党委理财制度是部队财务管理“统一领导，按级负责、分工管理、财务归口”原则的具体体现，也是部队财务管理工作的核心内容。它既是党委对财经工作进行高层次的统率和策划，又是党委对本单位经济决策、财力运行的总监控。党委理财直接关系到部队经济活动运行和发展状况。如何才能使有限的经费保障好部队各项建设任务顺利完成，笔者认为党委理财还应注重处理好五种关系：

一是党委集中统管与基层分管的关系

党委理财着重要坚持对大项经费的开支使用进行有力监督，保证把有限的经费、物资捆在一起，由党委统筹安排，用来完成重点建设任务，把握以基层为重点，以官兵为中心的保障原则。据了解目前个别单位党委集中统管控得过细、管得过死，基层在经费开支使用中的能动性相对缩小，对经费开支使用缺乏机动灵活性，不能充分调动基层理财的积极性，对基层合理化财务开支形成了压力。党委理财要注意解决好“统”与“分”的关系，着重放在宏观调控方面，既要维护党委的权威，又要适当放权让利，充分发挥各自的职能作用，共同管好用好各项经费。党委理财要把握理大项开支、理总盘子、理使用效益，突出把握管财、管决策的原则。

二是“一支笔”审批与财务监督的关系

党委集体领导下的“一支笔”审批制度对强化党委对部队财力的监控有重大意义，是经费开支使用首长负责制的具体体现，但“一支笔”审批并不意味着脱离财务部门的监督。“一支笔”审批经费是负责经费的投向投量，负责宏观调控的笔，财务部门要具体负责经费开支的计划管理合理节约使用。“一支笔”在审批经费开支必须站在总揽全局的高度，认真听取财务部门的意见和建议，接受财务监督机制的约束，确保经费审批的科学性和合理性。要确实认清手中握有“一支笔”不是某个人权力，而是接受党委委托具体实施财务管理工作的具体表现。接受财务部门的监督是确保有限经费合理使用，集中财力办大事、办实事的有效途径。坚决杜绝一人说了算，脱离财务部门的监管。

三是集体议财与“一支笔”审批制度的关系

党委集体议财制度是实现党委管财的最高形式和必要手段。经费的开支使用必须坚持党委集体领导下的首长分工负责制，关系到部队长远建设和发展的重大经费开支必须经党委集体研究决定，当前还是有存在财务“一支笔”说了算，谁管财谁说了算。从领导干部经济责任方面来说，权力和责任是相对存在的。坚持负责经费审批的“一支笔”必须在党委集体的领导下严格按照党委意图审批经费，代表党委行使经费开支的审批权费开支，对超出领导审批权限的重大经费，经常委集体研究决定。“一支笔”是为党委理财服务的，要自觉接受党委组织的监督检查，坚决维护党委的权威性，同时也要处理好组织领导与业务工作关系。

四是处理好当前与长远的关系

党委理财要坚持从部队长远建设出发，以科学的发展观掌控部队全局，立足现有财力，统筹规划，协调部队建设与财力可能之间的关系。在经费的管理使用中坚持“一保生活、二保装备”和“紧机关、保基层”的原则，压缩行政消耗性开支和非事业性开支，区分经费保障的轻重缓急，既要确保部队正常生活，又要保障执勤任务的圆满完成，还要考虑到部队长远建设需要。把推进部队全面建设与增强部队健康发展有机会结合起来，从促进部队稳定发展和提高部队执勤训练能力的需要出发，处理好需要与可能之间的关系，合理确定经费的重点保障方向，保证部队各项工作和建设任务圆满完成。

五是处理好党委集中统管与实施群众监督的关系

在党委集中统管的前提下广泛开展群众性的监督活动对加强有限经费合理开支控制有十分重要意义。首先，实施群众监督可以为党委制定正确的经费投向投量的决策提供第一手的资料。其次，实施群众监督便于经费使用效益的正确考评。经费开支使用是否有利于官兵的生活，是否有利于提高部队的训练水平和执勤能力，基层官兵最有发言权。党委首长要善于听取其他党委成员的意见，甚至不同意见。第三，依靠群众监督以进一步完善党委理财制度。通过调动广大官兵理财的积极性，引入群众性的监督约束机制，有利于党风廉政建设，保证党委理财制度的完整性和统一性。

（作者：山东公安边防总队石岛边检站后勤处长 宁科）

如何推进财务精细化管理

坚持党委理财后面接提升保障绩效。

坚持党委理财，是军队党委工作的重要内容，是军队财务工作的基本要求。充分发挥党委理财职责，依法按章办事，不断提升经费保障绩效，把保障力转化为战斗力。

中心组成员结合学习十七大精神 ， 把坚持党委科学理财作为贯彻落实科学发展观的具体行动。

如何进一步完善消防部队基层单位财务管理的思考

一、健全管控体系，促进财务精细化管理规范科学

规范科学的管理控制体系是推进财务精细化管理的核心，只有完善财经管控机制，才能有效规范军队财经活动。

一是党委集体决策，依法科学理财。“党委理财”不仅是一般的经费管理，更具有很强的政治意义，各级党委要主动把财经工作由业务保障层纳入党委决策层，使财经工作处在党委的统管之中。始终严格执行党委首长集体议财理财制度，大项经费开支必须在会上研究讨论，坚持集体决定，落实“三会一报”：即年初预算审定会、半年预算调整会、年终预算执行汇报会、月经费收支汇报，做到决策科学。

二是预算谋划全局，注重规划牵引。在规划年度事业任务时，务求“全、真、准”，切实起到“龙头”作用。1.经费收入要全。要将单位所有领报经费、上年经费结余、预算外收入弥补、库存物资和固定资产统一纳入预算，不能有游离于预算之外的经费；2.预算项目要真。预算项目要符合年度事业任务规划，并严格按照程序进行论证，科学分析建设需要，杜绝“假、大、空”；3.经费需求要准。进行详细的市场调研，掌握相关物资、器材规格、型号、价格及相关劳务服务资费标准，并将属于集中采购范围的物资统一纳入集中采购进行编报，严禁填列可以继续使用的存量资产和能调剂使用固定资产，压缩预算弹性。

三是监督管控执行，突出绩效考核。通过严格开支计划、规范工作流程、建立绩效考评，确保预算执行出。1.细化年度预算，坚持按预保障。按照年度预算统筹安排，将总预算具体化，保证预算支出落到实处，防止预算执行“两张皮”；2.严格审核把关，避免执行偏航。加强对事业任务进程动态掌握，认真审查开支手续、结算凭证，防止出现虚报冒领、搭“顺风车”现象。3.建立考评制度，实行效益评估，通过各种量化手段和方法对经费支出所获得的结果进行定性和定量的考察分析，审计资源配置使用效益。

二、不断深化改革，确保财务精细化管理与时俱进

军队财经改革不断深入将对财务管理提出新的考验和要求，只有顺应理财形势发展需求，才能赋予财务精细化管理新的生命与活力。

一是坚持把科学发展理念作为推动财务精细化管理的思想基石。自觉以科学发展观武装头脑，用发展眼光分析形势，用改革眼光破解难题，用科学眼光推动工作，实现基础建设和长远发展“双赢”。1.尊重客观实际，讲究科学。各项措施的制定要进行充分调研和论证，既考虑需要又考虑可能，一点一滴夯实基础，一步一动扎实推进，防止好高骛远、脱离实际。2.注重改革创新，强调发展。要站在新的高起点，把握财务制度改革的机遇，推动财务精细化管理理念、样式、内容、体制、成果、技术手段诸方面的创新，促进财力资源向战斗力保障力有效转化。

二是坚持把完善管理制度作为推动财务精细化管理的重要抓手。深入研究财务工作的特点和规律，科学分析财务管理活动的矛盾和问题，及时领会把握军委、总部相关财经政策方向和改革热点，紧贴单位性质、特点，调整、充实、完善财务规章制度措施，健全各项财经法规，为推动财务精细化管理提供制度保证。

三是坚持把提高保障效能作为推动财务精细化管理的任务目标。保障是为打赢，所有财务管理工作核心价值都是为打赢提供最大化的保障效能，只有牢牢树立这个目标，才能确保管理工作不偏离方向，发挥合力。

三、狠抓队伍建设，持续抓好财务精细化管理人才培养

人才建设是事业建设的灵魂，只有持续培育优秀财务人才队伍，才能推进财务精细化管理向纵深发展。

一是完善奖励机制，培育进取型财务队伍。1.设立专项基金，加大对优秀人才的物资奖励力度。通过定期组织以岗位练兵为形式的“预算评审”“决算会审”“岗位比武”和“学习成才”等竞赛及育才活动，创造公平竞争环境，营造岗位成才良好氛围，加快人才培养步伐，评选人才培养先进单位和岗位成才标兵，调动和激发财务人员立足本职学习成才的积极性和主动性；2.完善用人机制，关心爱护人才。打破论资排辈、平衡照顾的思想定势，严格绩效考评和选拔任用机制，搭建实现人生价值的“舞台”。

二是优化培训模式，培育学习型财务队伍。1.因材施教，健全培训机制。根据单位财务干部人员学历教育、年龄结构、知识水平、服役年限等不同层次进行分类，并根据不同时期任务需要取灵活机动、形式多样的“充电”方法，区分培训对象，细化培训内容，把握培训重点，完成从一次性“大杂烩”培训向制度化的层次培养、补差培养转变。2.岗位交流，锤炼综合素质。在实际工作中可以根据单位工作实际有计划、有层次的组织岗位轮换，使每一名财务人员能够接触各专业口相关业务，在实践中掌握各项业务技能，丰富自身知识结构，提高看待问题的高度和把握全局的能力，由单一专业的“一指禅”变为众业务口的“多面手”。

三是开展理论研讨，培育研究型财务队伍。财务人员要紧紧围绕新形势下新军事准备财务保障模式，紧贴后勤保障模式改革大潮的“热点”，结合本职工作岗位需求，着眼对实际问题的理论思考，深化对财务管理工作规律的研究和经验性做法总结。各级财务部门要将财务理论研讨成果化作为一项硬性指标任务纳入到全年财务工作计划，并作为年终达标考评的重要指标，用“硬杠杠”推动财务人员提高理性思考能力。

摘　要：随着市场经济的发展和军队各项改革的不断深入，我们国家和军队的财务管理在日趋完善的同时也面临着诸多问题。针对目前消防部队基层单位财务管理存在的思想认识、管理方法、基层财务人员素质等方面的问题。结合消防部队基层单位实际情况，谈新形势下消防部队基层单位财务管理工作。关键词：消防部队；基层单位；财务管理随着市场经济的发展和军队各项改革的不断深入，我们国家和军队的财务管理在日趋完善的同时也面临着诸多问题。针对目前消防部队基层单位财务管理存在的思想认识、管理方法、基层财务人员素质等方面的问题。同时结合其实际情况，下面我就新形势下如何进一步完善消防部队基层单位的财务管理工作同大家做一下交流。 一、严格落实财经制度，进一步加强党委理财。 基层单位普遍存在落实财经法规制度不坚决的现状，许多基层单位在贯彻落实财经法规过程中，有的习惯用行政手段代替法规制度，一旦涉及自身利益时，常常想点子，搞变通，在思想上没有意识到依法管财的重要性。财经制度法规的制定，本身就具备一定的科学性，是党委科学理财的保证，因此财经制度落实到位是加强党委理财的关键所在。不按规章制度办事、不狠抓贯彻落实、那再完善的财经制度也只是一种摆设、一纸空文。只有依照严格的财务制度，加强财务管理，才能提高各项经费的使用效益，为党委理财奠定坚实的基础；同样，各级党委在财务工作中发挥着重要的决策作用，基层党委应增强理财、议财的领导意识，并熟悉财经法规和种标准制度，为经费支出把好关，导好向。单位经费预算，重大项目及经费开支，由党委集体研究决定，对工程项目建设、大宗物资采购、大项资产处置等重大财经事项，先由职能部门从实际、实效和实用出发，进行可行性和不可行性论证，财务人员提出明确的建议方案，提交党委会审议。基层单位主官要全面加强对财务管理工作的组织领导，从加强党委理财、按级负责、落实制度、到组织监督、官兵参与等各个环节的工作都应抓到位，做扎实，既要注意发现问题，又要善于解决矛盾，确保各项工作的圆满完成。 二、提高内控意识，完善监督机制。 基层单位普遍存在由于编制有限，导致内控制度不够严密，以及受到单位领导、业务领导的个人影响，一些单位领导在工作中随意性大，在工作原则和人情关系之间，影响内控制度的实际效力等一系列问题，因此增强和提高内控意识应从单位主官做起，基层单位主官应把内控制度的执行纳入工作的议程，认清内控制度在基层财务管理工作中的重要性。基层单位的上级财务部门应对其进行必要的监督，加大检查力度，及时帮助基层单位发现和纠正财务管理工作中存在的问题，不断研究新情况、解决新问题，帮助其制定切合实际的管理制度和有效的管理措施，监督要力戒形式主义，注重实效，发现问题，及时纠正，以监督促规范，使监督机制日趋完善。 三、严格控制经费支出，提高经费使用效益。 钱少事多，是现如今基层单位普遍面临的现状，因此要把有限的经费用在刀刃上。首先依预保障。在经费不足，供需矛盾突出的情况下更是要立足有限的经费，通过强化预算管理，保障各项工作任务的完成。各项开支要全部纳入预算统筹安排，提高有限经费的综合保障效能，通过年度预算全面反映一个单位财务收支情况，从而提高经费使用效益。严格按预算金额执行开支，充分分配各项经费的使用金额，对油料、车辆维修、接待费等难控制的经费要严格按预算执行。坚决纠正花钱不管效果、办事不顾财力、开支不讲标准的现象；要强化限额控制的刚性；其次，通过节约来控制。其一是节电，办公时间尽量用自然光，使用计算机、打印机尽量减少待机时间，防止白昼灯、长明灯。其二是节油，科学核定单车油料定额。其三是节约办公用品，控制办公设备的采购等。第三，对于难掌控的行政消耗性支出实行单独核算，可先设消耗性支出科目，在行政消耗性支出这个款级科目下再设会议费、接待费、车辆维修费、油料费等，这样就可以对行政消耗性经费进行集中管理，统一核算，便于监督。 四、基层财务人员要提高服务意识，坚持素质管理。 管人和管钱是辩证统一的，因此不断提高基层单位财务人员的素质，是抓好基层财务管理工作的关键和根本保证。首先，财务人员大量的工作是与账目打交道，做了很多默默无闻的工作，加了不少班，干了不少活，而下线有时很难体现出来，甚至还要承担许多误会和委屈。因此只有真正从内心热爱财务工作，业务过硬，有事业心和责任感的人才能干好这项工作；二是要重职业道德。德是灵魂，是管方向的，在人的素质诸要要素中处于先导和支配地位。可以说，处于越重要的岗位，拥有越大的权力，对德的要求就越高。要经得起诱惑，抗得住干扰；基层财务人员要树立正确的权力观和人生观，正确对待权力和责任，在大事大非面前保持清醒的头脑。三是要善参谋，基层财务人员党委领导的参谋，向

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