。尽管这种粗放型经济发展方式曾在我省发挥了较大作用，加快了工业发展步伐，但现在大城市建设放慢了速度，随着城市功能的疏解，市场需求下降，再按照粗放型发展方式继续，不仅省内条件不支撑，国内条件也不支撑。

“河北要彻底抛弃靠过剩产能再现高增长这种不切实际的想法，转型升级是一个躲不开、绕不过的关口。如果不抓住时机进行调整，问题积重难返，就会造成‘十三五’期间的战略被动。”全省经济工作会议曾作出如是判断。

专家指出，把握好新常态下“会作为”的着力点和抓手，就是要从过去主要看增长速度有多快转变为主要看质量和效益有多好，把“速度情结”、“换挡焦虑”转化为推动全省又好又快发展的务实举措。

正是看到这一点，省委八届十二次全会审议通过的《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，在阐述“十三五”发展指导思想时特意提出“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。

“新常态”下，河北应该怎么干?

参加今年全省两会的代表委员认为，不久前召开的全省经济工作会议就适应新常态、引领新常态，提出了工作着力点，主要包括提高发展质量和效益、推进工业转型升级、加强供给侧结构性改革、培育发展新动能、加大污染治理力度、保障和改善民生等方面。

“着力点体现了以提高质量和效益为中心。”来自河北经贸大学的武义青委员认为，我省现在经济发展之所以面临困难和问题，很重要的是投资、消费、出口的拉动力在减弱，而改革、开放、创新的动力没增强，所以要下功夫培育和激活经济发展的新动能。

2、“供给侧结构性改革”如何推

“日本马桶盖、韩国化妆品、澳大利亚奶粉，为什么这么多中国人跑到国外疯狂采购?归根到底还是国内一些同类产品质量无法满足需求。”谈起“双11”消费，强久集团董事长谭增华代表联想到国人海外购物，他说，供给侧结构性改革，其实跟老百姓生活息息相关。

分析认为，我国经济发展至今，一方面供给侧不足的弊端凸现，在投资面临边际效益递减、出口面临外部环境不稳定的考验下，刺激消费内需成为拉动经济增长三驾马车中最重要的一个。然而，网络消费和出境消费的迅猛增长表明，消费内需已得到足够的刺激，关键在于没有转化为拉动经济增长的`内需，许多消费力转为外需。不强化供给侧结构性改革，就无法聚集经济增长的动能。

改革势在必行，河北如何推进?

“着力加强供给侧结构性改革，是缓解当前经济供需矛盾的必由之路。对河北而言，当前既有需求不旺的问题，也有供不适需的问题，特别是结构性问题更为突出，这主要表现在产品结构、产业结构、空间结构等多个方面。”武义青委员说。

他举例说，我省大宗农产品供应量充足甚至销售困难，但绿色农产品、有机食品供应不足。我省钢铁产量连续多年居全国之首，但在普钢大量过剩的同时，高端装备用特殊钢却严重依赖进口。此外，旅游、教育、医疗、养老、文化娱乐等服务业普遍存在供给低端化、同质化问题，不能很好地适应消费的品质化、时尚化、个性化需求。

“影响我省经济增长的突出问题表面上看是需求不足，实质上是供需错配和供给品质低下。只有下决心从生产供给端入手进行改革，从过去的偏重需求逐步转变为供给需求共同发力，尤其要在供给侧结构性改革上积极有为，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动产业产品向中高端迈进。”武义青委员认为。

“中央经济工作会议对供给侧结构性改革从理论思考到具体 实践 ，都做了全面阐述，从顶层设计、政策措施直至重点任务，都作出了全链条部署。这意味着相关重大政策将会陆续推出，如何利用好政策红利，是河北需要重视的问题，必须拿出切实行动，对接好、落实好。”有代表认为。

针对推动改革措施落地，专家解释：“改革开放是解决我省所有问题的‘关键一招’，这两年中央出台了不少改革举措，我省还需抓好落实。明年要大力推动各项改革举措落地，完善落实机制，省市县三级都要抓改革，解决‘中梗阻’，打通‘最后一公里’，确保改革见到实效。”

而全省经济工作会议也提出，贯彻中央要求，河北既有供不适需的问题，也有需求不旺的问题，供给侧与需求侧两手都要抓、都要硬，尤其要把供给侧结构性改革这一手硬起来。

关注者还注意到，推进我省供给侧结构性改革，全省经济工作会议提出了要把握好的六大工作原则，即统筹把握好平衡点、积极争取国家政策支持、帮助企业降低成本、推动改革措施落地、改善市场经济环境、有效防范化解各类风险等。

3、“五大重点任务”怎么抓

参加今年全省两会的代表委员，对不久前召开的中央经济工作会议提到今年经济工作的“五大重点任务”印象深刻。

这“五大重点任务”是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。

印象深刻，更大的原因或是来自切实的危机感。

“看到‘去产能’你第一个想法是什么?是钢铁，尤其是河北的钢铁产业。”一位来自钢铁企业的代表告诉记者，落实“五大重点任务”，钢铁产业将面临新的格局调整，他们首当其冲。

有代表、委员认为，推进供给侧结构性改革，特别是化解过剩产能、处置“僵尸企业”，必然会带来一些冲击，而且这些冲击很可能会从经济领域延伸到社会领域。

“在推进供给侧结构性改革过程中，不可能皆大欢喜，产业会此消彼长，企业会优胜劣汰，就业会转岗换岗。特别是眼下一些发愁的企业可能会更愁，甚至关门倒闭，引发职工下岗失业、收入降低等。但这种阵痛是新陈代谢，是凤凰涅槃，这是值得的!”有委员说。

落实中央确定的“五大重点任务”，我省也提出，在战略上要坚持稳中求进，把握好平衡点，打好持久战在战术上要坚持重点突破，抓住关键点，打好歼灭战。要集中在七个方面取得“明显进展”，涉及工业转型升级、新型城镇化、县域经济、扩大开放、生态环境、科技创新、深化改革等。

据了解，按既定“6643”任务目标，我省水泥和平板玻璃已经提前两年超额完成压减任务，下一步将以钢铁、煤炭为重点打好攻坚战，把压减任务落实到市县、企业和设备。同时，我省要把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，积极稳妥地开展工作。

落实“五大重点任务”，立足河北实际，我省除了明确工业转型升级方面要着力化解过剩产能，还将去库存与户籍制度改革和城镇化发展结合起来。

据测算，按照我省“十三五”规划建议提出的城镇化率目标，需要年均提高1.9个百分点，意味着每年进城人口约140多万，仅住房需求就拉动投资1300多亿元。

武义青委员认为，“五大重点任务”的具体内容非常多，但病根都是体制问题，解决的根本办法都得依靠改革创新。

的确，降低企业制度性交易成本、减轻税费负担、降低资金成本，必须减少行政审批，改革财税、金融体制。扩大有效投资补短板，则必须改革财税、金融、投融资体制，才能解决“钱从哪里来，投到哪里去”的问题。

2018年两会主题是什么？

一、武警部队由党中央、中央军委集中统一领导：

根据中共中央印发的《中共中央关于调整中国人民武装警察部队领导指挥体制的决定》，自2018年1月1日零时起，武警部队由党中央、中央军委集中统一领导，实行中央军委－武警部队－部队领导指挥体制。

这是党中央作出的重大政治决定，是完善和发展中国特色社会主义军事制度的重大创新举措，是加强党对人民解放军和其他人民武装力量的绝对领导、确保党和国家长治久安的重大政治设计和制度安排。

这次领导指挥体制调整，武警部队归中央军委建制，武警部队建设按照中央军委规定的建制关系组织领导，中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府与武警部队各级相应建立任务需求和工作协调机制，有利于加强国家武装力量整体建设和运用，有利于武警部队有效履行新时代使命任务，有利于实现领导管理和高效指挥的有机统一。

同时，从2018年1月1日起，人民解放军担负国旗护卫和礼炮鸣放任务。这表明，武警天安门国旗护卫队的番号将被取消，国旗护卫队转隶解放军，天安门广场升旗仪式将由人民解放军三军仪仗队担任。

二、2018年全国两会召开 选举产生新一届国家领导人：

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第一次会议预计将于2018年3月在北京召开。会议将审议政府工作报告，审查2017年国民经济及社会发展计划，审查2017年中央预算，审议全国人大常委会工作报告，审议“两高”工作报告。会议将选举产生新一届中华人民共和国国家领导人。

中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第一次会议预计也将于2018年3月在北京召开。会议将审议政协全国委员会常务委员会工作报告，审议提案工作情况报告，列席第十三届全国人民代表大会第一次会议，听取和讨论政府工作报告。会议还将选举政协第十三届全国委员会领导人。

三、港珠澳大桥的通车引起世界瞩目

2018年10月23日，世纪工程港珠澳大桥的通车引起世界瞩目。许多人更是慕名而来，一睹大桥的雄姿。港珠澳大桥是中国境内一座连接香港、珠海和澳门的桥隧工程，位于广东省伶仃洋区域内，为珠江三角洲地区环线高速公路南环段，全程55公里的港珠澳大桥，是世界上最长的跨海大桥，也是中国交通史上技术最复杂，建设要求及标准最高的工程之一，被英国《卫报》誉为“新世界七大奇迹”。供参考。

全国两会精神主要内容（全文）

一、盘点换届一周年新领导集体执政方略“两会”期间，相关话题或包括：政府新一年施政重点有哪些延续和调整；将采取哪些新措施强化施政目标。

二、聚焦十八届三中全会改革精神的落实“两会”期间，外媒或继续聚焦以下话题：深化行政体制改革从何入手；新型城镇化规划、收入分配制度改革细则、国企改革总体方案能否出台；土地、金融、司法等领域改革的推进及时间表等。

三、关注中央反腐工作成效、方向和重点“两会”期间，有关十八届三中全会后中央释放的一系列制度性反腐新政的信号，包括试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、适当分解一把手权力、制定干部待遇标准等，能否真正落实，将备受外媒关注。相关议题或包含：“两会”将落实哪些制度性反腐措施；是否建立新的反腐平台等。

四、预测我经济发展形势及所面临的挑战“两会”期间公布2014年GDP目标或将会引发外媒新一轮热议。相关话题或包括：中国经济增长能否实现平稳过渡；地方政府政绩考核新标准的具体权重；金融市场改革的具体政策动向；中国（上海）自由贸易试验区的运行效果及其经验是否向全国推广等。

五、观察我外交战略新布局及政策走2014年将是中国外交的全面开拓之年,“两会”期间，我外交政策和全方位外交布局也将继续受到密切观察。相关话题或包括：中国是否进一步“强化”外交政策“转向”；中美新型大国关系如何充实如何具体加强周边关系中的合作与互信；国家安全委员会在对外事务中将发挥哪些作用等。六、担忧中日紧张关系加剧及东亚安全局势不稳“ 两会”期间，中日关系势必成为外媒关注热点，相关话题或包括：中国能否提出解决中日争端的有效机制；中日关系如何走上正轨。

七、关注我打造蓝海强军展露军事自信“两会”公布新一年我国防预算及军事发展状况，将引发外媒新一轮关注高潮。相关话题或包括：中国军费开支继续增加是否加大地区安全担忧；中国在加强军队建设方面将有哪些新变革；中国海军实现战略转型的新举措；中国军队在应对周边安全局势和捍卫国家主权方面的新动向。

八、认为社会领域改革或面临更大挑战“两会”期间，社会民生领域议题将会成为热点，相关话题或包括：推进社会领域改革有无整体规划；“两会”将在改善民生方面推出哪些新的政策举措等。

九、强调解决环境问题仍须积极创新外媒认为，2014年应是中国应对空气污染问题的转折之年。随着“十二五”规划将于明年完成实施，规划中曾制定的很多具体的能源和环境目标是否能够实现，将成为外媒关注的焦点。“两会”期间，相关话题或包括：如何确保“十二五”规划中环境目标的达成；能否建立治理空气污染的创新机制；实施空气污染防控规划的具体步骤等。

以改革方案落实和中日关系走向为两大关注主线。在国内问题上，无论是总结盘点新一届中央领导集体的施政成果，还是预测我未来经济发展走势，或是指出我社会民生领域亟待解决的一些问题，十八届三中全会改革方案均成为其进行评析的重要背景和前提。在对外关系问题上，中日在海洋领土和历史问题上的争端持续升温成为关注热点，中日之间的交锋也成为外媒分析我国外交政策转向和军事自信增强的一大出发点。

全国两会精神考点一：经济社会发展“成绩单”

即将过去的2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。在全国抗击新冠肺炎的大背景下，各地将亮出怎样的经济社会发展“成绩单”，这无疑将成为观察地方两会的重要视角。

全国两会精神考点二：十四五’规划和2035年远景目标纲要”

在一些地方已经公布的省级人代会建议议程中，审议地方版“‘十四五’规划和2035年远景目标纲要”成为本次省级人代会的标配议题。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

全国两会精神考点三： 新一年的经济社会发展目标

在新的历史起点上，各地如何确定新一年的经济社会发展目标、如何绘制未来五年经济和社会发展和2035年远景目标，无疑将成为公众关注的焦点。此外，教育、医疗、环境、住房、养老等民生领域，一直是省级地方两会舆论场中的热门话题。新的一年里，各地政府将作出哪些民生承诺和部署，同样备受期待。

全国两会精神考点四：就业、社保等凝聚民生新期待

“民生”向来是每年两会的热点。从就业增收到社会保障，从住房制度到教育改革，多个民生领域“热词”，承载了代表委员更多的民生期待。就业是最大的民生，社保是人民幸福感的重要指标。不少代表委员表示，进入新发展阶段，在就业领域要实现更加充分更高质量就业的目标，建立多层次的养老保险体系将进入快车道。

全国两会精神考点五：常用词

从关键词来看，共有6个方向：

1.几乎所有省份科技创新都摆在“C位”(各项工作的前3位)

2.突出产业转型升级，先进制造业、现代服务业、数字经济是三大方向

3.固定资产投资目标有所下调，传统基建投资退潮，新基建和轨道交通是主方向

4.制度红利有望进一步释放，重点关注国企改革和要素市场化改革

5.促消费的重要性提升，有三大抓手

6.其他关注点，都市圈、碳达峰、碳中和乡村振兴等。

2021年两会重点内容及热点话题

一、2021年两会重点关注三大内容!

1.经济社会发展“成绩单”

即将过去的2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。在全国抗击新冠肺炎的大背景下，各地将亮出怎样的经济社会发展“成绩单”，这无疑将成为观察地方两会的重要视角。

2.十四五规划和2035年远景目标纲要

在一些地方已经公布的省级人代会建议议程中，审议地方版“‘十四五’规划和2035年远景目标纲要”成为本次省级人代会的标配议题。“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

3.新一年的经济社会发展目标

在新的历史起点上，各地如何确定新一年的经济社会发展目标、如何绘制未来五年经济和社会发展和2035年远景目标，无疑将成为公众关注的焦点。

此外，教育、医疗、环境、住房、养老等民生领域，一直是省级地方两会舆论场中的热门话题。新的一年里，各地政府将作出哪些民生承诺和部署，同样备受期待。

二、2021年全国两会热点话题

9个关键词速览两会看点：

1.关键词一：远景目标

到2035年基本实现远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。

2.关键词二：民生刚需要

就业、住房、医疗、消费、粮食等话题依旧是热点。

3.关键词三：乡村振兴

乡村振兴是一项长期的艰巨任务。早在2018年1月，******、国务院在《关于实施乡村振兴战略的意见》中就提出了乡村振兴三个阶段战略构想，明确到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现到2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略实施以来，目前已经取得了重要进展，其制度框架和政策体系基本形成，一些改革试点和重大行动计划也在积极有序推进。

4.关键词四：绿水青山

“绿水青山就是金山银山”是时任浙江省委书记******于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。规划先行，是既要金山银山，又要绿水青山的前提，也是让绿水青山变成金山银山的顶层设计。

5.关键词五：健康中国

健康中国，是2017年10月18日，******同志在十九大报告中提出的发展战略，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

6.关键词六：科技创新

党的十八大以来，*将创新发展放到了新发展理念的首位。如今，创新在各个领域蔚然成风，成为推动经济社会发展的“发动机”。

7.关键词七：制度创新

对全国人大法和全国人大议事规则作出修改。

8.关键词八：正风反腐

建党百年，更要反腐。

9.关键词九：与世界共处

当今世界，百年变局与世纪疫情相互激荡、叠加共振当今中国，正迎来中共建党百年和“十四五”开局，并向着新中国成立百年的目标奋进。在此新的历史交汇点，中国如何与世界共处，中国外交如何发力，全国两会将是一个重要观察窗口。

今年的“两会”政府工作报告有何亮点?“经济高质量发展”将如何实现?财政政策、货币政策是否会有新一轮调整?疫情防控常态化的背景下，中国经济将走向何方?

3月8日19:30-21:00，《乾约》第8期再次隆重开播。乾道特约******政治局集体学习宣讲专家、国务院特殊津贴获得者、 中国人民大学 世界经济研究中心主任、 中国人民大学 经济学院让·莫奈讲席教授黄卫平先生与我们分享了《2021年两会精神解读及宏观经济形势展望》。

2020年中国经济取得了非凡成就

政府工作报告中指出，过去一年，在新中国历史上极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以******同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和又取得新的重大进展。

黄卫平先生认为，2020年全国人民在我党的坚强领导下，取得这样的成绩来之不易。尤其是在去年第一季度GDP负增长、全球经济受到疫情严重冲击的情况下，我国依然坚决打好三大攻坚战，金融风险得到有效化解、脱贫攻坚取得胜利、环境治理、生态恢复让碧水蓝天重现，可以说去年我国取得了非凡成就。

对于今年的政府工作报告中提出的“GDP增长6%以上的预期目标”，黄卫平认为，这充分体现了保持经济运行在合理区间的要求，重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥。

在我国基本控制住新冠疫情、疫苗逐步广泛接种、各行各业全面复工复产的情况下，同时由于去年的低基数效应，今年国际社会对我国GDP增速预期达到8%甚至更高。因此，实现6%以上的增长难度不大。

坚持“房住不炒”

创新是高质量发展阶段主要驱动力

政府工作报告中介绍，去年大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。

黄卫平认为，2021年作为“十四五”开局之年，去年至今年初房地产领域政府多次出手大力度调控，坚守“房住不炒”原则不变，坚决推进我国经济迈向高质量发展阶段。

显然，创新是高质量发展阶段的首要驱动力，科技自立自强是国家发展的战略支撑。在第三次工业革命红利出尽，第四次工业革命尚未全面来临的“存量经济”时代，包含“ 5G 基建、工业互联网、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车及充电桩、大数据中心、人工智能”的“新基建”将成为经济增长的重要抓手，为推动我国供给侧结构性改革创造新动能。同时，相关领域也将成为国家财政与民间资本的投资重心。

货币政策合理适度

“放水”再难重现

政策工作报告中提出，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

黄卫平认为，《报告》延续中央经济工作会议维稳基调，提出将保持宏观政策连续性，稳定性，可持续性，促进经济运行在合理区间。

在财政政策方面，积极的财政政策要提质增效，更可持续。今年财政赤字率在3.2%左右，较去年大于3.6%的目标有所下调，但普遍高于市场预期，总体上属于较宽松的财政政策。

货币政策方面，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持宏观杠杆率和汇率基本稳定。与财政政策基调相同，货币政策也强调对中小微企业的支持，此外，此次《报告》强调要继续引导金融系统向实体经济让利，使小微企业融资更加便利，预期企业整体融资成本将稳中有降。

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