河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案
《河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案 （征求意见稿）》 公开征求意见的通告为全面开展我市工程建设项目审批制度的改革工作，打造工程建设项目审批“高速公路”，我局起草了《河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》）。现将上述《实施方案》公开向社会征求意见，有关事宜如下： 一、征求意见时间2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意见内容广泛征求社会各界对上述意见稿的修改意见，并重点征求是否符合公平竞争原则，是否存在违反市场准入与退出标准、商品要素自由流通标准，以及影响企业生产经营的意见。
三、提交意见方式各界人士可通过信函或电子邮件形式提出意见和建议，邮件标题及信封请注明“河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）意见”。（一）电子邮件：发送至电子邮箱136846039@qq.com。（二）书面信函：请邮寄至广东省河源市沿江东路2号河源市住房和城乡建设局设计与招标科，邮编：517000。 河源市住房和城乡建设局 2019年4月26日河源市全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（征求意见稿）工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。
为贯彻落实《国务院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国发〔2019〕11号）《广东省深化营商环境综合改革行动方案》（粤办发〔2018〕27号）和《广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》（征求意见稿）部署，全面开展我市工程建设项目审批制度的改革工作，推进统一审批流程、统一审批环节改革要求、统一信息数据平台、统－审批管理体系、统一监管方式，打造工程建设项目审批“高速公路”，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。
（二）改革内容。对工程建设项目（主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批制度实施全流程、全覆盖改革。全流程是指从立项到竣工验收和公共设施接入服务；全覆盖是指覆盖工程建设项目审批事项和与工程建设项目审批相关的技术审查、中介服务、备案以及市政公用服务等其他类型事项。
审批权限在国家或省层面的上述事项按国家或省有关规定执行。（三）主要目标。2019年上半年全市工程建设项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内，其中社会投资项目审批时间控制在60个工作日以内，带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目审批时间控制在45 个工作日内；初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理信息系统。
2019年底基本建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。到2020 年底，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。 二、统一审批流程（四）“简化”审批事项。按照国家和省统一要求，对我市工程建设项目审批事项进行全面清理，统一审批事项和法律依据，明确各项审批事项的适用范围、前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。
市政务服务数据管理局制定工程建设项目审批事项清单，审批事项清单原则上要与省的审批事项清单保持一致，超出省级审批事项清单范围的，要报省人民政府备案并说明理由。一是“减”。精减审批事项和条件，取消不合法、不合理、不必要的审批事项，减少保留事项的前置条件。二是“放”。
下放审批权限，按照方便企业和群众办事的原则，以下放或委托等方式积极推行审批事项同级化、属地化，市级将能够下放的审批职权进一步下放各县区实施，仅保留涉及跨县区和按照国家有关规定必须由市级审批的事项。三是“并”。合并审批事项，将管理内容相近或者同一阶段的多个审批事项整合为一个事项或并联办理。四是“转”。
转变管理方式，对于能够用征求相关部门意见方式替代审批的事项，调整为政府内部协作事项；按照行政审批与技术审查相分离原则，将审批事项涉及专业性较强的技术审查工作委托具备条件的第三方专业技术服务机构实施。五是“调”。调整审批时序，将一些之前作为审批前置条件的事项，如不对生态环境或工程主体质量安全等造成影响的，调整办理时序。
六是“信”。推行信任审批，对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行告知承诺制，公布告知承诺制事项清单及其具体要求，审批部门可以根据申请人书面承诺及信用状况直接作出审批决定（市政务服务数据管理局、市司法局、市发展改革局牵头，市有关部门按职能分工配合）。（五）“优化”审批阶段。
将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可阶段主要包括用地预审（选址意见书核发同步办理）、项目审批（含核准、备案）、建设用地规划许可证核发三个环节，该阶段审批时间控制在40 个工作日以内（社会投资项目控制在10 个工作日以内）；工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发两个环节，该阶段审批时间控制在30 个工作日以内（社会投资项目控制在20 个工作日以内）；施工许可阶段主要包括建筑、消防、人防设计审查确认和施工许可证核发两个环节，该阶段审批时间控制在18 个工作日以内；竣工验收阶段主要包括联合验收及竣工验收备案两个环节，该阶段审批时间控制在12 个工作日以内。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进（市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）。（六） “细化”审批流程。
根据全国和省统一的工程建设项目审批流程图示范文本，制定我市工程建设项目审批流程图，明确主要事项办理环节和时序。根据项目类型、投资类别、规模大小等，进一步细化本地区工程类别和审批流程。简化中小型社会投资项目审批，对于带方案出让土地的项目，不再对设计方案进行审核，将工程建设许可阶段和施工许可阶段合并为一个阶段。
（市住房城乡建设局牵头，市有关部门按职能分工配合）（七）“强化”审批协调。每个审批阶段确定一家牵头部门，立项用地规划许可阶段由发展改革部门牵头，工程建设许可阶段由自然资源部门牵头，施工许可阶段和竣工验收阶段由住房城乡建设部门牵头。牵头部门负责对相关审批阶段的审批流程进行优化，会同有关部门建立并联审批协调机制和部门间协同工作程序，明确办理时限要求，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。政务服务数据管理部门负责统筹各审批阶段的衔接，加强全流程审批协调工作，规范、管理和监督审批行为（市发展改革局、自然资源局、住房城乡建设局按阶段划分分别牵头，市有关部门按职能分工配合）。
三、统一审批环节改革要求（八）做“早”项目前期准备工作1．推行区域评估。在江东新区、高新区、灯塔盆地、产业园区等区域范围内，由各区管委会统一组织有关部门或者委托第三方专业技术服务机构先行开展对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、洪水影响评价、水资源论证、地下管线和文物考古调查勘探等事项实行区域评估，区域内工程建设项目共享评估成果、在土地出让或划拨前免费向建设单位告知相关建设要求，原则上不再单独对项目进行相关评估。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。
未实施区域评估的，地震安全性评价可在施工图设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项可在开工前完成（各区管委会、市发展改革局、市自然资源局牵头，市有关部门按职能分工配合）。2．探索建立前期咨询服务制度。项目意向确定后，发展改革、自然资源、生态环境、林业等部门就项目可行性联合提前介入，向建设单位提供前期指导服务，鼓励通过政府购买服务、引入专业机构为项目提供前期�。
建筑单体节能设计主要考虑哪些因素
影响建筑节能设计的关键因素建筑节能设计主要涉及到外墙、门窗、屋顶等方面，对节能设计的关键影响因素主要是以下几个方面：总平规划布局与节能设计在进行设计时首先要充分的考虑到夏季有利的主导风向（通风致凉）和避免冬季不利的主导风向（通风保暖），综合考虑采光、通风、保温和防晒等因素，合理安排群体布局和建筑朝向。在建筑规划阶段，要慎重考虑建筑的朝向、间距、体型、体量、绿化配置等因素对节能的影响，改善热环境。
朝向的选择很重要。
冬季应有适量的阳光射入室内，避免冷风吹袭；夏天则尽量减少太阳直射室内及外墙面，有良好的通风。原则上应减少建筑物的外表面积，适当控制建筑体型系数，即建筑物的外表面积与其所包围的体积之比，减少建筑面宽，加大进深或增加组合体，建筑外形选用长条型，而体型复杂，凹凸面过多的塔式住宅对节能不利。
节能建筑设计是什么
节能建筑设计是什么 纵观当前的环境污染,生活污染属于其中一个重要方面,而建筑采暖是其中重要的污染源。建筑中所使用的空调及采暖在消耗能源的'同时也严重污染了生态环境。
下面，我为大家节能建筑设计，一起来了解吧! 能够有效提高居住质量 一般而言，居住质量的提高是源于建筑物热工缓解质量的提高，通常所使用的能源消耗方式会对人体产生一些不良影响。
所以，实现健康的生活方式成为很多人的追求，而节能建筑设计显然能够为人们创造更加自然、健康的生活环境。 能够有效节约能源 节能建筑设计的一个重要方面就是能够有效节约资源，这样能够有效缓解资源匮乏的问题，为我国经济发展提供了有利条件，以便更好地贯彻落实可持续发展理念。 能够有效保护周围环境 纵观当前的环境污染，生活污染属于其中一个重要方面，而建筑采暖是其中重要的污染源。建筑中所使用的空调及采暖在消耗能源的同时也严重污染了生态环境。
然而，采用节能建筑设计不仅能够有效降低生活环境污染，而且能够有效降低空气中温室气体的含量。 节能建筑设计的重要目标就是最大限度降低建筑过程中所消耗的资源以及对外界环境造成的污染，从而为人们提供健康、和谐且舒适的生活空间及工作环境。
建筑设计中如何进行节能设计
1.1 政策实施过程中存在的主要问题当前，我国正在大力进行节能减排工作，部分省市积极的响应了这个政策，制定了对应的方针政策。例如，十一层以下的居民楼必须安装太阳能节能设备等地方性政策。
这种想法和意图是好的，但是由于太阳能技术设备在施工的过程中存在着原料供应困难、标准不统一等方面的瓶颈问题，死的相关的政策在实施的过程中经常处于停滞的阶段。
1.2 节能意识较为淡薄当前的建筑设计及市场中，部分建筑设计工程师在思想观念上依然保持着传统的设计理论与思维，在设计的过程中存在着节能意识薄弱的问题，导致他们在建筑设计的过程中很少将工作重点放在节能思想的运用方面。在一定程度上影响了现代建筑设计技术的发展。1.3 节能设备与建筑工程结合的难度由于具体的建筑施工中，建筑设计中使用的部分节能设备不能很好的与建筑相结合，导致两者之间的结合存在着一定的难度，这是建筑节能设计发展的一个重要障碍。以太阳能的利用为例，将建筑工程与节能设备的设计巧妙的结合起来就是建筑行业太阳能利用的一项关键技术。
但是部分节能设备厂商在进行产品制造的过程中过于注重产品的功能性部分，没有将建筑中的结合能力加以同等地位的考虑，使得部分产品的功能虽然足够强大，但是却不能与建筑设计有效的结合起来，在施工中也不能够将完美的设计实现。2、建筑设计中节能设计策略2.1根据建筑用地环境，做好建筑的整体规划建筑的整体规划以及布局是影响建筑节能效果的一个重要方面，因此其也逐步发展成为了建筑节能设计的一个重要环节。在建筑的整体规划设计阶段，应该从建筑的早期选址、分区、建筑物区域道路的布局、建筑物的整体朝向、每栋建筑之间的间距、当地的常年风向、太阳辐射以及建筑外部空间的整体环境构成等因素加以考虑，提高建筑设计的整体节能效果。
2.2 进行合理的照明节能设计随着经济发展进程步伐的不断加快，我国的用电量不断攀升，我国近三分之二的省市都出现了程度不一的缺电问题，甚至出现了拉闸限电的现象，这严重的制约了我国经济的持续发展，影响了人们的正常生活。当前的建筑电能节能设计主要是在照明节电方面进行研究。从当前的主要手段来看，实行照明节能设计的主要措施包括：其一，选择使用节能型的光源；其二，建筑设计的过程中尽量选用节能型的照明电器件；其三，进行合理的节能与设计照明设计，充分提高建筑照明的照度，诸如合理选择照明线路、合理选择控制开关、充分利用自然光以及合理选择照明方式等。
2.3 强化采暖系统的节能设计在我国北方严寒地区的建筑物中都设置有采暖系统，做好建筑物的室内采暖工作的节能工作是确保建筑物节能目标实现的一个重要方向。同时，建筑物的采暖一直以来都是建筑物的耗能“大户”，因此在建筑节能设计的过程中将采暖系统的节能设计工作作为一项重点是一个合理有效的途径。在设计的过程中主要从以下几个方向进行：其一，对采暖管网进行合理的规划，尽量通过缩短室外管道程度的方式来减少热量的损失，同时利用管道强化保温的方式来提供供热管网的整体热效率输送；其二，在建筑设计的过程重要优选对采暖设备进行设计，同时通过对采暖供热系统的合理设计、运行管理等方式来提高供热效率；其三，对采暖反思进行优化，优先利用集中供热的方式，最大限度的降低对燃料或者是电能的消耗；其四，对当前的采暖与供热收费制度进行改革，逐步施行根据热量供应计费的方式进行计量。
2.4 优化外墙保温设计在建筑节能设机构工作中，大概超过一半以上的能量节约都是通过外墙保温技术来实现的。通过使用特殊的节能技术设计制造的外墙可以比普通外墙的保温效果明显占优，通常室温要高8℃左右。在进行外墙保温节能设计的过程中，通常要用到的材料包括：加气混凝土砌块、页岩多孔砖以及含有各种保温材料，诸如矿棉、聚苯乙烯以及玻璃棉等材质的复合墙体。在进行建筑的外墙保温节能设计过程中，最好利用外保温的方式，这样可以通过这种连续型的外包而实现有效的隔阻，使得具有热桥的梁、柱等产生“断桥”效果，达到最终的节能效果。
同时，利用这种技术还可以有效的解决保温隔热、抗震、抗震以及耐火等方面的问题。
